新公共服务理论的超越与困惑
魏红亮
行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”(the New Public Management)，相比教而言，它摒弃了传统政治理论的观察视角，而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构。同时，必须注意到的是，以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法，并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论(the New Public Service)，他们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。
一、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃
1、新公共管理理论的缺陷。新公共管理理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官员的“经济人”假设，政府相似于市场经济条件下的企业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。因此，其核心内容是力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。一时间，“企业化政府”、“市场为本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官员使用率极高的流行词语。然而新公共管理的思想并没有涵盖当今政府在实践中所应该涵盖的基本理念。而且新公共管理过分强调市场机制的作用，过分强调政府向企业学习、用企业提供商品的方式提公共服务，往往会而且在实践中公共部门与私营部门的差别，从而产生伦理上和责任上的问题。另外，在市场化过程中也出现了一些不尽人意的腐败现象。这一切，导致公平与公正问题的凸显。
新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵的工作。丹哈特夫妇则针对性地提出了一个实质性的问题：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”从掌控和驾驭社会的角度讲，政府过去已经做了很多，也的确发挥过积极的意义。但是对于现代社会，这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更多意义上是一个多元化的结构，即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的主体性。其实公民才是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。归根到底，作为最终的授权者，他们甚至可以通过新契约的形式向民间公共组织授权，而非单独指向政府，这样就使得掌舵者的地位受到了挑战。从这个意义上讲，未来政府在许多时候的角色将不再是主导型的，只是一个非常重要的参与者，至于划桨手也不仅仅是市场这一单一结构能够完全提供的，需要有更为多元的参与力量来重构体系。
2、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃。在对新公共管理进行性批判和反思的基础上，一些学者提出了新公共服务的新理论。丹哈特夫妇提供了新公共服务与新公共管理比较的一个代表性范式，他们提出了对服务行政有相当指导意义的七个方面：1.服务而非掌舵；2.公共利益是目标而非副产品；3.战略地思考，民主地行动；4.服务于公民而不是顾客；5.责任并不是单一的；6.重视人而不止是生产率；7.超越企业家身份，重视公民权和公共服务。夏书章先生对此有这样的评价，“在传统公共管理与新公共管理之后，出现新公共服务运动，并非偶然，故不论它们之间的理论观点和具体内容上的分歧和争议如何，有一点似乎可以肯定和不容忽视，即强调或提醒公共管理主要是或者归根到底是公共服务的性质。”
与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是,新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意地为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在: (1) 新公共服务呼吁维护公共利益，“ 当公民能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来,并转变成一种美德和完整的存在,向社会奉献的过程最终使个人变得完整”，这种观念大大超越了建立在个人自利基础上的新公共管理理论。（2） 新公共服务强调尊重公民权利。新公共服务的倡导者坚持认为,政府与公民之间是不同于企业与顾客之间的关系的, “公民具有一种公共事务的知识,一种归属感,一种对整体的关切,一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约”。新公共服务倡导者相信公共组织如果能在尊重公民的基础上通过合作和分享的过程来运行,就一定能获得成功。（3） 新公共服务重新定位政府的角色。新公共服务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是政策制定方面的变化,政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。更多的利益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公共服务认为行政人员应该意识到,公共项目和公共资源并不属于他们自己,作为负责任的参与者,而不是企业家,他们是“公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者” ,将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。
3、新公共服务理论需要发展和实践。新公共管理努力实现的是对一系列公共管理困境的救治，现实的问题使得关注效率的工具理性成为必要，相应的它对于追求何种最终价值却少有兴趣，也就缺乏探讨紧迫性的认知。作为一种变革和救治的视角，我们对于新公共管理的理念和方案予以很多的赞成与肯定，但是这样一种理论进步更多的是建立在技术和工具的层面，也就是我们所说的具有形式偏好性。而新公共服务则试图将管理的视角逐渐切换到对管理乃至社会发展根本价值的关注上来。资于往事，鉴于现实，我们需要在一个改革的进程中必须在二者理念中寻找一个新的平衡点。
尽管丹哈特夫妇在提供的多个项目的比较后发现，二者似乎存在着太大的差别，但是如果从动态发展的角度，形式和价值事实上必然有相契合的肌理。就如同我们认为即使在公共管理“主体缺位”时期，它也正走在根本价值的漫长回归之路上，并不能因为当时的理念多么浅显而否认那曾是形式与价值耦合的一个历史进程。新公共服务高举价值追求的大旗一方面确实很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在实践上并不能与新公共管理并驾齐驱。
二、新公共服务理论的困惑
公共行政转向倡导服务的价值和实质的正义，需要致力于建设一个公民本位、追求公共利益为根本的行政体系。这样一种理论推定的首要问题“是否可能”或者说“是否具有操作性”将如何来界定呢？事实上，通过分析，我发现有四个困惑必须予以解决才能回答其现实性。
第一，公民何以理性？以公民为本就意味着公共行政必须满足公民的需求并为不断发展的需求提供服务升级的义务。那么，公民的理性就显得非常必要了，这种理性包含三个层面的意思：
1.公民是否准确的知道自己的需求？公民其实往往最注重基础的需求，而对于可能的或者高层次的需求缺乏认知，这主要是因为需求环境、需求阶段以及需求人群的差异造成的。譬如，生活在城市的人向往乡村田园的环境，而农村居民会觉得现代化的都市生活更好，这种需求的“围城”困境并不意味着绝对的需要，而是阶段性的比较和补差心理。所以公民的需求总是表达不充分或者时效多变的，寻求一种明确的认知似乎目前还不可能。
2.公民是否能够充分地表达自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他们能清楚无误地传递给供给方吗？答案是否定的。公民的表达取决于三个因素：a.公民表达的能力，这一点是因人而异的，最好的表达能力者能否最清楚的表达尚有疑问，何况千差万别的公民群体。b.公民的表达意愿，公民的表达意愿是受个体情绪影响很大的，不同心理素质和个性的人对表达的见解是不径相同的。c.表达的成本，这一点其实也很关键，如果公民感觉到对话的成本高于收益或者担心投入沉没的话就会放弃许多表达的机会。
3.公民认为自己的需求得到满足了么？公民的评价体系同样体现出迥异性，即使是同等同质的服务对于不同的客体而言满足程度也是截然不同的，这种困境时常出现，使得服务方不知所措，也往往影响公平性和制度化。
所以，就现实而言，差别的公民个体理性层次不同，作为全体考察时则更加具有不确定性，所以只能称之为有限理性的集合。
第二，政府何以令人满意？作为服务供给者的身份，如何让公民满意是一个很大的难题。作为权力和权利主体的公民在接受服务的时候对于政府不能是感恩或者宽容的感情，他们通常应当思考这样几个问题：
1.政府是全心全意为我们考虑的吗？政府的人员是由一般的公民担任的，他们具有双重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必须通过本职工作来实现政府的服务。这个特殊群体的集合是不是会带来政府的人格化以及利益集团化？他们考虑服务的基点还能保持公正吗？还有可能在冲突的区域依然保持价值的中立吗？以上的担心不是多虑的，既往的“经济人”假说事实上更加增添了这方面的不确定感。
2.政府能提供尽可能多和好的服务吗？这个问题直接与服务的意愿和政府的能力有关：从意愿的角度，政府在获得充分的授权后，必须有兑现契约的实际行动和完善服务的创新精神，还必须保障能够落实到制度化的设计上而不是可有可无的随意性安排；从能力的角度，政府在具体的行政中应当表现出足够的驾驭本职的素质并且有令人信服的实践来进行经常性的校验；这个问题实质上还与政府对公民需求的认可有密切的关系，公民表达的所有需求得到了多大程度的回应、是否带来了未来服务升级的承诺和预期等都是现有较松散公民社会的结构所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的吗？既然服务是公民对政府的根本定位，那么政府目前所发挥的功能都是不可替代的吗？在某一种公共产品的提供上，我们有理由相信这已经是最好的可能吗？现实中，多元的社会和多元的结构已经提供了选择的其它可能，政府如果不能证明它还有必要居于主导，就必须放弃过去获得的授权合同，主动退出，但是政府这种自觉的行动常常是缺乏压力和动力的。
所以，政府总是很难令人满意的，改革甚至重塑就成为经常性的工作。
第三，政府和公民何以达成共同的核心价值？作为追求理念的“生产力”与“效率”、“民主”与“正义”、“安全”与“福利”等在社会认知上有着不同的理解和偏好，公民群体通常不可能达成一致的认识，政府在各个阶段也会有不同的解读。问题还在于作为被授权的服务主体——政府——在多大程度上可以对社会价值的统一发挥影响，又有多大的能力去整合各方开展统一的行动，而且保证不虢夺侵犯公民的权力。另一个方面，公民作为权力的主体为何要去认同某种共同的价值，那些个体和群体多元化的价值之间又如何来保持融合和平衡冲突？我们会发现关于价值的争论实际上归结到最后就是公民与政府关系的根本性基础——合法性认同，公共服务的行政变革不能是停留在技术修补层面的运动，而应该是具有划时代意义的全方位重构和超越。
第四，公共服务是现在还是未来？基于上述的分析，我们发现在建构服务行政的事实与价值取向上还存在着很大的差距，尤其是在面对既往的弊端和危机时，形式的修正需要更显得迫切，而对于理念的刻意追求反而显得不合时宜，
那么服务的理论是不是太过超前或者部分地超越了我们的时代而应当被视为未来的理想呢？回答这个问题对于目前指导理论的建设性是不可延缓的，无论是新公共管理还是新公共服务都无法回避。
三、结论
公共服务推定的困惑不是否定了公共服务理论的可能，而是对公共服务必须解决的理论层面提出了建构的基本内容。一种公共服务理论的建立，必须围绕上述的问题展开探讨，任何理论倘使不能解开上述的困惑，那就恐怕还是会“混淆了规范与描述”，难以提供出“一个令人心悦诚服的替代性方案”。历史上的政府形态对于社会发展而言至少已经扮演过两个角色，一个是大包大揽的全面干预者，就像我们在大多数历史时期看到的统治管理形态，另一个是的市场主义和自由主义者强烈要求的“守夜人”角色或者弱势政府。事实上，作为权力本体的公民们真的需要做出非此即彼的选择吗？当然不是，新公共服务理论实际上也呼唤了新意义上的政府重塑工程。首先，我们需要一个向上仰视我们的政府，他们必须记录下我们所能给予的权力、坚决保留的权力和禁止行使的行政权力，并确定法律去保障它们；其次，我们需要一个热心了解我们需求的政府，他们应该划分出必须提供的、尽可能提供的和由第三方更好提供的不同需求层次，然后努力去达成这样的供给；最终，我们需要一个全心全意服务于我们的政府，他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命。因何而服务?归结到一句话就是“民主的政府是为他们的公共服务而存在。”我们所需要的也正是一个服务性的新型政府。
参考文献：
1. [美]戴维•奥斯本.《改革政府》，上海译文出版社，1996
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6. 夏书章.《公共服务（夏老漫谈）》，中国行政管理，2003年第3期
7. 王丽莉、田凯新．《公共服务:对新公共管理的批判与超越》，中国人民大学学报，2004 年第5 期
深圳市人民政府关于印发市政府工作部门安全监督管理职责规定的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发市政府工作部门安全监督管理职责规定的通知
（2005年5月23日）
深府〔2005〕86号
为进一步强化“安全生产人人有责”的责任意识，进一步明确各部门在安全生产中应当承担的责任，经市政府同意，现将《市政府工作部门安全监督管理职责规定》（以下简称《职责规定》）予以印发，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、高度重视并抓好安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全，是各区政府和市政府各部门职之所系，责之所在。各区政府和市政府各部门要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，按照《职责规定》要求，切实履行好各自在安全生产中的职责，抓好各项监管措施的落实。市政府工作部门的主要负责人是本部门安全工作的第一责任人，要对所承担的安全监督管理职责负总责。
二、市政府各部门要依法认真履行职责，进一步强化安全监督管理责任意识，建立本部门、本行业、本领域的安全监督管理责任制，切实把安全监督管理职责分解到人，落实到位。
三、为重点防范容易引起群死群伤、给人民群众造成重大生命威胁和财产损失的安全事故，市公安局、工商局、卫生局、安监局等市政府安全综合监管部门要依照职责分工，加强公共安全、食品安全、公共卫生安全、生产安全等领域的安全监管，建立市、区、企业三级严密有序的监管网络。
四、市安监局要发挥好牵头、协调作用，依法做好全市安全生产的综合监督管理工作，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产管理格局，理顺各层次的管理职责，强化企业在安全生产中的主体责任并加以落实。
五、市监察局要加强对市政府工作部门安全管理职责落实情况的督促检查。
六、各区政府要根据有关法律法规的规定，结合实际，参照《职责规定》制定本区政府工作部门（含街道办事处）安全监督管理职责，逐级落实到基层，杜绝安全生产监管真空和漏洞。
七、本《职责规定》中所指的主体责任是指政府工作部门对以本部门名义组织的各类活动的安全工作所应承担的直接责任；监管责任是指负有安全监管职责的政府主管部门在法定权限内，对有关方面的安全工作依法承担的包括行政处罚在内的监督管理责任；综合监管责任是指负责组织协调、综合监督以及组织查处大案要案的政府主管部门在法定权限内，对生产安全、公共安全、食品安全、公共卫生安全等方面的安全工作，依法应承担的综合监督管理责任；管理责任是指不具有安全监管行政处罚权的政府主管部门在法定权限内，对有关行业或领域的安全工作所应承担的具有行业特点的日常管理责任；领导责任是指政府工作部门对本机关及其直接管理单位的安全工作所应承担的责任。
市政府工作部门安全监督管理职责规定
一、市发展改革局
（一）在制定产业政策、编制《深圳市产业导向目录》、《深圳市外商投资产业指导目录》、各类园区规划时，应当考虑项目安全内容是否符合国家规定的标准，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二、市贸工局
（一）严格按照国家法律法规和产业政策，负责对外商投资企业、加工贸易项目的设立实施行政许可，严禁引进国家明令淘汰的生产设备和生产工艺，并承担监管责任。
（二）负责结合内外贸易和国际经济合作的特点，组织具有行业特点的安全宣传教育，在职责权限范围内督促重点单位建立安全管理制度和应急预案，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
（三）负责组织拟订全市电力行业安全生产法规和政策，依法对电力生产、供应、使用和电力设施进行监管，对电力企业和用户执行电力法律、法规的情况进行监督检查，对违反有关电力管理法律、法规和规章的行为进行查处，并承担监管责任。
（四）负责对易制毒化学品的生产、经营和使用实行监督管理，并承担监管责任。
（五）负责重大技术改造项目的安全管理工作，并承担监管责任。
（六）负责全市成品油经营资格的审核管理工作，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，并承担管理责任。
（七）负责民用爆破器材生产企业安全生产（不含专业储存、使用、运输）管理，并承担管理责任。
（八）负责全市食盐定点生产和食盐批发许可的管理，依法对食盐生产、经营企业进行监督管理，对违反有关法律法规的行为进行查处，并承担监管责任。
（九）负责督促全市商业、批发零售业、拍卖业、旧货商品市场等人员密集场所单位建立安全管理制度，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
（十）负责全市会展业的安全管理，监督展览主办单位、承办单位做好布展、展览和撤展期间的安全工作，并承担监管责任；对以本部门名义主办或承办的各类会展活动的安全工作承担监管责任。
（十一）负责全市在发生重特大事故时会同有关部门对救灾、战备物资的紧急调度，掌握全市救援物资的分布，保障各项物资及时供应到位，并依责承担管理责任。
（十二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（十三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
三、市教育局
（一）负责组织制订全市各类教育机构（含学前教育机构，下同）的安全工作法规政策、规划和应急预案，执行国家颁布的各类学校校舍建设标准；组织教育机构开展安全方面的宣传教育；在职权范围内督促教育机构建立安全管理制度，落实各项安全防范措施，消除事故隐患，对各类教育机构的安全工作承担管理责任。
（二）负责市教育局直属学校（幼儿园）内各类设施的安全监督检查；配合治安、消防、卫生等部门对学校进行专项安全检查，并承担管理责任。
负责监督指导各区直属学校（幼儿园）和各类民办学校（幼儿园）及校内设施的安全工作。
（三）负责市教育局直属学校（幼儿园）各类集体活动的安全管理工作，并承担领导责任。
负责监督指导各区直属学校（幼儿园）和各类民办学校（幼儿园）各类集体活动的安全管理工作。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
四、市科技信息局
（一）负责全市科研基地、科研院所、重点实验室及工程技术开发中心的安全管理工作，并承担管理责任。
（二）负责本局承担的市政府投资重大信息化建设工程项目涉及信息网络设备安全的督促检查，并承担管理责任。
（三）负责全市信息网络设备的行业安全管理，监督全市通信管道建设和使用，并承担监管责任。
（四）负责中国高新技术成果交易会组织委员会办公室的日常工作，并承担监管责任。
（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
五、市公安局
（一）负责全市大型社会活动期间的安全监督检查工作，对违反有关安全保卫方面法律法规的行为依法进行处理，并承担综合监管责任。
（二）负责全市道路交通安全管理工作；制订道路交通安全工作规划、计划和应急预案，并组织实施；负责组织开展道路交通安全方面法律法规的宣传教育；制定道路交通安全责任指标，并组织实施，督促、检查各有关单位落实交通安全责任制情况；组织道路交通安全综合检查，依法处罚道路交通安全违法行为，调查处理道路交通事故；负责对道路交通管理设施进行监管，并承担监管责任。
（三）负责全市灭火救援和消防监督工作；拟订消防安全责任制指标，并组织实施；参与编制城市消防规划；负责消防安全宣传教育，组织并指导社会消防力量的培训；依法对有关建筑工程进行消防审核、验收；对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所和具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，进行使用、开业或举办前的消防安全检查；负责组织开展消防安全检查工作，监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施，依法对违反《中华人民共和国消防法》等法律法规的行为进行处罚；负责火灾事故的调查处理；负责易燃易爆危险物品（含烟花爆竹）的消防监督检查，并承担监管责任。
（四）负责开展对民爆器材的专业储存、使用和爆破工程安全的监督检查；负责危险化学品、民用爆炸物品（含烟花爆竹）的公共安全管理，并承担监管责任。
（五）负责监督检查市属看守所、治安拘留所的安全工作，并承担领导责任。
（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
六、市监察局
（一）负责对区政府和市政府工作部门及其工作人员履行安全监督管理职责情况实施监察，并承担监管责任。
（二）按照职责权限负责对区政府、市政府工作部门负责人及工作人员不履行或者不正确履行职责，在安全方面发生重大事故的，给予相应的行政处分；在重特大事故调查过程中履行行政监察职责，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
七、市民政局
（一）负责监督检查本部门及直属单位的安全工作，建立并督促直属单位建立安全管理制度和应急预案；贯彻有关安全法律法规，开展安全宣传教育，落实安全防范措施，消除事故隐患，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
八、市司法局
（一）负责监督检查监狱、劳动教养所以及直属单位的安全工作，并承担领导责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
九、市财政局
（一）根据国家、省、市安全生产法律法规标准和实际需要，解决落实市政府部门安全生产必要的工作经费，确保市级安全管理资金及时到位，对资金使用情况进行监督，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
十、市人事局
（一）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（二）在履行设立人才市场中介服务机构、举办人才交流会等法律法规规定的行政许可职责中，对被许可人的资质、业务范围等涉及安全的事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十一、市劳动保障局
（一）负责依法组织对用工单位遵守有关职工工时、女职工工休制度和未成年工保护方面法律法规的监督检查，并承担监管责任。
（二）负责管理企业员工的工伤认定工作，并承担管理责任。
（三）按照国家、省、市有关法规政策规定，负责工伤保险基金用于工伤预防工作的经费提取和管理工作，并承担管理责任。
（四）负责全市高级技工学校和职业技能训练中心的安全管理，把生产安全、交通安全、消防安全等安全知识纳入培训教育的内容，并承担管理责任。
（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十二、市国土房产局
（一）负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织编制突发性地质灾害应急救援预案；组织重大地质灾害的治理，负责地质灾害防治工作的监督检查，并承担监管责任。
（二）依法负责颁发采矿许可证，对全市矿产资源勘查、开采进行监督管理，并承担监管责任。
（三）负责全市物业管理行业安全工作的监督检查工作，负责督促物业公司做好房屋修缮工程安全管理工作，并承担监管责任。
（四）负责全市经济适用房及其他政策性住房的租售、维修和监督管理，并承担管理责任。
（五）负责拆除工程安全监督管理工作，并承担监管责任。
（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十三、市建设局
（一）负责建设工程、建筑安全生产、施工现场（含施工现场内房屋拆除工程，下同）安全以及工程质量的监督管理；组织或参与重大工程施工质量、安全事故的调查处理；组织起草全市建设工程施工安全、施工现场安全及建设工程质量监督等方面的地方性法规、规章草案以及相关的管理规范和技术标准，制订本市建设工程应急救援预案，并承担监管责任。
（二）负责房屋安全鉴定工作的监督管理，并承担管理责任。
（三）负责监督管理进场建筑材料、建筑构配件质量，负责监督检查施工现场的起重设备和施工机具，并承担监管责任。
（四）负责组织有关部门对燃气安全生产的监督管理，并承担监管责任。
（五）负责煤气中毒事故预防的宣传教育工作；负责指导、监督使用燃气的安全检查工作，并承担管理责任。
（六）负责建立防范安全事故的责任制度，组织具有建设行业特点的安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促建设行业建立安全管理制度和应急预案，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查建设行业贯彻有关安全法律法规，发现违法行为，按照职责权限依法处理，并承担监管责任。
（七）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（八）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十四、市规划局
（一）负责对城市规划实施情况进行监督管理，负责建筑工程及小区规划验收，并承担监管责任。
（二）负责勘察设计单位的资质管理，负责勘察设计行业管理，并承担管理责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和擅自改变行政许可内容进行违法建设或有关活动的，依法承担监管责任。
十五、市交通局
（一）负责结合全市交通行业的特点，贯彻执行有关公路、营业性道路运输、地铁营运、港口码头、海事安全监督管理方面的标准和规范，组织开展具有行业特点的安全宣传教育工作和安全检查，组织制订交通行业应急预案；协调交通行业重大突发事件（不含道路交通事故）的处理；指导、协调民航、铁路、邮政、海事等行业贯彻有关安全法律法规，并承担监管责任。
（二）根据《危险化学品管理条例》，负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理；对危险化学品港口作业安全实施监督；负责危险化学品公路运输单位、驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质认定，负责监督检查，并承担监管责任。
（三）负责相关的公路（含公路桥梁、隧道）与港口建设工程安全生产的监督管理；负责贯彻执行公路建设工程技术标准的监督管理；负责对承担公路维修养护工程的企事业单位安全生产的监督管理；负责全市轨道交通企业（不含铁路企业）安全生产的监督管理，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十六、市水务局
（一）负责全市水务工程设施、防洪工程设施、水土保持设施安全的监督管理，制订水务工程应急预案，并承担监管责任。
（二）负责水库、水源工程施工安全管理，并承担监管责任。
（三）负责地下水使用安全的宣传教育和管理，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十七、市农林渔业局
（一）负责组织协调食用农产品安全生产体系建设工作；负责无公害鲜活农产品安全监督管理工作；负责渔业安全生产、水产品安全工作，并承担监管责任。
（二）组织协调全市动物防疫、检疫工作，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检疫、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施，并承担监管责任。
（三）负责全市农药、兽药安全监督管理工作，并承担监管责任。
（四）组织开展森林防火宣传教育和检查督促森林防火措施的落实，组织、协调防火基础设施建设、森林火灾的扑救等工作，并承担监管责任。
（五）负责渔业船舶和农用机械的安全监督管理，并承担监管责任。
（六）负责《深圳市海洋功能区划》的组织实施，加强海域管理，负责违法海产养殖活动的取缔，配合海事部门维护港区航道的安全，并承担监管责任。
（七）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（八）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十八、市文化局
（一）负责督促全市公共文化服务单位和文化娱乐场所建立安全管理制度和应急救援预案，开展有关安全宣传教育工作，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患；积极参与消防、治安、工商等部门组织的对全市公共文化服务单位和文化娱乐场所执行安全法律法规情况进行监督检查，配合有关部门对违反安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
（二）负责监督印刷出版企业做好安全生产工作，建立和落实安全生产责任制，并承担监管责任。
（三）负责组织有关部门做好深圳国际文化产业博览会的安全工作，负责督促检查图书馆、大剧院、博物馆、美术馆等市级文化单位的安全工作，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十九、市卫生局
（一）制订全市公共卫生突发事件应急救援预案，组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作，并承担综合监管责任。
（二）负责结合全市卫生工作的特点，组织拟订全市卫生医疗机构有关安全方面的规章制度，组织全市卫生医疗机构的安全宣传教育工作，督促全市卫生医疗机构建立安全管理制度和应急预案，督促各机构落实安全防范措施，消除事故隐患；在职责权限范围内监督检查全市卫生医疗机构贯彻有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，并承担管理责任。
（三）负责食品卫生、消毒产品卫生、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校（幼儿园）卫生的监督管理以及食品卫生标准的实施，组织制订预防食物中毒措施，负责对食物中毒事故进行调查处理，并承担监管责任。
（四）负责管理疾病预防控制机构、医疗机构、从事致病性微生物实验的科学研究机构等单位的安全管理；负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施监督管理，并承担监管责任。
（五）负责全市职业危害、职业病防治工作，负责危险化学品的毒性鉴定及中毒人员的救治工作，并承担管理责任。
（六）督促企业组织开展职业卫生宣传培训，普及职业卫生知识，做好员工职业健康监护，改善劳动防护设施和防护用品，减少职业病的发生，并承担管理责任。
（七）对企业防治职业危害、职业病工作进行监督检查，对违反职业卫生法律、法规和标准的行为依法进行查处，并承担监管责任。
（八）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（九）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十、市审计局
（一）负责对市政府投资建设项目安全设施资金和安全文明施工费的投入、使用进行审计监督，并承担监管责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
二十一、市环保局
（一）负责大气、水体、土壤、固体废物、危险化学品废弃物、危险废物、放射性废物、电磁辐射等污染防治的监督管理；对产生、收集、储存、运输、利用、处置危险废物和废弃危险化学品处置的单位进行监督检查；负责组织环境保护宣传教育工作；制订全市重大环境污染事故、生态破坏事件应急救援预案，并承担监管责任。
（二）负责审批建设项目的环境影响报告书，负责污染防治措施和防治设施的安全监督检查，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十二、市工商局
（一）负责督促对消费品市场、生产资料市场及其经营者进行监督管理，组织开展安全宣传教育工作，并承担管理责任。
（二）根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）的规定，负责对无照经营活动的查处和取缔，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，依法承担监管责任。
二十三、市质监局
（一）负责生产领域产品质量监督工作，对产品质量安全承担监管责任。
（二）负责全市特种设备安全监察工作；制订全市特种设备应急救援预案，负责特种设备安全方面的宣传教育；依法对特种设备生产、使用单位实施安全监察，并承担监管责任。
（三）负责对市安全生产监督管理部门批准的定点企业生产的危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督，并承担监管责任。
（四）负责生产领域食品质量安全的监督检查，组织实施食品质量安全市场准入制度，依法查处生产假冒伪劣食品活动中的质量违法行为，并承担监管责任。
（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十四、市食品药品监督局
（一）负责全市食品安全管理综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处；组织协调和配合有关部门的应急救援工作，对全市食品安全承担综合监管责任。
（二）负责全市药品、医疗器械、保健品、化妆品企业的安全监督管理工作，负责药品生产、研制、经营单位和医疗单位制剂室的质量安全及使用危险化学品、易燃易爆品、易制毒化学品、特殊药品的安全监督管理，并承担监管责任。
（三）负责全市保健品、化妆品安全监督管理工作，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十五、市安监局
（一）依法对全市安全生产工作实施综合监督管理；组织、指导安全生产方面的宣传教育；制定重大生产安全事故的应急救援预案；建立和完善生产安全事故责任追究制度，提出生产安全事故责任追究的意见，监督事故查处的落实情况，并承担综合监管责任。
（二）负责全市石油、化工、贸易、机械、冶金、轻纺、建材、烟草等行业的生产经营单位和非煤矿山企业安全生产的监督检查，并承担监管责任。
（三）依法对危险化学品生产、储存经营单位和剧毒化学品使用单位进行监督检查，并承担监管责任。
（四）负责烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并承担监管责任。
（五）依法监督检查全市新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况，并承担监管责任。
（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十六、市城管局（市城管执法局）
（一）负责全市市政基础设施、环境卫生、园林绿化等行业的安全管理，并承担监管责任。
（二）负责对有关户外广告、临时摆卖的安全管理，并承担监管责任。
（三）根据市政府《关于将规划及土地行政执法纳入城市管理综合执法范围的决定》（深府〔2004〕190号），负责对违章建筑物或者设施的强制拆除，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十七、市旅游局
（一）负责组织开展具有旅游行业特点的安全宣传教育工作，并承担管理责任。
（二）负责督促、检查旅游行业企业（旅行社、旅游景区、旅游景点、旅游饭店、度假区等）落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施，组织制订旅游安全应急预案，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十八、市口岸办
（一）负责陆路口岸和特区管理线检查站安全生产的管理、检查和监督工作，并承担监管责任。
（二）负责组织和协调口岸检查检验、管理、服务单位及市直有关部门对口岸、检查站实行综合治理，整顿口岸秩序，防止和处理突发事件，并承担管理责任。
（三）负责陆路口岸和特区管理线通道检查站物业的管理工作，并承担管理责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
二十九、市法制办
（一）负责对市政府工作部门制定的规范性文件中涉及安全方面的内容进行合法性审核，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十、市国资委
（一）指导、督促所属企（事）业单位落实安全生产责任制，配合有关部门督促协调所属企（事）业单位做好安全工作，并承担管理责任。
（二）负责制定并落实市属国有企业领导人安全管理职责考核办法，将安全管理职责考核纳入年终考核，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
三十一、市保税区管理局
（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，负责保税区的安全生产管理工作，并承担监管责任。
（二）负责保税区及生活区土地规划、基础设施和公用事业项目的开发，并承担管理责任。
（三）对保税区及生活区特种专业工程以外工程的建设施工进行管理，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十二、市高新办
（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，配合有关部门做好高新技术产业园区内高科技企业的安全生产管理工作，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十三、市大工业区管委会
（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，负责大工业区的安全生产管理工作，并承担监管责任。
（二）在市建设行政管理部门的指导下，在大工业区范围内行使建设行政主管部门职能，负责施工许可证发放和工程竣工验收管理工作，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十四、市体育局
（一）负责结合体育工作的特点，组织拟订全市体育工作有关安全方面的规章制度；组织有关安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促全市体育系统建立安全管理制度和应急预案，并承担管理责任。
（二）负责对全市公共体育设施及其管理单位进行监督管理，并承担管理责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
三十五、市民防办（市地震局）
（一）在组织编制人防工程建设总体规划和分区规划、中长期发展规划和年度计划时，负责将民防工程安全设施“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入建设项目管理程序，并承担监管责任。
（二）负责城市地下空间开发利用兼顾人防要求的日常管理和监督检查，并承担监管责任。
（三）负责重要人防工程的管理和维护，负责结合民用建筑修建防空地下室的报建、质量监管和竣工验收工作；指导人防工程的平时开发利用；指导、监督人防工程专用设备设施的生产、安装和使用，并承担监管责任。
（四）根据上级授权，负责对地震安全性评价工作单位的资质管理；审定重要工程地震安全性的评价报告、设防标准和加固设计方案；监管可能危害地震监测设施及地震观测环境的新建、扩建、改建工程，并承担监管责任。
（五）负责核电事故应急指挥部的建设和日常管理，拟定民防工作应急预案，组织编制地震应急预案，组织演练，并承担主体责任。
（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十六、市气象局
（一）负责制定气象灾害防御方案，负责全市气象灾害预警信号的发布，负责组织开展气象减灾的科普宣传教育工作，并承担管理责任。
（二）依法对违反《中华人民共和国气象法》等法律法规的行为进行处罚，并承担监管责任。
（三）负责监管建筑物、构筑物和其它设施雷电灾害防护装置，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
三十七、市工务署
（一）作为市政府投资建设工程项目组织实施和监督管理的直属事业单位，代表市政府作为建设单位对所管项目的建筑安全工作（业主方面）负总责，负责将安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入建设项目管理程序，并承担管理责任。
（二）负责市政府经济适用房及其他政策性住房的组织实施和监督管理工作，代表市政府作为建设单位对所管住房的建筑安全工作（业主方面）负总责，并承担管理责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十八、市政府其他工作部门对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十九、涉及多个部门的安全工作，或难以落实负责部门的，由市安委办呈请市领导确定牵头负责部门。
四十、本规定由市安委办负责解释。
