合肥市人民代表大会常务委员会关于修改《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定
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合肥市人民代表大会常务委员会关于修改《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定
合肥市人民代表大会常务委员会关于修改《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定
（2009年4月30日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2009年6月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》作如下修改：
一、条例第十七条第一款修改为：“市人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。”
二、条例第十八条第一款修改为：“拟提请常务委员会会议第一次审议的地方性法规案，一般应当在常务委员会会议召开三十日前报送常务委员会办公厅。”
三、条例第二十一条第二款修改为：“常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，印发或者听取常务委员会有关工作委员会对法规草案审查意见的报告，由分组会议审议。”
第三款修改为：“常务委员会会议第二次审议地方性法规案，法制委员会在全体会议上作关于法规草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议审议。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见，在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出法规草案修改稿，由分组会议审议。”
四、条例第二十二条第二款修改为：“经常务委员会会议一次审议即可以表决的地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，印发或者听取常务委员会有关的工作委员会对法规草案审查意见的报告，由分组会议审议。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行统一审议，在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出法规草案修改稿，由全体会议审议。”
五、条例第二十四条修改为：“法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和有关工作委员会以及其他方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果的报告及草案修改稿，对重要的不同意见应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明。对常务委员会有关的工作委员会的重要意见没有采纳的，应当向其反馈。”
六、条例第三十八条增加一款作为第二款：“主任会议可以根据实际情况对年度立法计划作出部分调整，并报省人民代表大会常务委员会。”
本决定自2009年9月1日起施行。
《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
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立足铜梁 认清形势 为全面建设小康社会发挥职能作用
重庆市铜梁公安局研究室主任 王泗友
【内容提要】 在新形势下要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好，人民安居乐业的目标。公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
关 键 词 公安机关 维护稳定 建设小康社会
全面建设小康社会，是党的十六大提出奋斗目标，它涵盖经济、政治、文化和可持续发展等方方面面，是高度物质文明、精神文明、政治文明兼具的社会。公安机关是人民民主专政的重要工具，是一支武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，在新形势下所肩负的历史责任，就是要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”的目标。
一、明确公安机关承担的历史责任，致力于服务全面建设小康社会。
就铜梁县来讲，是渝西经济走廊的重要组成部分，虽然经济发展总体形势很好，但是从东南西北的情况看，经济形势不容乐观。未来五年，将以兴工富县为核心，提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力，国内生产总值年均增长12%，三级财政总收入年均增长15％，地方预算内财政收入年均增长12％；农民人均纯收入年均增长6％，农产品商品率达到80％，城镇化水平达到45％。因此，公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，最大限度地服从服务于改革发展和经济建设大局，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
第一，坚持“稳定压倒一切”,创造稳定的社会环境。
党的十六大指出：全面建设小康社会，必须要有稳定和谐的社会环境。公安机关必须以一流的工作、一流的服务，保卫经济建设和社会发展的成果。始终坚持把维护稳定放在首位，认真研究和掌握新形势下社会治安工作的特点规律，严密防范和严厉打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。高度重视改革发展过程中因人民内部矛盾引发的问题，积极做好调处、化解工作，妥善处置群体性事件。巩固“严打”整治斗争成果，有效进行治安整治，努力探索更加科学有效的新举措。大力加强公安基础工作，狠抓社会治安综合治理的落实，有效控制和减少犯罪活动，使社会治安秩序更加良好。
第二，坚持“发展是第一要务”，创造优质的服务环境。
“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”是当前党和国家的工作大局，是党执政兴国的第一要务。公安机关必须紧紧围绕第一要务，增强大局意识，以是否有利于经济发展作为衡量公安工作的重要标准，认真研究在打击、执法、管理、服务等方面存在的问题，主动探索公安机关为经济建设提供保障和服务的新思路、新办法和新措施。深刻理解社会治安是一种重要的投资环境，在服从服务于经济建设的实践中，为全县的经济发展创造一个良好的软环境，不断提高保卫先进生产力、先进文化、人民根本利益的能力和水平。
第三，坚持服务经济建设，提高服务的能力和水平。
公安机关要围绕建设小康社会的奋斗目标，改善服务态度，提高服务质量，为企业创造良好的治安环境、信用环境、法制环境，促进社会主义市场经济的发展。一是对已取消的一批公安行政管理审批事项要进一步狠抓落实。二是治安、户政、消防等部门，本着方便群众，服务群众，让群众满意的原则，进一步减少行政审批事项，简化办事程序，改善窗口服务，提高工作效率和服务质量。三是以金融、财税和商贸等领域为重点，严厉打击经济犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。四是全力推行公安部30条便民利民措施、重庆市保护企业29 条便民利民措施。
二、认清铜梁的治安形势，致力于创造稳定的社会环境。
（一）基层基础工作比较薄弱，防范工作有待进一步加强，综合治理落实不够。主要表现在：有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部人员结构复杂，大多数是外来暂住人口，极易引发案件。
（二）刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件、暴力案件比较突出。我县发生的刑事案件虽然比往年大幅度下降，但总量仍然比较大，侵财案件比较突出，主要是无业闲散人员和外地流窜作案人员将涌进城镇，伺机作案；加之有的内保部门和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意识和措施，导致撬门入室、抢夺、扒窃案件增多。此外，暴力案件也比较突出，在全部刑事案件中占有一定比例。
（三）社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。随着经济社会的发展和我县城镇化建设的快速推进，由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，引发了诸多社会矛盾，而这些矛盾又将相互交织，相互作用，相互影响，造成新的群体性事件和闹事苗头，造成集访上访人员增多，处置难度增大。
（四）交通安全方面潜在不安定因素。主要表现在市场需求与宏观调控产生矛盾。就铜梁而言，交通运输业不是十分发达，市场需求不很乐观，在一定程度上制约了交通运营业的发展，因而产生了市场需求与宏观调控的不相适应。交通运输业要做到“管而不死，活而不乱”，必须从治本上下功夫，否则，违章、违规运作将无法根治，交通事故将不断发生。此外，下年时近年关，人员流量大，商品物资运输量大，车辆超载超速、客货混装、无证驾驶、报废车辆上路行驶等情况较多，极易酿成交通事故。
（五）黄、赌、毒屡禁不止。随着经济社会的不断发展，特别是第三产业的发展，导致与法治社会不相适应的一系列诸如黄、赌、毒问题。近年来，经我局多次查禁，屡查屡禁，屡禁不止。
（六）邪教组织“法轮功”的渗透和破坏活动将在一定范围内存在。从我县打击处理的情况看，“法轮功”邪教组织的渗透和破坏活动由于它的反动本质所决定，寻求境外敌对势力的支持和庇护，通过互联网、传真电话、卫星电视等高科技手段，与我争夺群众、争夺阵地的现象也时有发生。因而，邪教组织的破坏和渗透活动在一定时期内还不可能禁绝。
综上所述，公安工作要置于全县政治、经济、文化的大背景中，摸清我县治安上的特点规律，才能有效解决治安上的热点难点问题。
（一）坚持“严打”方针，巩固严打成果。
近些年，公安工作的实践证明，保持“严打”声威，是维护社会治安稳定的重要举措，必须长期坚持。要针对治安工作的新情况、新特点、新动向，及时研究和采取有效的措施，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。突出“命案必破”、“盗案必防”，强化刑侦技术、刑侦基础、刑侦信息工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势，巩固和发展“严打”整治成果。
（二）完善防控体系，严密治安管理。
近年来，我局狠抓了社会治安防范体系建设，重点是深化社区警务建设，全面推行人防、物防、技防三种防范措施，构筑居民住宅的防范、社区进出口通道的控制、重点人员的教育和管理这三道防线，加强外来人口管理和青少年帮教，构筑社区治安防范体系。严密军、警、民三级巡逻控制网络，继续完善协警巡逻队负责社区的巡逻防控力量，大力整治社会治安问题，严格行业场所的治安管理，加强内部单位安全防范工作，构筑行业、场所的阵地控制体系。
（三）搞好专群结合，发动和依靠群众。
专门机关工作与群众路线相结合，是公安工作的基本方针和优良传统，必须进一步发扬光大。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民群众满意不满意作为检验公安工作的根本标准，牢固树立“警力有限，民力无穷”的思想，坚持宣传群众，发动群众，组织群众，依靠群众，体察民情，了解民意，集中民智，充分挖掘和利用社会资源参与社会治安工作，大力推进治安工作社会化。
（四）狠抓严格公正文明执法，树立执法为民思想。
近年来，我局认真贯彻《公安机关执法质量考核评议规定》，强化执法检查、执法监督和执法考核工作，有效提高了公安机关的整体执法水平。当前和今后一个时期，要坚持依法治警，重点解决徇私枉法、贪赃枉法、有法不依、越权执法等问题，严格规范公安执法行为，加强对执法活动的管理、检查，提高执法质量，促进严格公正文明执法。
三、正视存在的突出问题，致力于建设一支高素质的公安队伍。
总的来看，我县公安队伍总体是好的，但是基础还比较脆弱，现状仍然不容乐观。主要表现在：
一是社会上的消极现象对民警的不良影响不可低估。面对市场经济条件下不良思潮的冲击和影响，少数民警政治意识、忧患意识和宗旨观念淡化，理想信念动摇，价值取向扭曲，滋生了拜金主义、享乐主义思想。
二是部分民警缺乏事业心和责任感，工作推诿拖拉，群众很有意见。随着公安工作任务的日益繁重和公安改革的不断深入，民警承受的工作压力、心理压力日益增加。在这种压力面前，有的民警事业心和责任感减退，思想上出现失落感，工作中不认真履行职责，该作为而不作为，为群众办事推诿拖拉，甚至玩忽职守。
三是队伍的整体素质难以适应公安工作的需要。当前公安队伍的整体业务素质、警务技能和实战本领与现实斗争的需要都还存在差距，很难达到克敌制胜的要求。有的民警缺乏为人民服务的本领，不会做群众工作，不懂得如何利用人民群众的力量搞好治安工作；有的凭经验办事，知识结构、思维方式陈旧，对公安工作中的新情况、新问题研究不够，对付智能型犯罪、新型犯罪的办法不多，难以适应形势。
四是少数中层领导表率作用差，存在形式主义、官僚主义作风。少数班子放松思想作风建设，不团结，搞内耗；有的班子成员忽视党性修养，高高在上，以管人者自居，滋长自由主义、官僚主义习气；有的科所队长不调查研究，对待上级的工作要求生吞活剥，照抄照搬，缺乏创造性；有的对工作缺乏一抓到底的韧劲，致使有的工作流于形式，落于空谈。
五是队伍中违法违纪问题还时有发生。尽管近年来队伍建设的力度在不断加大，但执法不公、不严、不廉等问题仍有发生，影响了公安机关的形象。有的基层单位思想政治工作比较薄弱，对思想政治工作重视不够，对新形势下做思想政治工作的方式方法掌握不够，对民警的思想疑虑化解不够，工作时紧时松，成效不是很明显。有的基层单位治警不严，管理松懈，对队伍中存在的问题态度不坚决，处置不果断，甚至包庇护短。
作为公安机关必须正视公安队伍建设的现状，看到公安队伍整体素质与现实斗争需要之间的差距，坚持政治建警、从严治警不动摇，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
一是以思想政治建设为先导，培养公安民警优良的纪律作风。有的放矢地开展思想教育，树立民警正确的价值观、荣辱观、苦乐观。引导民警深入学习党的十六大精神，围绕我县政治、经济、文化和区位特点，围绕我县社会治安面临的形势和公安工作的任务，围绕我县公安队伍的现状，围绕正在开展的警务改革，认真开展“公正执法树形象”教育整顿活动，树立和培养先进典型，发挥先进典型的示范引导作用，形成“一马当先、万马奔腾”的良好局面。
二是以职业素质建设为重点，打造一支能征善战的公安队伍。结合各警种专业特点，抓好以执法能力为核心的智能、体能、技能训练，改变基层民警“说不过、追不上、打不赢”的被动局面，增强民警业务素质和实战本领。
三是以领导班子建设为核心，培养和造就奋发有为的领导层。以提高领导水平和执政水平为着力点，加强领导班子的能力建设；以增强班子整体功能为取向，优化领导班子结构；以联系群众为核心，改进领导班子的作风；以增强领导班子团结为重点，加强民主集中制建设，推进干部轮岗交流，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的公安领导干部队伍。
四是以长效管理机制建设为保障，强化公安队伍的规范化、法制化建设。在贯彻落实“五条禁令”的同时，认真执行公安部《公安机关窗口单位服务规定》，下力气整治少数民警中存在的服务意识淡薄、作风粗暴、对待群众“冷硬横推”等问题。从执法、执勤、办案、办证、审批等业务工作入手，从容易发生问题的薄弱环节抓起，健全内部监督制约机制，用制度规范民警的执法行为，预防和减少违法违纪问题。
山西省太原市人事局
太原市事业单位实行人员聘用制暂行办法
2003年10月30日
第一章 总 则
第一条 为深化全市事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位用人制度，充分调动事业单位人员的积极性，保障用人单位和职工的合法权益，根据国家有关法律、法规、规章和《山西省人民政府办公厅转发省人事厅关于在全省事业单位实行人员聘用制暂行办法的通知》（晋政办发[2003]13号）及《山西省人事厅关于印发〈山西省事业单位聘用合同书〉的通知》（晋人字[2003]90号）的有关规定，制定本办法。
第二条 实行人员聘用制是指事业单位与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，建立聘用关系，明确双方与工作有关权利和义务的人事管理制度。
第三条 本办法适用于我市除按照国家公务员制度管理以外的全民所有制事业单位（以下简称聘用单位）及其有完善规定手续的人员。
使用事业编制的社会团体录用专职工作人员，除按照国家公务员制度进行人事管理的以外，参照本办法。
非全民所有制事业单位可以参照本办法。
第四条 事业单位实行人员聘用制，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部的原则；坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。
第二章 聘用权限、条件及程序
第五条 事业单位实行人员聘用制要控制在核定编制数额内，不突破所下达的领导职数和专业技术职务限额比例，坚持科学合理、精简高效的原则设置岗位。
第六条 聘用单位领导人员，按干部人事管理权限和规定的程序聘用或任命。
聘用单位按照岗位设置、聘用条件聘用人员。聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘。面向社会招聘的，同等条件下本单位的应聘人员优先。
第七条 聘用单位凡出现空缺岗位，除政策性安置和涉密岗位确需使用其他办法选拔人员的以外，都要采取考试、考核的办法公开招聘。
第八条 聘用单位要成立由本单位人事、纪检部门负责人和工会代表组成的聘用工作组织，根据需要也可聘请有关专家参加。
人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位领导班子集体讨论决定。
第九条 受聘人员应具备以下条件：
（一）拥护党的路线、方针和政策；
（二）遵纪守法，具有良好的职业道德；
（三）具有履行应聘岗位职责的文化程度、专业知识和工作能力；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）应聘实行执业资格制度岗位的，必须持有相应的执业资格证书；
（六）应聘岗位要求的其他条件。
第十条 聘用单位聘用人员的基本程序：
（一）公布聘用岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；
（二）应聘人员申请应聘；
（三）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
（四）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或考核，择优提出拟聘人员名单；
（五）聘用单位领导班子集体讨论决定受聘人员；
（六）聘用单位法定代表人或者其委托代理人与受聘人员签订聘用合同；
（七）聘用单位报同级政府人事部门办理聘用合同审核鉴证手续。
第十一条 聘用单位聘用新进人员（不含新接收的军队转业干部）实行试用期制度。试用期一般不超过3个月，特殊情况的人员可以延长，但最长不得超过6个月。被聘人员为新接收大中专毕业生的，试用期可以延长到12个月。
领导干部任职试用期的确定，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中的规定执行。
第十二条 受聘人员凡与聘用单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、审计、纪监岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。
聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇到与自己有上述亲属关系的，必须回避。
第三章 聘用合同的订立
第十三条 聘用合同是确定聘用单位与职工人事关系的法律文书，必须符合国家法律、法规的有关规定。
聘用单位应在订立聘用合同之前将相关内容告知受聘人员。订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押物或其他财物。
第十四条 聘用合同采取书面形式，一式三份，经审核、鉴证后，当事人双方各执一份，一份存入受聘人员个人档案。
第十五条 聘用合同必须具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）岗位及其职责要求；
（三）岗位纪律；
（四）岗位劳动保护和工作条件；
（五）工资、保险和福利待遇；
（六）聘用合同变更、终止、解除的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）人事争议处理。
除上述必备条款外，经双方当事人协商一致，可以约定试用期、知识产权保护、解聘提前通知时限等其他事项。
第十六条 聘用合同的期限分为短期（3年以下）、中长期和以完成一定工作为期限。
合同期限最长不得超过受聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。具体期限由聘用双方根据工作任务和岗位需要协商确定。
受聘人员在本单位工作已满25年或在本单位连续工作满10年且距国家规定的退休年龄已不足10年的，如本人提出，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。
试用期包括在聘用合同期限内。
第十七条 下列聘用合同为无效合同：
（一）违反国家法律、法规的聘用合同；
（二）采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
（三）程序不合法、手续不齐全、权利义务不对等的聘用合同；
（四）未经当事人委托，由第三者代签的聘用合同。
聘用合同的无效，由人事争议仲裁机构确认，不认同的进入法律程序裁定。
第十八条 对于限制民事行为能力人，聘用单位可缓签聘用合同。
第十九条 聘用单位原固定职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签范围的，应给予3个月的择业流动期，流动期内享受原工资福利待遇。择业流动期满后仍不愿与聘用单位签订聘用合同的，其原人事关系自行终止，本人可提出辞职或由聘用单位办理辞退手续。
第二十条 聘用单位合同制职工，原签订的合同与本办法不符的，按本办法重新签订聘用合同。
第四章 受聘人员的待遇
第二十一条 聘用单位可根据国家政策规定确定受聘人员的工资待遇，也可根据受聘人员的岗位职务、责任大小、难易程度和任务完成情况灵活确定工资待遇，合理拉开档次。
第二十二条 根据按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，聘用单位对有重大科技发明、贡献突出的受聘人员可给予重奖。
第二十三条 聘用单位和受聘人员要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，享受有关社会保险待遇，承担应当支付的相应费用。
第二十四条 受聘人员根据国家有关规定享受工时、公休节假日、劳动保护、女职工保护、因工负伤、致残和死亡、非因工负伤和患病等福利待遇。
第二十五条 受聘人员按照国家有关规定享有接受培训和继续教育的权利和义务。
第五章 聘后管理
第二十六条 聘用单位对受聘人员实行年度考核，也可增加聘期考核。
第二十七条 考核必须坚持客观、公正的原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。考核内容要结合岗位的实际需要，实行目标量化。
第二十八条 考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格4个等次。优秀等次一般不超过本单位受聘人员总数的15%。聘用工作组织在群众评议意见和受聘人员领导意见的基础上提出考核等次意见，报聘用单位领导班子集体研究决定并予以公示。
第二十九条 聘用单位应将对受聘人员的考核结果作为续聘、解聘或调整岗位的依据。受聘人员考核不合格的，聘用单位可按聘用合同解除聘用关系，也可调整其岗位或安排离岗接受必要培训后调整岗位，同时相应改变其岗位工资及有关待遇，并相应变更其聘用合同。
第三十条 受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，应当协商解决；协商不成的，由聘用单位主管部门调解；调解不成的，当事人可以在争议发生之日起60日内向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁结果对争议双方具有约束力。
第六章 聘用合同的变更、终止、续订和解除
第三十一条 聘用合同签订后，当事人双方必须依法履行合同，任何一方不得擅自变更合同。聘用单位法定代表人变更后，原合同仍然有效，由新的法定代表人继续履行。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序重新签订变更合同。
第三十二条 订立聘用合同时所依据的法律、法规、规章和政策发生变化的，应当依法变更聘用合同的相关内容。聘用单位变更名称的，应当变更聘用合同的聘用单位名称。
第三十三条 订立聘用合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使聘用合同无法履行，聘用合同一方要求变更相关内容的，应当将变更要求以书面形式通知另一方，另一方应当在15日内答复，逾期不答复的，视为同意变更。
第三十四条 符合下列条件之一的，聘用合同即行终止：
（一）聘用合同期限届满的；
（二）聘用合同约定的终止条件出现的；
（三）受聘人员达到法定退休年龄的；
（四）受聘人员死亡的；
（五）聘用单位被撤销的。
第三十五条 依据本办法第三十四条，符合第一、二项规定的，经双方同意，可续订聘用合同；符合第一、二、五项规定终止聘用合同的，应当向终止聘用合同的人员出具书面证明并办理相关手续。续签聘用合同时，用人单位要在合同期满的30日前将续签聘用合同意向以书面形式送达受聘人员。
第三十六条 聘用合同期内，经当事人双方协商一致，可以解除聘用合同。
第三十七条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内被证明不符合本岗位要求，又不同意单位调整其工作岗位的；
（二）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
（三）未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；
（四）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
（五）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；
（六）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。
第三十八条 受聘人员有下列情形之一，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知本人：
（一）患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的；
（二）年度考核或聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行 ，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的。
第三十九条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
（一）患病或者负伤，在规定医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（五）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
（六）属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的。
第四十条 受聘人员有下列情形之一的，可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）有充分证据表明聘用单位不能履行聘用合同的；
（三）按照有关规定和必要程序，被录用（选调）到国家机关、依法服兵役、考入普通高等院校的；
（四）法律、法规、规章规定允许解除聘用合同的。
除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同应提前30日以书面形式通知聘用单位。未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。
第四十一条 聘用单位的法定代表人及有关领导人员聘任期满，或在聘用合同期内解除聘用合同的，应按有关规定进行离任审计。
第四十二条 受聘人员有下列情形之一的，不得提前解除聘用合同：
（一）担任重大科技攻关项目、重大技术改造项目、重点建设工程项目的负责人和业务骨干，工作任务尚未完成的；
（二）选派到贫困地区支援工作时间未满的；
（三）从事重要机密工作，在规定的保密期限内的；
（四）正在接受审查尚未结案的；
（五）法律、法规、规章规定不得终止或解除聘用合同的其他情形。
第七章 违反和解除聘用合同的责任
第四十三条 聘用合同当事人双方有违反聘用合同的，应按合同规定承担违约责任。
第四十四条 受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用合同，对培训费用的补偿在聘用合同中约定的，按照合同的约定补偿；没有约定的，单位可按培训后每服务一年递减20%的标准追偿。
第四十五条 受聘人员解除聘用合同后违反规定使用或者允许他人使用原所在单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。
涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动，要遵守国家有关涉密人员管理的规定。
第四十六条 有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：
（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
（二）符合第三十八条情形，聘用单位单方面解除聘用合同的；
（三）聘用单位分立、合并、撤销，应妥善安置受聘人员，若不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的。
第四十七条 经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准；月平均工资高于当地平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
第四十八条 受聘人员在本单位的实际工作年限以连续在该单位聘用的时间计算。聘用单位中原固定职工首次签订聘用合同前的连续工龄视作该受聘人员的本单位实际工作年限。
第四十九条 聘用合同解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续。
第七章 未聘人员安置与管理
第五十条 聘用单位原固定职工因机构撤销、精简人员和不符合岗位要求、身体不适等原因未被聘用的为未聘人员。
第五十一条 未聘人员在聘用单位内部的待聘期限最长不超过1年。待聘期间聘用单位可根据本单位岗位空缺及待聘人员的条件，在本单位内部调整或安排临时性工作，并至少提供2次上岗机会。
第五十二条 未聘人员在聘用单位内部待聘期满，经培训仍未能聘用上岗的，聘用单位可委托政府人事部门所属的人才交流服务机构代为推荐。委托推荐期限最长为1年。委托推荐期满仍未落实工作单位的，由聘用单位办理辞退手续。
第五十三条 未聘人员在待聘期和委托推荐期不再保留原岗位待遇。待聘期不满6个月的按原岗位基本工资发放，已满6个月的工资按原岗位基本工资的80%发放。委托推荐期内，工资按原岗位基本工资的50%发放。但工资发放数额不得低于本地区最低工资标准。
第五十四条 原固定职工距法定退休年龄5年以内，且工作年限满20年以上，因体弱多病等原因不能正常工作的未聘人员，经本人申请、聘用单位及主管部门同意，同级政府人事部门批准，可在聘用单位内部提前退岗休养。提前退休期间的待遇，由单位参照省、市有关退休人员待遇的规定执行。
第九章 组织与管理
第五十五条 县级以上地方各级人民政府人事部门是事业单位实行聘用制的行政综合管理部门，负责对聘用制工作组织管理、指导协调和监督检查。
第五十六条 聘用单位的主管部门负责所属事业单位实行聘用制的组织实施和检查监督工作。
第五十七条 聘用单位实行聘用制的具体方案，须经职工代表大会或职工大会讨论通过，报上级主管部门和同级政府人事部门核准后实施。
第十章 附 则
第五十八条 聘用合同文本由山西省人事厅提供式样（附后）。
第五十九条 本办法由太原市人事局负责解释。
第六十条 本办法自发布之日起施行。
重庆市铜梁公安局研究室主任 王泗友
【内容提要】 在新形势下要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好，人民安居乐业的目标。公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
关 键 词 公安机关 维护稳定 建设小康社会
全面建设小康社会，是党的十六大提出奋斗目标，它涵盖经济、政治、文化和可持续发展等方方面面，是高度物质文明、精神文明、政治文明兼具的社会。公安机关是人民民主专政的重要工具，是一支武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，在新形势下所肩负的历史责任，就是要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”的目标。
一、明确公安机关承担的历史责任，致力于服务全面建设小康社会。
就铜梁县来讲，是渝西经济走廊的重要组成部分，虽然经济发展总体形势很好，但是从东南西北的情况看，经济形势不容乐观。未来五年，将以兴工富县为核心，提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力，国内生产总值年均增长12%，三级财政总收入年均增长15％，地方预算内财政收入年均增长12％；农民人均纯收入年均增长6％，农产品商品率达到80％，城镇化水平达到45％。因此，公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，最大限度地服从服务于改革发展和经济建设大局，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
第一，坚持“稳定压倒一切”,创造稳定的社会环境。
党的十六大指出：全面建设小康社会，必须要有稳定和谐的社会环境。公安机关必须以一流的工作、一流的服务，保卫经济建设和社会发展的成果。始终坚持把维护稳定放在首位，认真研究和掌握新形势下社会治安工作的特点规律，严密防范和严厉打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。高度重视改革发展过程中因人民内部矛盾引发的问题，积极做好调处、化解工作，妥善处置群体性事件。巩固“严打”整治斗争成果，有效进行治安整治，努力探索更加科学有效的新举措。大力加强公安基础工作，狠抓社会治安综合治理的落实，有效控制和减少犯罪活动，使社会治安秩序更加良好。
第二，坚持“发展是第一要务”，创造优质的服务环境。
“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”是当前党和国家的工作大局，是党执政兴国的第一要务。公安机关必须紧紧围绕第一要务，增强大局意识，以是否有利于经济发展作为衡量公安工作的重要标准，认真研究在打击、执法、管理、服务等方面存在的问题，主动探索公安机关为经济建设提供保障和服务的新思路、新办法和新措施。深刻理解社会治安是一种重要的投资环境，在服从服务于经济建设的实践中，为全县的经济发展创造一个良好的软环境，不断提高保卫先进生产力、先进文化、人民根本利益的能力和水平。
第三，坚持服务经济建设，提高服务的能力和水平。
公安机关要围绕建设小康社会的奋斗目标，改善服务态度，提高服务质量，为企业创造良好的治安环境、信用环境、法制环境，促进社会主义市场经济的发展。一是对已取消的一批公安行政管理审批事项要进一步狠抓落实。二是治安、户政、消防等部门，本着方便群众，服务群众，让群众满意的原则，进一步减少行政审批事项，简化办事程序，改善窗口服务，提高工作效率和服务质量。三是以金融、财税和商贸等领域为重点，严厉打击经济犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。四是全力推行公安部30条便民利民措施、重庆市保护企业29 条便民利民措施。
二、认清铜梁的治安形势，致力于创造稳定的社会环境。
（一）基层基础工作比较薄弱，防范工作有待进一步加强，综合治理落实不够。主要表现在：有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部人员结构复杂，大多数是外来暂住人口，极易引发案件。
（二）刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件、暴力案件比较突出。我县发生的刑事案件虽然比往年大幅度下降，但总量仍然比较大，侵财案件比较突出，主要是无业闲散人员和外地流窜作案人员将涌进城镇，伺机作案；加之有的内保部门和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意识和措施，导致撬门入室、抢夺、扒窃案件增多。此外，暴力案件也比较突出，在全部刑事案件中占有一定比例。
（三）社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。随着经济社会的发展和我县城镇化建设的快速推进，由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，引发了诸多社会矛盾，而这些矛盾又将相互交织，相互作用，相互影响，造成新的群体性事件和闹事苗头，造成集访上访人员增多，处置难度增大。
（四）交通安全方面潜在不安定因素。主要表现在市场需求与宏观调控产生矛盾。就铜梁而言，交通运输业不是十分发达，市场需求不很乐观，在一定程度上制约了交通运营业的发展，因而产生了市场需求与宏观调控的不相适应。交通运输业要做到“管而不死，活而不乱”，必须从治本上下功夫，否则，违章、违规运作将无法根治，交通事故将不断发生。此外，下年时近年关，人员流量大，商品物资运输量大，车辆超载超速、客货混装、无证驾驶、报废车辆上路行驶等情况较多，极易酿成交通事故。
（五）黄、赌、毒屡禁不止。随着经济社会的不断发展，特别是第三产业的发展，导致与法治社会不相适应的一系列诸如黄、赌、毒问题。近年来，经我局多次查禁，屡查屡禁，屡禁不止。
（六）邪教组织“法轮功”的渗透和破坏活动将在一定范围内存在。从我县打击处理的情况看，“法轮功”邪教组织的渗透和破坏活动由于它的反动本质所决定，寻求境外敌对势力的支持和庇护，通过互联网、传真电话、卫星电视等高科技手段，与我争夺群众、争夺阵地的现象也时有发生。因而，邪教组织的破坏和渗透活动在一定时期内还不可能禁绝。
综上所述，公安工作要置于全县政治、经济、文化的大背景中，摸清我县治安上的特点规律，才能有效解决治安上的热点难点问题。
（一）坚持“严打”方针，巩固严打成果。
近些年，公安工作的实践证明，保持“严打”声威，是维护社会治安稳定的重要举措，必须长期坚持。要针对治安工作的新情况、新特点、新动向，及时研究和采取有效的措施，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。突出“命案必破”、“盗案必防”，强化刑侦技术、刑侦基础、刑侦信息工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势，巩固和发展“严打”整治成果。
（二）完善防控体系，严密治安管理。
近年来，我局狠抓了社会治安防范体系建设，重点是深化社区警务建设，全面推行人防、物防、技防三种防范措施，构筑居民住宅的防范、社区进出口通道的控制、重点人员的教育和管理这三道防线，加强外来人口管理和青少年帮教，构筑社区治安防范体系。严密军、警、民三级巡逻控制网络，继续完善协警巡逻队负责社区的巡逻防控力量，大力整治社会治安问题，严格行业场所的治安管理，加强内部单位安全防范工作，构筑行业、场所的阵地控制体系。
（三）搞好专群结合，发动和依靠群众。
专门机关工作与群众路线相结合，是公安工作的基本方针和优良传统，必须进一步发扬光大。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民群众满意不满意作为检验公安工作的根本标准，牢固树立“警力有限，民力无穷”的思想，坚持宣传群众，发动群众，组织群众，依靠群众，体察民情，了解民意，集中民智，充分挖掘和利用社会资源参与社会治安工作，大力推进治安工作社会化。
（四）狠抓严格公正文明执法，树立执法为民思想。
近年来，我局认真贯彻《公安机关执法质量考核评议规定》，强化执法检查、执法监督和执法考核工作，有效提高了公安机关的整体执法水平。当前和今后一个时期，要坚持依法治警，重点解决徇私枉法、贪赃枉法、有法不依、越权执法等问题，严格规范公安执法行为，加强对执法活动的管理、检查，提高执法质量，促进严格公正文明执法。
三、正视存在的突出问题，致力于建设一支高素质的公安队伍。
总的来看，我县公安队伍总体是好的，但是基础还比较脆弱，现状仍然不容乐观。主要表现在：
一是社会上的消极现象对民警的不良影响不可低估。面对市场经济条件下不良思潮的冲击和影响，少数民警政治意识、忧患意识和宗旨观念淡化，理想信念动摇，价值取向扭曲，滋生了拜金主义、享乐主义思想。
二是部分民警缺乏事业心和责任感，工作推诿拖拉，群众很有意见。随着公安工作任务的日益繁重和公安改革的不断深入，民警承受的工作压力、心理压力日益增加。在这种压力面前，有的民警事业心和责任感减退，思想上出现失落感，工作中不认真履行职责，该作为而不作为，为群众办事推诿拖拉，甚至玩忽职守。
三是队伍的整体素质难以适应公安工作的需要。当前公安队伍的整体业务素质、警务技能和实战本领与现实斗争的需要都还存在差距，很难达到克敌制胜的要求。有的民警缺乏为人民服务的本领，不会做群众工作，不懂得如何利用人民群众的力量搞好治安工作；有的凭经验办事，知识结构、思维方式陈旧，对公安工作中的新情况、新问题研究不够，对付智能型犯罪、新型犯罪的办法不多，难以适应形势。
四是少数中层领导表率作用差，存在形式主义、官僚主义作风。少数班子放松思想作风建设，不团结，搞内耗；有的班子成员忽视党性修养，高高在上，以管人者自居，滋长自由主义、官僚主义习气；有的科所队长不调查研究，对待上级的工作要求生吞活剥，照抄照搬，缺乏创造性；有的对工作缺乏一抓到底的韧劲，致使有的工作流于形式，落于空谈。
五是队伍中违法违纪问题还时有发生。尽管近年来队伍建设的力度在不断加大，但执法不公、不严、不廉等问题仍有发生，影响了公安机关的形象。有的基层单位思想政治工作比较薄弱，对思想政治工作重视不够，对新形势下做思想政治工作的方式方法掌握不够，对民警的思想疑虑化解不够，工作时紧时松，成效不是很明显。有的基层单位治警不严，管理松懈，对队伍中存在的问题态度不坚决，处置不果断，甚至包庇护短。
作为公安机关必须正视公安队伍建设的现状，看到公安队伍整体素质与现实斗争需要之间的差距，坚持政治建警、从严治警不动摇，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
一是以思想政治建设为先导，培养公安民警优良的纪律作风。有的放矢地开展思想教育，树立民警正确的价值观、荣辱观、苦乐观。引导民警深入学习党的十六大精神，围绕我县政治、经济、文化和区位特点，围绕我县社会治安面临的形势和公安工作的任务，围绕我县公安队伍的现状，围绕正在开展的警务改革，认真开展“公正执法树形象”教育整顿活动，树立和培养先进典型，发挥先进典型的示范引导作用，形成“一马当先、万马奔腾”的良好局面。
二是以职业素质建设为重点，打造一支能征善战的公安队伍。结合各警种专业特点，抓好以执法能力为核心的智能、体能、技能训练，改变基层民警“说不过、追不上、打不赢”的被动局面，增强民警业务素质和实战本领。
三是以领导班子建设为核心，培养和造就奋发有为的领导层。以提高领导水平和执政水平为着力点，加强领导班子的能力建设；以增强班子整体功能为取向，优化领导班子结构；以联系群众为核心，改进领导班子的作风；以增强领导班子团结为重点，加强民主集中制建设，推进干部轮岗交流，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的公安领导干部队伍。
四是以长效管理机制建设为保障，强化公安队伍的规范化、法制化建设。在贯彻落实“五条禁令”的同时，认真执行公安部《公安机关窗口单位服务规定》，下力气整治少数民警中存在的服务意识淡薄、作风粗暴、对待群众“冷硬横推”等问题。从执法、执勤、办案、办证、审批等业务工作入手，从容易发生问题的薄弱环节抓起，健全内部监督制约机制，用制度规范民警的执法行为，预防和减少违法违纪问题。
太原市事业单位实行人员聘用制暂行办法
太原市事业单位实行人员聘用制暂行办法
2003年10月30日
第一章 总 则
第一条 为深化全市事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位用人制度，充分调动事业单位人员的积极性，保障用人单位和职工的合法权益，根据国家有关法律、法规、规章和《山西省人民政府办公厅转发省人事厅关于在全省事业单位实行人员聘用制暂行办法的通知》（晋政办发[2003]13号）及《山西省人事厅关于印发〈山西省事业单位聘用合同书〉的通知》（晋人字[2003]90号）的有关规定，制定本办法。
第二条 实行人员聘用制是指事业单位与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，建立聘用关系，明确双方与工作有关权利和义务的人事管理制度。
第三条 本办法适用于我市除按照国家公务员制度管理以外的全民所有制事业单位（以下简称聘用单位）及其有完善规定手续的人员。
使用事业编制的社会团体录用专职工作人员，除按照国家公务员制度进行人事管理的以外，参照本办法。
非全民所有制事业单位可以参照本办法。
第四条 事业单位实行人员聘用制，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部的原则；坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。
第二章 聘用权限、条件及程序
第五条 事业单位实行人员聘用制要控制在核定编制数额内，不突破所下达的领导职数和专业技术职务限额比例，坚持科学合理、精简高效的原则设置岗位。
第六条 聘用单位领导人员，按干部人事管理权限和规定的程序聘用或任命。
聘用单位按照岗位设置、聘用条件聘用人员。聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘。面向社会招聘的，同等条件下本单位的应聘人员优先。
第七条 聘用单位凡出现空缺岗位，除政策性安置和涉密岗位确需使用其他办法选拔人员的以外，都要采取考试、考核的办法公开招聘。
第八条 聘用单位要成立由本单位人事、纪检部门负责人和工会代表组成的聘用工作组织，根据需要也可聘请有关专家参加。
人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位领导班子集体讨论决定。
第九条 受聘人员应具备以下条件：
（一）拥护党的路线、方针和政策；
（二）遵纪守法，具有良好的职业道德；
（三）具有履行应聘岗位职责的文化程度、专业知识和工作能力；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）应聘实行执业资格制度岗位的，必须持有相应的执业资格证书；
（六）应聘岗位要求的其他条件。
第十条 聘用单位聘用人员的基本程序：
（一）公布聘用岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；
（二）应聘人员申请应聘；
（三）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
（四）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或考核，择优提出拟聘人员名单；
（五）聘用单位领导班子集体讨论决定受聘人员；
（六）聘用单位法定代表人或者其委托代理人与受聘人员签订聘用合同；
（七）聘用单位报同级政府人事部门办理聘用合同审核鉴证手续。
第十一条 聘用单位聘用新进人员（不含新接收的军队转业干部）实行试用期制度。试用期一般不超过3个月，特殊情况的人员可以延长，但最长不得超过6个月。被聘人员为新接收大中专毕业生的，试用期可以延长到12个月。
领导干部任职试用期的确定，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中的规定执行。
第十二条 受聘人员凡与聘用单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、审计、纪监岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。
聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇到与自己有上述亲属关系的，必须回避。
第三章 聘用合同的订立
第十三条 聘用合同是确定聘用单位与职工人事关系的法律文书，必须符合国家法律、法规的有关规定。
聘用单位应在订立聘用合同之前将相关内容告知受聘人员。订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押物或其他财物。
第十四条 聘用合同采取书面形式，一式三份，经审核、鉴证后，当事人双方各执一份，一份存入受聘人员个人档案。
第十五条 聘用合同必须具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）岗位及其职责要求；
（三）岗位纪律；
（四）岗位劳动保护和工作条件；
（五）工资、保险和福利待遇；
（六）聘用合同变更、终止、解除的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）人事争议处理。
除上述必备条款外，经双方当事人协商一致，可以约定试用期、知识产权保护、解聘提前通知时限等其他事项。
第十六条 聘用合同的期限分为短期（3年以下）、中长期和以完成一定工作为期限。
合同期限最长不得超过受聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。具体期限由聘用双方根据工作任务和岗位需要协商确定。
受聘人员在本单位工作已满25年或在本单位连续工作满10年且距国家规定的退休年龄已不足10年的，如本人提出，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。
试用期包括在聘用合同期限内。
第十七条 下列聘用合同为无效合同：
（一）违反国家法律、法规的聘用合同；
（二）采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
（三）程序不合法、手续不齐全、权利义务不对等的聘用合同；
（四）未经当事人委托，由第三者代签的聘用合同。
聘用合同的无效，由人事争议仲裁机构确认，不认同的进入法律程序裁定。
第十八条 对于限制民事行为能力人，聘用单位可缓签聘用合同。
第十九条 聘用单位原固定职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签范围的，应给予3个月的择业流动期，流动期内享受原工资福利待遇。择业流动期满后仍不愿与聘用单位签订聘用合同的，其原人事关系自行终止，本人可提出辞职或由聘用单位办理辞退手续。
第二十条 聘用单位合同制职工，原签订的合同与本办法不符的，按本办法重新签订聘用合同。
第四章 受聘人员的待遇
第二十一条 聘用单位可根据国家政策规定确定受聘人员的工资待遇，也可根据受聘人员的岗位职务、责任大小、难易程度和任务完成情况灵活确定工资待遇，合理拉开档次。
第二十二条 根据按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，聘用单位对有重大科技发明、贡献突出的受聘人员可给予重奖。
第二十三条 聘用单位和受聘人员要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，享受有关社会保险待遇，承担应当支付的相应费用。
第二十四条 受聘人员根据国家有关规定享受工时、公休节假日、劳动保护、女职工保护、因工负伤、致残和死亡、非因工负伤和患病等福利待遇。
第二十五条 受聘人员按照国家有关规定享有接受培训和继续教育的权利和义务。
第五章 聘后管理
第二十六条 聘用单位对受聘人员实行年度考核，也可增加聘期考核。
第二十七条 考核必须坚持客观、公正的原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。考核内容要结合岗位的实际需要，实行目标量化。
第二十八条 考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格4个等次。优秀等次一般不超过本单位受聘人员总数的15%。聘用工作组织在群众评议意见和受聘人员领导意见的基础上提出考核等次意见，报聘用单位领导班子集体研究决定并予以公示。
第二十九条 聘用单位应将对受聘人员的考核结果作为续聘、解聘或调整岗位的依据。受聘人员考核不合格的，聘用单位可按聘用合同解除聘用关系，也可调整其岗位或安排离岗接受必要培训后调整岗位，同时相应改变其岗位工资及有关待遇，并相应变更其聘用合同。
第三十条 受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，应当协商解决；协商不成的，由聘用单位主管部门调解；调解不成的，当事人可以在争议发生之日起60日内向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁结果对争议双方具有约束力。
第六章 聘用合同的变更、终止、续订和解除
第三十一条 聘用合同签订后，当事人双方必须依法履行合同，任何一方不得擅自变更合同。聘用单位法定代表人变更后，原合同仍然有效，由新的法定代表人继续履行。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序重新签订变更合同。
第三十二条 订立聘用合同时所依据的法律、法规、规章和政策发生变化的，应当依法变更聘用合同的相关内容。聘用单位变更名称的，应当变更聘用合同的聘用单位名称。
第三十三条 订立聘用合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使聘用合同无法履行，聘用合同一方要求变更相关内容的，应当将变更要求以书面形式通知另一方，另一方应当在15日内答复，逾期不答复的，视为同意变更。
第三十四条 符合下列条件之一的，聘用合同即行终止：
（一）聘用合同期限届满的；
（二）聘用合同约定的终止条件出现的；
（三）受聘人员达到法定退休年龄的；
（四）受聘人员死亡的；
（五）聘用单位被撤销的。
第三十五条 依据本办法第三十四条，符合第一、二项规定的，经双方同意，可续订聘用合同；符合第一、二、五项规定终止聘用合同的，应当向终止聘用合同的人员出具书面证明并办理相关手续。续签聘用合同时，用人单位要在合同期满的30日前将续签聘用合同意向以书面形式送达受聘人员。
第三十六条 聘用合同期内，经当事人双方协商一致，可以解除聘用合同。
第三十七条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内被证明不符合本岗位要求，又不同意单位调整其工作岗位的；
（二）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
（三）未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；
（四）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
（五）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；
（六）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。
第三十八条 受聘人员有下列情形之一，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知本人：
（一）患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的；
（二）年度考核或聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行 ，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的。
第三十九条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
（一）患病或者负伤，在规定医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（五）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
（六）属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的。
第四十条 受聘人员有下列情形之一的，可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）有充分证据表明聘用单位不能履行聘用合同的；
（三）按照有关规定和必要程序，被录用（选调）到国家机关、依法服兵役、考入普通高等院校的；
（四）法律、法规、规章规定允许解除聘用合同的。
除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同应提前30日以书面形式通知聘用单位。未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。
第四十一条 聘用单位的法定代表人及有关领导人员聘任期满，或在聘用合同期内解除聘用合同的，应按有关规定进行离任审计。
第四十二条 受聘人员有下列情形之一的，不得提前解除聘用合同：
（一）担任重大科技攻关项目、重大技术改造项目、重点建设工程项目的负责人和业务骨干，工作任务尚未完成的；
（二）选派到贫困地区支援工作时间未满的；
（三）从事重要机密工作，在规定的保密期限内的；
（四）正在接受审查尚未结案的；
（五）法律、法规、规章规定不得终止或解除聘用合同的其他情形。
第七章 违反和解除聘用合同的责任
第四十三条 聘用合同当事人双方有违反聘用合同的，应按合同规定承担违约责任。
第四十四条 受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用合同，对培训费用的补偿在聘用合同中约定的，按照合同的约定补偿；没有约定的，单位可按培训后每服务一年递减20%的标准追偿。
第四十五条 受聘人员解除聘用合同后违反规定使用或者允许他人使用原所在单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。
涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动，要遵守国家有关涉密人员管理的规定。
第四十六条 有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：
（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
（二）符合第三十八条情形，聘用单位单方面解除聘用合同的；
（三）聘用单位分立、合并、撤销，应妥善安置受聘人员，若不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的。
第四十七条 经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准；月平均工资高于当地平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
第四十八条 受聘人员在本单位的实际工作年限以连续在该单位聘用的时间计算。聘用单位中原固定职工首次签订聘用合同前的连续工龄视作该受聘人员的本单位实际工作年限。
第四十九条 聘用合同解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续。
第七章 未聘人员安置与管理
第五十条 聘用单位原固定职工因机构撤销、精简人员和不符合岗位要求、身体不适等原因未被聘用的为未聘人员。
第五十一条 未聘人员在聘用单位内部的待聘期限最长不超过1年。待聘期间聘用单位可根据本单位岗位空缺及待聘人员的条件，在本单位内部调整或安排临时性工作，并至少提供2次上岗机会。
第五十二条 未聘人员在聘用单位内部待聘期满，经培训仍未能聘用上岗的，聘用单位可委托政府人事部门所属的人才交流服务机构代为推荐。委托推荐期限最长为1年。委托推荐期满仍未落实工作单位的，由聘用单位办理辞退手续。
第五十三条 未聘人员在待聘期和委托推荐期不再保留原岗位待遇。待聘期不满6个月的按原岗位基本工资发放，已满6个月的工资按原岗位基本工资的80%发放。委托推荐期内，工资按原岗位基本工资的50%发放。但工资发放数额不得低于本地区最低工资标准。
第五十四条 原固定职工距法定退休年龄5年以内，且工作年限满20年以上，因体弱多病等原因不能正常工作的未聘人员，经本人申请、聘用单位及主管部门同意，同级政府人事部门批准，可在聘用单位内部提前退岗休养。提前退休期间的待遇，由单位参照省、市有关退休人员待遇的规定执行。
第九章 组织与管理
第五十五条 县级以上地方各级人民政府人事部门是事业单位实行聘用制的行政综合管理部门，负责对聘用制工作组织管理、指导协调和监督检查。
第五十六条 聘用单位的主管部门负责所属事业单位实行聘用制的组织实施和检查监督工作。
第五十七条 聘用单位实行聘用制的具体方案，须经职工代表大会或职工大会讨论通过，报上级主管部门和同级政府人事部门核准后实施。
第十章 附 则
第五十八条 聘用合同文本由山西省人事厅提供式样（附后）。
第五十九条 本办法由太原市人事局负责解释。
第六十条 本办法自发布之日起施行。
