浅谈如何完善超期羁押工作机制和制度/张石坤

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山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市个体工商户工伤保险试行办法》的通知
威政发 〔2005〕4号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市个体工商户工伤保险试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。


二ＯＯ五年一月十四日


威海市个体工商户工伤保险试行办法


　　第一条 为切实维护个体工商户及其雇工的合法权益，分散工伤风险，根据《工伤保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《山东省贯彻〈工伤保险条例〉试行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我市行政区域内有雇工的个体工商户（以下称用人单位）及其雇工（以下称员工）。
　　用人单位应当参加工伤保险，为全部员工（含雇主）缴纳工伤保险费。员工有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。
　　第三条 个体工商户工伤保险的实施暂由各市、区实行统筹，条件成熟后逐步过渡到市级统筹。
　　个体工商户的工伤保险工作由其生产经营地的劳动保障行政部门负责。
　　劳动保障行政部门所属的工伤保险经办机构具体承办工伤保险业务。
　　第四条 工伤保险经办机构依据《关于工伤保险费率问题的通知》（劳社部发〔2003〕29号）规定及用人单位《营业执照》确定的业务范围，参保当年按用人单位所属行业确定基准费率，以后年度的缴费费率根据工伤保险费的使用状况、工伤发生率、职业病危害程度等因素适时调整。
　　工伤保险缴费基数以本市区（开发区）上年度职工平均工资为准。用人单位可以按月或按季度缴纳工伤保险费，也可一次性缴足全年的工伤保险费。员工个人不缴费。
　　第五条 用人单位到工伤保险经办机构办理工伤保险登记时，需携带个体工商户雇主的户口本、营业执照、员工的居民身份证、劳动合同等资料。
　　用人单位应当将员工参加工伤保险的有关情况在本单位公示。
　　第六条 工伤员工的工伤保险待遇，按《工伤保险条例》和《山东省贯彻〈工伤保险条例〉试行办法》的有关规定执行。
　　第七条 员工发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病的，用人单位应当自事故发生之日或职业病确诊之日起30日内向所在市区（开发区）劳动保障行政部门提出工伤认定申请，并提交下列材料：
　　（一）工伤认定申请表、受伤害员工的居民身份证及复印件；
　　（二）员工与用人单位之间的劳动合同文本复印件及其他建立劳动关系的有效证明；
　　（三）工伤定点医院出具的员工受伤害时初诊诊断证明书及连续治疗的病历及复印件，或职业病诊断证明书（职业病诊断鉴定书）；
　　（四）下列情形还需分别提交如下材料：
　　1.员工死亡的，需提交具有法律效力的死亡证明；
　　2.属于“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”和“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”，需提交事故的相关证据材料；
　　3.属于“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”，需提交公安部门的证明或人民法院的判决文书，或其他证明材料；
　　4.属于“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”，需提交公安部门的证明或相关部门的证明；
　　5.属于“在上下班途中，受到机动车事故伤害的”，需提交公安交通管理部门的证明，不属于公安交通管理部门处理的，需提交相关部门的证明；
　　6.属于“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，需提交工伤定点医院或负责抢救医院的抢救证明；
　　7.属于“在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的”，需提交民政部门或其他相关部门的证明；
　　8.属于“员工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的”，需提交《革命伤残军人证》和工伤定点医院对旧伤复发的诊断证明及连续治疗的病历资料；
　　9.员工提出因工伤、职业病导致其他疾病的，除按初次工伤认定申请提交书面材料以外，还需提交市劳动能力鉴定委员会所做的疾病与工伤、职业病是否有关联的鉴定结论。
　　如因交通事故、失踪、因工外出期间发生事故及受其他不可抗力因素影响不能在规定时限内提出申请的，经所在地劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过30日。
　　第八条 用人单位未按前条规定提出工伤认定申请的，员工或其直系亲属可在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向用人单位所在市区（开发区）劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
　　员工认为是工伤、用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害员工提供的证据依法做出工伤认定结论。
用人单位未在规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生的工伤待遇费用由用人单位负担。
　　第九条 劳动保障行政部门应当自收到工伤认定申请之日起10个工作日内做出受理、不予受理或限期补正材料的决定，并书面通知申请人。其中，不予受理决定中应当载明不予受理的理由、事实依据，并告知申请人申请行政复议或提起行政诉讼的时限、方式。
　　第十条 劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内做出工伤认定决定，并于10个工作日内书面通知用人单位、员工或其直系亲属。
　　第十一条 员工发生工伤，应到工伤定点医疗机构就医（紧急抢救时除外）。参保员工治疗工伤所需费用符合工伤诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金中支付。
　　特殊医疗项目须由经治医院申请，工伤保险经办机构批准；紧急情况可先行治疗，治疗后3日内补办审批手续。需转院治疗的，由经治医院提出意见、工伤保险经办机构批准后，相关费用可由工伤保险经办机构支付。
　　第十二条 员工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存有残疾、影响劳动能力的，用人单位、员工或其直系亲属可向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请。
　　申请人认为疾病与工伤有因果关系的，应当在申请劳动能力鉴定时一并提出确认申请，并提交工伤定点医疗机构出具的相关证明。
　　第十三条 市劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内做出鉴定结论；必要时，做出鉴定结论的期限可以延长30日。劳动能力鉴定结论应于10个工作日内送达申请人单位、个人及工伤保险经办机构。
　　第十四条 用人单位或员工对市劳动能力鉴定委员会做出的鉴定结论不服的，可在收到该鉴定结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。
　　第十五条 自劳动能力鉴定结论做出之日起1年内，用人单位、员工或其直系亲属、经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。
　　第十六条 用人单位参保后中断工伤保险费缴费期间，员工发生工伤事故，用人单位、员工或其直系亲属可按本办法规定提出工伤认定申请和劳动能力鉴定申请。被认定为工伤的，由用人单位按《工伤保险条例》的规定支付其工伤待遇费用。
　　第十七条 用人单位歇业、关闭或注销时，被鉴定为1—4级的工伤员工以及因工死亡员工供养亲属享受的工伤保险待遇仍按原标准继续发放，所需资金由雇主预留到法定退休年龄（其中，因工死亡员工供养亲属未满18周岁的，预留至18周岁），并一次性拨付给经办机构。被鉴定为5—10级的工伤员工，由雇主按规定支付其一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　第十八条 有下列情形之一的，用人单位和员工可以依法申请行政复议，对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼：
　　（一）对工伤认定决定不服的；
　　（二）对经办机构确定的单位缴费费率不服的；
　　（三）对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。
　　第十九条 本办法未尽事宜，按《工伤保险条例》和《山东省贯彻〈工伤保险条例〉试行办法》的有关规定执行。
　　第二十条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
　　第二十一条 本办法自2005年4月1日起试行。


山西省人民政府


山西省城市房屋拆迁管实施细则（修正）
山西省政府


（1994年1月5日山西省人民政府发布1997年10月25日根据《山西省人民政府关于修改＜山西省城市房屋拆迁管理害施细则＞的决定》修正发布）


第一条 为实施国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》，结合本省实际情况，制定本细则。
第二条 在本省城市规划区内国有土地上拆迁房屋及其附属物的，均适用本细则。
第三条 省人民政府房地产行政主管部门主管全省城市房屋拆迁工作。
市、县（区）人民政府房地产行政主管部门或人民政府授权的部门（以下统称房屋拆迁主管部门），主管本行政区域内的房屋拆迁工作。
第四条 各级房屋拆迁主管部门的职责是：
（一）监督检查有关房屋拆迁管理的法律、法规、规章的实施；
（二）审核房屋拆迁计划和拆迁方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆迁公告；
（三）负责房屋拆迁单位（含被委托人）的资格审查；
（四）调解和裁决拆迁房屋的补偿、安置争议。
第五条 城市房屋拆迁单位，须持有省房地产行政主管部门核发的房屋拆迁资格证书。
房屋拆迁单位向当地房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，需提交下列资料：
（一）规划用地许可证和选址意见书；
（二）建设项目的计划批准文件；
（三）土地使用批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案。
实施委托拆迁的，还须提交委托拆迁合同。
第六条 房屋拆迁主管部门应在收到拆迁申请书之日起二十日内核发房屋拆迁许可证或作出不予发证的书面决定并说明理由。
第七条 有下列情况之一的，应报省房地产行政主管部门审核：
（一）拆迁居民超过三百户或临时过渡安置超过一百户的；
（二）拆迁房屋自行过渡超过二百户的；
（三）拆迁房屋涉及外国组织和外国人的。
第八条 房屋拆迁主管部门确定折迁范围后，有关部门应暂停办理户口迁入、分户、营业登记、房屋改建、扩建、房地产交易等手续，但停办期限不得超过十二个月。需要延长期限的，拆迁人应在期满三十日前提出延期申请，但延长期限不得超过六个月。
暂停期满或者拆迁人逾期未办理延期手续的，暂停措施自行解除。
第九条 拆迁人应遵守下列规定：
（一）不得擅自变更拆迁范围、拆迁期限或停止拆迁，确需变更的，应重新办理有关手续；
（二）与被拆迁人签订补偿和安置书面协议；
（三）安置用房应符合《住宅建筑设计规范》的规定；
（四）一般住宅工程的过渡期限不超过二年；
（五）就补拆迁人安置房屋的房号、面积、层次张榜布；
（六）将被拆除的房屋所有权证交原发证部门；
（七）拆迁安置工作完结后，书面报告当地房屋拆迁主管部门。
第十条 被拆迁人应遵守下列规定：
（一）按时搬迁，不得借故拖延阻碍建设施工；
（二）如实提供家庭常住人口和出具房屋及其设施的合法产权证件或使用证件；
（三）自拆迁公告发布之日起，不得建筑施工、改变房屋用途或进行房地产交易；
（四）与拆迁人签订补偿和安置协议；
（五）按期进户并及时腾退周转房。
第十一条 拆迁私有房屋作价补偿的金额按下列规定补偿给房屋产权所有人；
（一）被拆迁人要求保留产权的，拆迁人可按照被拆除房屋建筑面积，用新建房屋或者其他房屋互换产权，按照互换房屋面积、质量差异结算差额价款。
（二）被拆迁人不保留产权，要求用公房安置的，按所拆房屋重置价格结合成新的原则给予补偿；不要求用公房安置的，除合理补偿外，可理给房屋所有权人不超过补偿金额百分之五十的奖励。
第十二条 拆除公有房屋按下列规定办理：
（一）单位自管住房以产权调换的形式补偿，偿还建筑面积与原建筑面积相等的，按重置价格结合成新与建筑造价结算差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按标准价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积部分，按重价格结合成新结算。
（二）房管部门管理的房屋，实行产权调换。调换安置房屋扩大面积或提高结构质量所增加的费用不另行结算。
（三）政府代管的房屋，实行产权调换，也可以按重置价格补偿，补偿金额由代管部门代管，并保存被拆迁房屋的有关资料。
第十三条 拆除非住宅房屋引起停产、停业的，拆迁人应付给房屋使用人补助费。补助标准以拆迁时被拆迁人在职人数月工资额为基数，补助期限不得超过十五个月。
第十四条 拆迁安置应以拆迁时的户口人数为准。一房内多户簿的，属同辈两对以上（含两对）夫妻者分户安置；不同辈者，按一户安置；空挂户口的，不予以安置。
有下列情况之一的也予安置：
（一）原有常住户口的现役军人（不含外地结婚定居）；
（二）夫妻一方支援省外、国外工作的；
（三）户口在学校的学生或在本地单位的职工；
（四）出国留学生在签证期内的（不含国外定居）；
（五）县级以上人民政府批准应予安置的。
第十五条 对被拆除房屋的使用人，按下列标准安置：
（一）就地安置的，以被拆除房屋使用人的原居住面积或使用面积加辅助面积为安置标准。
（二）从区位好的地段迁放区位差的地段，或被拆迁人主动要求到区位差的地段安置的，增加的安置面积原则上不超过应安置面积的百分之三十和百分之五十。
为鼓励被拆迁人愿搬拆，县级人民政府可以结合实际情况，制定具体安置标准。
第十六条 补拆迁私房的所有权和使用权分属两人的按下列规定安置：
（一）所有人不保留产权，部分出租、部分自住的，应按实际情况对所有人和使用人分别安置；全部出租的，应安置使用人，对所有人进行作价补偿，不再安置。
（二）所有人要求保留部分产权的，安保留产权部分的面积互换房屋，对放弃产权部分予以估价补偿，安置房屋使用人。
第十七条 补拆除房屋使用人实际安置的房屋面积超过应安置面积的部分，由使用人缴纳超面积安置费。住宅房屋按建筑造价计算；非住宅房屋按成本价计算。不交纳超面积安置费的，拆迁人可减少其安置面积，使用人自愿放弃或自愿减少安置面积的，拆迁人可适当给予奖励。
第十八条 由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，从逾期之月起增加临时安置补助费。
增加临时安置补助费的标准为：半年以内增加百分之二十五，半年至一年增加百分之五十，一年以上至二年以内的增加百分之七十五，二年以上的增加百分之百。超过过渡期限三年以上的，由当地房屋拆迁主管部门责令拆迁人限期予以安置。
第十九条 未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定进行拆迁的，房屋拆迁主管部门可责令其停止拆迁，并对公民处以500元以下罚款，对法人和其他组织处以1000 元以下罚款。
第二十条 委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，对委托人予以警告，责令其停止拆迁，可以对委托人处以5000 元以上10000元以下罚款。
第二十一条 擅自提高或者降低补偿，安置标准或者扩大和缩小补偿、安置范围的，对拆迁人可处以5000元以上10000元以下罚款。情节严重的，当地房屋拆迁主管部门报省房屋拆迁主管部门注销其房屋拆迁资格证书。
第二十二条 拆迁人无正当理由超过拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，当地房屋拆迁主管部门予以警告，因拆迁人责任造成的，可以按下列规定处以罚款：
（一）超过拆迁期限或延长过渡期限六个月以上不足一年的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）超过拆迁期限或延长过渡期限一年以上的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十三条 补拆迁人违反搬迁协议，拒绝腾退周转房的，当地房屋拆迁主管部门予以警告、责令其限期退还周转房，并可从逾期之日起，对公民处以500元以下，对法人和其他组织处以1000元以下罚款。
第二十四条 按照本细则收缴的罚款全部上缴财政。
第二十五条 本细则由省人民政府房地产行政主管部门负责解释。
第二十六条 本细则自发布之日起施行。


1997年10月25日人民政府令第98号发布


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省城市房屋拆迁管理实施细则》作如下修改：
一、将第十九条修改为：“未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋抓迁许可证的规定进行拆迁的，房屋拆适主管部部门可责令其停止拆迁，并对公民处以500元以下罚款，对法人和其他组织处以1000元以下罚款。”
二、将第二十条修改为：“委托未取得房屋拆适资格证书的单位拆迁的，对委托人予以警告，责令其停止拆迁，可以对委托人处以5000元以上10000元以下罚款。”
三、将第二十一条修改为：“擅自提高或者降低补偿安置标准或者扩大和缩小补偿、安置范围的，对拆适人可处以5000元以上10000元以下罚款。情节严重的，当地房屋拆迁主管部门报省房屋拆迁主管部门注销其房屋拆迁资格证书。”
四、将第二十二条第（一）项修改为：“超过拆迁期限或延长过渡期限六个月以上不足一年的，处以1000元以上5000元以下罚款。”
将第二十二条第（二）项修改为：“超过拆迁期限或延长过渡期限一年以上的，处5000元以上10000元以下罚款。”
五、将第二十三条修改为：“被拆迁人违反搬迁协议，拒绝腾退周转房的，当地房屋拆迁主管部门予以警告，责令其限期退还周转房，并可从逾期之日起，对公民处以500元以下、对法人和其他组织处以1000元以下罚款。”
本决定自发布之日起施行。
《山西省城市房屋拆迁管理实施细则》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。



1994年1月5日