扬州市人民政府关于印发《扬州市银行机构信贷投入考核奖励暂行办法》的通知

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广东省广州市人民政府办公厅


印发广州市政府性债务管理办法的通知



各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市政府性债务管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市财政局反映。



广州市人民政府办公厅
二○一一年六月三十日



广州市政府性债务管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强政府性债务管理，防范化解政府性债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)和广东省人民政府办公厅《关于严格控制地方政府新增债务的通知》(粤府办〔2007〕87号)、《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)等有关法律、法规和规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府性债务，是指地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、融资平台公司等(以下简称举债机构)直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设形成的债务。

　　公益性项目指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

　　政府性债务主要包括：

　　(一)直接债务，指举债机构直接举借、拖欠形成的债务，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、国内金融组织借款等；

　　(二)担保债务，指举债机构以各种方式提供担保形成的债务，包括政府担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款等，不包括政府通过回购等信用支持担保、已计入融资平台公司等债务人直接债务的部分。

　　非公益性项目贷款不属于本办法所称的政府性债务。

　　对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，原则上不得再继续通过融资平台公司融资。

　　第三条　本市各级政府及其所属部门或单位举借、使用、偿还政府性债务适用本办法。

　　第四条　政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。政府性债务的举借由市人民政府统一管理。各区、县级市人民政府负责本行政区域内政府性债务的具体管理工作。
　
　　财政、发展改革、审计、法制等部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，共同做好政府性债务的管理、监督工作。

　　财政部门负责政府性债务的日常管理和履行财政监督等职责。

　　发展改革部门负责政府性债务投资项目的项目审批、投资计划下达等投资管理工作。

　　审计部门负责对政府性债务进行审计监督。

　　法制部门负责政府性债务合同的审查。

　　第五条　举借政府性债务应遵循适度举债、注重实效、防范风险、明确责任的原则，做到“权、责、利”和“借、用、还”相统一。

　　第六条　建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，运用负债率、财政债务率、财政偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。

　　负债率，反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应的程度，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率=政府性债务余额/地区生产总值，警戒线为10%。

　　财政债务率，反映地区当年可支配财力与政府性债务余额的比例。即：财政债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%。

　　财政偿债率，反映地区当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比重。即：财政偿债率=当年政府性债务还本付息额/当年可支配财力，警戒线为20%。

　　凡负债率、财政债务率、财政偿债率中有一项指标超出警戒线，或者严重拖欠到期债务的地区，原则上不得举借新债。特殊情况需要举借新债的，须经市级财政部门审核后报市人民政府批准。

第二章　政府性债务计划的管理

　　第七条　政府性债务实行年度收支计划管理。政府性债务年度收支计划应当根据建设需要和承受能力，充分考虑地方经济社会发展状况和政府可支配财力。

　　政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。各融资平台公司的负债规模应当与本公司的偿债能力相适应。

　　第八条　政府性债务收支计划由市本级政府性债务收支计划和各区、县级市政府性债务收支计划组成。市本级政府性债务收支计划由各部门、单位政府性债务项目收支计划组成。

　　举债机构举借政府性债务的，必须按照财政部门的要求编制部门(含所属单位，下同)、单位政府性债务项目年度收支计划。

　　第九条　政府性债务收支计划包括举借、偿还政府性债务计划和债务余额变动情况，按项目、债务类型反映举借和偿还政府性债务的情况，按债务类型反映偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容。对于新开工项目，每年年初由财政部门商发展改革、审计部门预留一定举债额度，对债务实行总量控制。

　　第十条　新开工政府性债务项目由发展改革部门按基本建设程序审批或核准后列入投资计划，举债机构将经批准的投资项目的债务编入所属部门的政府性债务收支计划，报财政部门审批。

　　第十一条　各级财政部门负责审核、汇总和编制本级政府性债务收支计划，经同级政府常务会议审议批准后执行。

　　第十二条　经批准的区、县级市政府性债务收支计划须报市级财政部门备案。各区、县级市财政部门负责本级政府性债务收支计划的汇总工作，并于每年3月底前上报市级财政部门。

　　第十三条　举债机构必须在政府批准的计划内举借政府性债务。未按《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)明确的项目开工建设条件完成项目前期工作，以及未列入城建固定资产投资计划、政府性债务年度计划和未经市人民政府批准的政府负债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。

　　第十四条　政府性债务年度收支计划经批准后确需调整的，应当按本办法有关规定重新审批。

　　第十五条　上级政府或者上级财政部门转贷、承诺的政府性债务，本级政府和同级财政部门应当签订还款承诺文件。

第三章　政府性债务的举借

　　第十六条　除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷外，各级政府及其部门和机构不得作为政府性债务的担保人，也不得为其他经济组织担保。

　　第十七条　需举借政府性债务或提供担保的部门或单位，应向本级财政部门提出申请，经审核后报本级政府批准；各区、县级市举借政府性债务或提供担保后同时提交市级财政部门、审计部门备案。

　　第十八条　符合下列条件之一的，可以批准举借政府性债务或提供担保：

　　(一)市政道路、公共交通等基础设施建设项目；

　　(二)义务教育、基础科研、公共卫生、保障性安居工程等基本建设项目；

　　(三)按照国家有关规定需要由政府偿还的债务。

　　第十九条　有下列情形之一的，不予批准举借政府性债务或提供担保：

　　(一)债务偿还资金来源和责任没有落实的；

　　(二)举借或提供担保的政府性债务用于国家明令禁止项目的；

　　(三)政府性债务已超过警戒线的。

　　第二十条　申请举借政府性债务或提供担保的部门或单位，应向财政部门提供以下资料：

　　(一)举借政府性债务或提供担保申请书。申请书应载明项目名称、内容、具体用途，债务数额、期限、利率，偿还债务资金来源等事项。

　　(二)项目可行性研究报告或项目建议书。

　　(三)本部门或单位上一年度财务会计报表。

　　(四)财政部门要求提供的其他相关资料。

　　第二十一条　各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。不得以向银行和项目单位提供担保和承诺函等形式的文件作为项目贷款的信用支持。

　　第二十二条　财政部门对举借政府性债务或提供担保的审核工作应当在30个工作日内完成；情况复杂的，可延长20个工作日。

　　第二十三条　经批准的债务举借计划，举债机构在签订有关债务合同前，应由部门法制机构对债务合同进行审查；数额较大的，还应按规定报本级政府法制机构审查。法制机构应对债务合同的主体、担保情况、违约责任等条文规定的合法性和合理性进行审查。经审查的债务合同签订后10日内，举债机构应将合同副本抄报本级财政部门；各区、县级市举借政府性债务的，应同时将合同副本抄报市级财政部门。

第四章　政府性债务资金的使用

　　第二十四条　政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

　　第二十五条　政府性债务资金应当专款专用，举债机构应当将开户情况报主管部门及财政部门，接受主管部门和财政部门的监督。

　　第二十六条　使用政府性债务资金的项目，应实行项目法人责任制，项目法人对政府性债务资金的使用效益负责。需要进行招标和政府采购的，应严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其他有关规定。

　　第二十七条　举债机构应定期向同级财政部门报送使用政府性债务资金项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告。

　　第二十八条　使用政府性债务资金的单位，在使用政府性债务资金项目交工验收合格30日内，向项目主管部门提交项目竣工报告。

　　第二十九条　举借政府性债务的部门或单位应严格按照批准的用途合理使用政府性债务资金，不得挪作他用。

第五章　政府性债务的偿还

　　第三十条　使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人，最终债务人应当按举借政府性债务时出具的承诺承担偿债责任；最终债务人的法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任；最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人，对偿债责任人组织偿还政府性债务承担监督责任。

　　举债机构应当督促最终债务人按时偿还政府性债务，在最终债务人不能按时偿还债务时应当依法履行偿还责任。

　　第三十一条　各级政府要依照《广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)规定，根据债务规模统筹安排偿债准备金，为偿还债务提供资金保障。

　　第三十二条　经本级政府批准需用财政资金偿还债务的，由财政部门列入财政预算。

　　财政部门根据需用财政资金偿还的政府性债务的规模和期限结构，合理安排偿债准备金。

　　融资平台公司等其他债务人对非财政性资金偿还的政府性债务要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。

第六章　政府性债务的监督

　　第三十三条　各级财政、审计部门依法对政府性债务进行财政、审计的管理与监督。举债机构应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政部门的监管；在审计部门的指导下建立健全内部审计制度，对资金使用进行内部审计。审计部门应当对项目进行抽审。

　　第三十四条　举债机构应当在每季度结束后20日内向同级财政部门报送政府性债务统计表，各区、县级市财政部门按照市级财政部门的要求报送季度、年度政府性债务统计情况等报表。

　　第三十五条　市级财政部门牵头会同市级审计、发展改革等部门，每年对全市政府性债务情况进行一次全面调查，及时掌握政府性债务资金使用的情况，向市政府提交债务分析报告，对可能产生风险的债项及时预警。

　　第三十六条　审计部门应按国家法律的规定，对政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况进行审计。

　　第三十七条　政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。违法提供担保或贷款、违反规定使用以及骗取政府承贷或担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款和赠款的，依据《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》(穗府〔2008〕28号)、《广州市领导干部任期经济责任审计实施办法》(穗办〔2009〕2号)追究部门行政首长和相关负责人的责任。

第七章　法律责任

　　第三十八条　违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)所列违法行为的，依照该条例规定予以处罚或处分。

　　第三十九条　举债机构不按财政部门要求及时、如实报送有关政府性债务资料的，对相关部门或单位给予通报批评。

　　第四十条　不按规定程序私自举借政府性债务或提供担保的，对相关部门或单位给予通报批评；情节严重的，由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人给予行政处分。

　　第四十一条　不按照批准的用途使用政府性债务资金的，对相关部门或单位给予通报批评；由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则

　　第四十二条　国家和省对政府性债务管理另有规定的，从其规定。

　　第四十三条　本办法自发文之日起施行，有效期3年。


重庆市人大常委会


重庆市农业投资条例
重庆市人大常委会



（1998年1月21日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1998年1月21日公布 1998年3月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保证农业投资的稳定增长和合理使用。提高农业综合生产能力，促进农业持续、稳定、协调发展，加强农业在国民经济和社会发展中的基础地位，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规，结合本市实际，制定本《条例》。
第二条 本条例所称农业投资是指本市行政区域内各级人民政府、农业金融机构、农业生产经营组织和农业承包者，直接对种植业、林业、畜牧业和渔业以及为其服务的水利、农机、气象、农业科技、农业教育等方面的资金投入。
第三条 本市行政区域内农业资金的筹集、使用、管理、监督必须遵守本条例。
第四条 农业投资遵循以下原则：
（一）多渠道筹集农业资金，逐年提高农业投资总量；
（二）综合平衡，保证重点，严格管理；
（三）有偿与无偿使用相结合；
（四）经济效益、社会效益、生态效益兼顾。
第五条 农业投资的重点是：农田水利基本建设、农业科技与教育、粮食生产、农业产业化和生态农业建设。
第六条 市、区、县（市）和乡镇人民政府应当根据国民经济和社会发展的需要，制定农业发展计划，负责组织农业资金的筹集、使用和管理。
市、区、县（市）农业综合部门负责农业投资的综合协调和监督管理，财政、计划、科技、金融、农业各部门按照职责分工和本条例规定做好农业投资的有关工作。

第二章 资金来源
第七条 市、区、县（市）和乡、镇人民政府、农业生产经营组织和农业承包者都应逐年增加农业投资，建立以财政资金为导向，农村集体经济组织和农户资金为主体，信贷资金、社会资金和利用外资为补充的农业投资体系。
第八条 市、区、县（市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出、农业科技三项费、农业事业费的预决算总额，必须逐年增长，其增长幅度应当高于本级财政经常性收入预算的增长幅度。
乡、镇本级财政预算内投资农业的数额和比例必须逐年增加。
第九条 为了确保农业生产建设投资的稳定增长，市本级财政预算内农业生产支出和农业综合开发支出每年的增长幅度应当高于市本级财政预算内农业总投资的增长幅度；市本级财政预算内生产性基本建设支出和科技三项费用于农业的部分均不得低于20％。
区、县（市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出和农业科技三项费的数额和比例，由本级人民政府提请同级人民代表大会或其常务委员会审议决定。
第十条 农业政策性贷款必须按照批准的计划和要求执行，保证及时足额到位。
农村合作基金会应当积极筹措资金，支持发展农业生产。
第十一条 法律、法规和市以上人民政府规定收取的预算外农业资金，各有关部门必须按规定的项目、标准和范围，及时足额收取和解缴，不得随意减免。
第十二条 农村集体经济组织应当坚持提取公共积累，建立固定资产折旧制度。按规定提取的公积金、乡镇企业按规定上交的以工补农资金应集中用于农业。
第十三条 农业承包者应当在承包经营的土地上增加资金、物资和劳动投入。
第十四条 市、区、县（市）人民政府应当在土地、税费、信贷等方面制定优惠政策，鼓励外商投资本市农业。国内单位和个人投资本市农业的，享受外商投资的优惠政策。

第三章 资金使用
第十五条 市、区、县（市）和乡、镇人民政府及有关部门，应当根据农业发展计划制定农业资金使用计划，做到统筹安排，保证重点，专款专用，提高效益。禁止将农业资金用于非农业建设。
第十六条 财政预算内农业资金必须按批准的预算执行，做到及时足额拨付。当年未完成投资的部分，结转下年继续使用，并不得扣减下年的农业财政投资预算。
第十七条 市、区、县（市）财政预算内农业资金必须在国家规定的预算支出科目范围内使用。
第十八条 财政预算外农业资金必须按规定的用途使用。
农业周转金应当有偿使用，注重效益，滚动发展。主要用于农业开发和发展农业产业化，重点支持经济效益高的农业生产项目和出口创汇农产品的开发生产。
第十九条 农业信贷资金除用于农产品收购、农资供应和乡镇企业贷款外，应用于农业基础设施建设、农业技术改造、农业综合开发等项目贷款和一般性农业贷款。
农业政策性贷款执行国家规定的优惠利率。
第二十条 市、区、县（市）人民政府应当按照国家有关规定和本地实际，逐步建立农业发展、林业、水利建设等专项基金。
第二十一条 市、区、县（市）和乡、镇本级财政预算内、外农业资金，可用于上级在本行政区域内农业投资的配套资金。
第二十二条 财政预算内、外农业资金和农业信贷资金，在坚持按规定范围使用的前提下，应保证农业投资重点；每年新增的部分集中用于农业重点工程。
第二十三条 农业生产经营组织和农业承包者，使用财政预算内、外农业资金和农业信贷资金，应当按规定筹集一定比例的自有资金，或者投入相应的劳务。
第二十四条 财政预算内、外农业资金按下列规定实行有偿与无偿使用：
（一）投资农业基础设施建设、农业科技与教育的，经同级人民政府批准，实行无偿拨款或信贷贴息。
（二）投资农业商品生产的，经同级人民政府批准，实行有偿使用，免收或者适当收取资金占用费。
（三）投资农业综合开发的，可根据实际偿还能力，经同级人民政府批准，实行有偿或无偿使用，对有偿使用的，免收或适当收取资金占用费。

第四章 管理监督
第二十五条 市、区、县（市）人民政府和乡、镇人民政府应加强对农业投资的管理和监督，实行分级负责，分工管理，建立健全农业投资的管理、监督及报告制度。
第二十六条 农业投资实行项目管理或合同管理。实行项目管理的，严格执行项目的申报、论证、立项、审批和检查验收制度。实行合同管理的，应明确双方的权利和义务。
第二十七条 财政预算外农业资金的收取、使用、管理情况和农业周转金的使用、管理情况，由人民政府定期向同级人民代表大会成其常务委员会报告。
第二十八条 金融管理机关应将有关农业投资的法律、法规和政策的执行情况定期向当地人大常委会报告。
第二十九条 审计部门应当根据有关法律、法规和本条例规定，定期对财政预算内、外农业资金和农业周转金使用情况进行审计监督，并将审计结果向同级人大常委会报告。
第三十条 财政预算内农业资金的预算、预算调整、决算的编制及审批，按照《中华人民共和国预算法》和本条例的有关规定执行，并加以说明。违反规定的，由人民代表大会或其常务委员会依法予以纠正。

第五章 法律责任
第三十一条 由下列行为之一的，由有权机关责令限期纠正，并可根据情节轻重、对负由直接责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分：
（一）未按本条例规定编制农业财政投资预、决算不接受监督的；
（二）将农业资金用于非农业项目的；
（三）违反农业项目管理规定安排农业项目资金的；
（四）未按规定征收和解缴财政预算外农业资金的。
第三十二条 擅自提高农业政策性贷款利率的，由金融管理机关予以纠正并依法给予处罚。
第三十三条 玩忽职守造成农业资金损失，或者挪用、贪污、截留农业资金的，由所在单位或其上级主管机关或有权机关依法给予行政处分，给农业投资者造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 重庆市人民政府根据本条例制定实施办法。
第三十五条 本条例执行中的具体问题由市农业综合部门负责解释。
第三十六条 本条例自1998年3月1日起施行。



1998年1月21日