财政部关于印发《中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法》的通知

上一篇: 巢湖市人民政府办公室关于印发巢湖市澄清虚假或不完整信息工作办法的通知
下一篇: 牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市小额贷款公司管理办法（暂行）的通知

福建省政府


福建省人民政府关于贯彻执行国务院《征收排污费暂行办法》的通知
福建省政府




去年六月，省人民政府颁布了《福建省对超标准排放污染物实行收费的暂行规定》，各地先后对近三百家“三废”污染严重的单位征收了排污费。实践证明，征收排污费有力地促使各级领导重视环境保护工作，加快了环境污染治理步伐；对改进企业生产管理，节约能源、资源，减少污
染物排放，改善环境都有明显的效果。为了更好地贯彻执行国务院国发〔1982〕21号《关于发布〈征收排污费暂行办法〉的通知》（以下简称《收费办法》），进一步做好征收排污费的工作，现结全我省实际情况作如下通知：
一、全省排污单位，不分其隶属关系和所有制关系，统一由所在地的市、县环境保护部门负责征收排污费。尚未设置环境保护机构和配备环境专职干部的县，排污费暂由地区环境保护部门负责征收。跨市、县的排污单位，由其行政管辖的市、县环境保护部门负责征收排污费。
二、排污费征收标准：
（1）废水、废气收费标准，除位于城市中心、居民稠密区、饮用水源区、风景游览区、水产养殖场的排污单位，按《收费办法》标准的上限收费外，全省统一按《收费办法》标准的下限收费。废渣的收费标准统一按《收费办法》标准执行。
（2）以薪炭材为燃料者，烟尘按林格曼浓度收费加一倍。
三、排污单位申报排放污染物的种类、数量和浓度，由排污单位自行监测或委托其他单位代测，监测费用由排污单位负责支付。环境保护部门核定排放污染物的费用，由环保部门负责。监测方法由省环保局统一规定。
间歇生产的企、事业单位，按实际生产天数的实际排污量（包括检修排放的污染物）计收排污费。
四、下列情况之一者：一九八一年一月一日以后新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目排放污染物超过标准的；有污染处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物又超过标准的；用稀释、渗漏、漫流等方式排放污染物的；申报排污情况弄虚作假或隐瞒不报者，接
加一至五倍收费。加倍收费，应报上一级环境保护部门批准。
五、排污单位接到当地环保部门的缴费通知后，应在二十天内向指定的开户银行缴纳排污费。逾期不交者，自第二十一天起，每天增加滞纳金千分之一。排污单位如对缴费额有异议，应在十五天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，环保部门可向人民法院起诉，请求裁判执行
。
六、排污费按隶属关系分级管理。中央部属和省属排污单位的排污费百分之九十缴入省级财政，百分之十留在负责征收排污费单位的同级财政；地（市）属排污单位的排污费百分之九十缴入地（市）财政，百分之十留在负责征收排污费单位的同级财政；其余单位（包括军队排污单位）
的排污费全部缴入经收排污费单位的同级财政。

各级环保部门应将所征收的排污费和可用于治理环境污染的环境保护补助金额，每半年分别通知同级有关主管部门和财政部门，并上报上级环保部门和财政部门。
征收的排污费纳入各级财政预算。作为环境保护补助资金，按专项资金管理，一般不调整各级财政包干基数和企业计提企业基金、利润留成的利润额。
七、环境保护补助资金主要用于治理污染源。在安排使用环境补助资金时，应优先考虑安排已缴纳排污费的单位，这种补助一般不得高于原排污单位所缴纳排污费的百分之八十。环境保护补助资金的使用必须先由治理污染源的企、事业单位向各自的主管部门提出；各级主管部门根据所
属企、事业单位申报的污染治理方案、技术措施、更改和自筹资金等情况及可使用资金的数额，提出具体安排意见，报经同级环保部门和财政部门审查核定后，由建设银行拨款监督使用。治理项目由各级主管部门报同级计划部门，分别列入计划，所需“三材”亦同级计划部门予以统一安排
。


属于本通知第四点所列情况的单位不予补助。
环境保护补助资金的其余部分，主要用于补助当地环境污染的综合性治理，也可适当用于环境保护部门监测仪器设备的购置等，但不得用于环境保护部门自身的行政经费以及盖办公楼、宿舍等非业务性开支。这部分资金的使用，由环境保护部门会同同级财政部门商定：地、市、县应报
上一级环境保护部门备案，由建设银行监督使用。
环境保护补助资金必须专款专用，不得超支、挪用，否则按违反财政纪律从严论处。
八、一九八三年一月一日，一律按国务院《收费办法》和本通知执行。原颁布的《福建省对超标准排放污染物实行收费的暂行规定》同时停止执行。



1982年11月27日
引渡：一项重要的国际法律制度

　 中国政法大学研究生院副院长法学教授 刘廷吉

　 引渡是一项重要的国际法制度，《中华人民共和国引渡法》的公布施行，必将促进我国在惩罚犯罪方面的国际合作，从而保障引渡的正常进行。

　 引渡追溯

　 引渡的历史可以追溯到古代，但至18世纪末叶以前，引渡的对象主要是叛乱者、逃兵和异教徒，并且是否引渡完全由君主自由决定。当时的引渡只不过是各国统治者维护专制统治和进行政治交易的一种工具而已。

　 随着欧洲资产阶级革命的胜利以及罪刑法定和无罪推定等刑法原则的确立，引渡的对象、程序和性质才发生了根本变化。1833年10月1日，比利时颁布了世界上第一部引渡法即《引渡法大纲》，英国也于1870年颁布引渡法，明确规定了严格的引渡程序，标志着现代引渡制度的诞生。

　 引渡的法律依据

　 在国际实践中，引渡一般是以国家间的引渡条约为基础的。引渡条约通常为双边的，如1971年加拿大和美国之间、1972年英国和美国之间订立的引渡条约。这种双边条约是各国间相互承担引渡义务的主要根据。多边的则有《美洲国家间引渡公约》（1993），《欧洲引渡公约》（1952）和一些规定有引渡条款的国际专约，如《凡尔塞和约》（1919）、《关于在德国承担最高权利的柏林宣言》（1945）、《对意和约》（1947）、《防止及惩办灭种罪公约》（1948）、《关于制止非法劫持航空器条约》（1971）、《反对劫持人质国际公约》（1979）等。但根据引渡条款，都不是强制引渡，而是要么引渡，要么起诉。

　 既然条约尤其是双边条约是引渡的基础和根据，所以在没有引渡条约的情况下，国家则没有引渡的义务，是否引渡、在什么条件下引渡，完全由国家自行决定。比如，基于礼让或友好关系也可以引度。

　 请求引渡的主体

　 请求引渡的主体，即有权请求引渡的国家，有以下三类：

　 1、罪犯国籍所属的国家。根据是属人优越权。

　 2、犯罪行为发生地国家。根据是属地优越权。

　 3、受害国家。根据是保护性管辖。

　 如果有几个国家为同一罪行同时请求引渡，被请求国如何处理？一般规则是：犯罪行为发生地国家有优先权；如果数罪则根据被请国法律罪刑最重的犯罪行为发生地国优先；如同样严重则根据请求的先后决定。

　 引渡的客体

　 引渡的客体是指被他国指控为犯罪的人。可以是请求引渡国家的国民，或被请求国家的国民或第三国的国民或无国籍人。其中被请求引渡国家的国民，除英、美极少数国家外绝大多数国家都拒绝引渡。英美之所以不拒绝，是因其固执刑法属地性观点和不处罚本国人在外国的犯罪行为原则。

　 另一个问题是，如果引渡对象是第三国的人，请求国和被请求国有无通知第三国的义务？对此理论上有分歧，实践中无规定。一般倾向是，请求国根据属地优越权，无通知义务；而被请求国根据第三国的属人优越权尤其是保侨权利，应予通知，但也不是义务。

　 引渡的条件和程序

　 可以作为引渡条件的犯罪，必须是请求国和被请求国双方的法律都认为是犯罪并必须至少应判处一定徒刑的行为，即所谓的“同一原则”，也叫双重犯罪原则，或至少是引渡条约上所指定的犯罪。一般是普通刑事犯罪和战争罪、劫机罪等。而轻微的犯法事件，如违警罪不构成引渡条件。另外，有的引渡条约还专门规定有不准引渡的理由，如被请求缔约国的公民，在被请求缔约国犯了罪的，根据被请求缔约国的法律，由于时效等原因不能判刑的，或被请求缔约国已对引渡罪犯的犯罪作出判决或决定不起诉的。同时，引渡条约一般还规定不引渡政治犯，宗教犯罪和违反军法的犯罪如逃兵一般也不引渡。引渡罪犯的请求一般通过外交途径办理。请求一般通过引渡请求书提出，请求书由外交代表或领事代表或国家政府转达通知，并附送犯罪的证明材料。在被请求通知决定移交罪犯的时间和地点之后一定期限内，请求国必须接收，地点一般在边界适当处。接收之后即完成了引渡程序。

　 请求引渡国只能就提出请求和准许引渡的罪名进行审判或执行判决，即所谓“专一原则”。否则被请求国有权提出抗议。请求引渡国不经被请求国同意，一般不得将罪犯再引渡到第三国。

　 我国引渡的司法实践

　 中华人民共和国成立至1993年，我国曾与邻国和友好国家签订过一些刑事司法协助条约，但都没有包括引渡的内容。根据我国有关法律和政策的规定，对依照我国法律规定犯有罪行的外国人，外国要求引渡的，原则上按照我国参加的国际公约或双边协定办理。对不具备上述条件而外国要求引渡的人，则由我国有关部门根据具体情况决定是否引渡。由于没有引渡条约，我国在司法实践中对外逃的罪犯和犯罪的外国人多通过与有关国家间的友好合作，采取遣返方式达到相互引渡罪犯的目的，即不通过外交途径，而是由两国警方合作，将罪犯驱逐出境后移交对方。如1983年，巴西将杀人犯姜洪庆、董德亮遣返我国；1987年，南也门将杀人犯李文龙遣返我国；1988年泰国将诈骗一百三十余万元人民币的案犯李牧遣返我国；1989年，日本将重大诈骗犯费宣遣返我国；1989年，菲律宾将贪污240万元人民币的案犯张振忠遣返我国；1990年哥伦比亚将盗窃10万美元案犯桑继辉遣返我国等。

　 1993年以来，我国已先后与泰国等11个国家签订了引渡条约，彼此建立稳固的、可靠的引渡关系。2000年8月17日，我国派4人工作组赴蒙古执行引渡任务，经中国驻蒙使馆协调，8月22日，在乌兰巴托机场，蒙古警方将逃蒙疑犯杨彦军正式移交给工作组，下午3时顺利到京。这是1997年8月19日《中蒙引渡条约》签订后中蒙警方进行引渡工作的首次合作，也是第一个从蒙古引渡回国的经济犯罪嫌疑人。

　 《中华人民共和国引渡法》的公布施行，使我国在处理引渡问题上有法可依，标志着我国已经建立起完善的引渡制度。引渡法的实施，必将进一步推动我国的对外引渡合作，从而促进我国社会主义现代化建设事业的顺利发展。