江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知
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江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知
江苏省教育厅
江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知
苏教审〔2002〕44号
各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育局：
近几年，我省教育正处于大发展时期，随着办学规模的日益扩大，各单位加大了对基础设施建设的投入，按规定及时有效进行了工程项目审计监督，节省了大量的建设资金，但也有一些学校基建工程项目不办理开工前审计手续，竣工后长期不做决算，不按文件规定自行送审，或工程竣工结算审计后，不及时办理交付使用手续，长期挂帐，致使单位资产反映严重不实。为进一步加强对建设工程项目的审计监督，规范审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府发布的《江苏省国家建设项目审计监督办法》（156号令），结合我省教育系统的实际情况，我厅制定了《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。今后，对不按办法规定的审计程序、审计管理权限办理工程项目审计手续的单位，除追究有关责任人的责任，按有关规定进行处理、处罚外，省教育厅将不予安排新的建设项目。
江苏省教育厅
二○○二年十一月五日
附：
江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为加强对我省教育系统建设工程项目的审计监督，规范建设项目审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府156号令《江苏省国家建设项目审计监督办法》，结合我省教育系统的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程项目是指学校及单位以国有资产投资或融资的基本建设项目和维修工程项目。
第三条 本办法所称建设工程项目审计是指从项目论证开始至交付使用过程中，对建设项目有关的投资资金收支真实、合法、效益进行的审计监督。包括建设项目的开工前审计、预算（概算）执行情况审计、竣工决算审计。
第四条 本办法适用于各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育部门可参照执行。
第二章 建设项目开工前审计
第五条 建设项目开工前审计是指从项目论证起到建设准备完成正式开工时为止整个过程的审计。
第六条 建设项目在工程开工前进行的项目论证、可行性研究、立项审批、初步设计等过程，审计部门应参与审计监督。凡重大项目，由省教育厅组织的，省教育厅审计处实施审计监督，其余项目由学校及单位内审机构实施。
第七条 建设项目在工程开工前，必须办理开工前审计手续。开工前审计主要审核项目开工前基本建设程序执行情况；项目建设规模、批准总投资情况，有无超规模、超标准；项目建设资金来源渠道的合法性，当年资金的落实情况，已到位资金的真实性；项目前期资金使用的合法性、合规性；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
学校及单位利用各种资金经省教育厅批准立项的建设项目，向省教育厅申请办理开工前审计手续；在当地批准立项的建设项目，向当地审计机关申请办理。
学校及单位基建部门按省教育厅统一要求准备好有关开工前审计资料，经学校及单位内审部门初审后，由基建部门统一报送省教育厅。对投资在500万元以下的建设项目，省教育厅在受理之日起十五天内完成该项目的开工前审计，出具审计意见书，并报省审计厅备案；对投资在500万元以上的建设项目，由省教育厅初审后，报送省审计厅审计，由省审计厅出具审计意见书。
按规定必须进行开工前审计的建设项目未经审计而擅自开工的，审计机关将责令建设单位在规定的期限内补办开工前审计手续，逾期不补办的，审计机关将依法给予处罚。
第八条 学校及单位内审部门应对建设工程项目及大型物资、设备采购的招投标、签订的有关合同、协议进行审计。主要审查招投标程序是否合规，手续是否完备、合法；所订立的合同或协议条款是否全面、合规。
第三章 建设项目预算（概算）执行情况审计
第九条 预算（概算）执行情况审计是对建设项目投资和概算执行情况的审计。主要审计概算调整的合法性、合规性、真实性；设计内容变更和变更程序的合法性、合规性；建设资金的使用、管理是否合规、合法，有无转移、侵占、挪用、损失浪费等问题；建设成本的内容是否真实，核算是否合规；工程价款结算、往来款是否真实、合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；工程项目设备和材料等物资采购是否按设计要求采购，有无盲目采购，采购价格是否合理，有无收取回扣的行为；设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
第十条 为有效的实施预算（概算）执行情况审计，应实行建设项目全过程的跟踪审计制度。基建工程项目全过程跟踪审计是从前期工程工作开始，到最终财务决算结束的一系列环节实施的审计，主要是对各单项工程的标底工作量编制、施工合同的签定、隐蔽项目工程量的审核、变更项目造价预算的审核、工程进度预付款支付的审核、工程项目结算审计以及基建财务决算等事项进行控制和监督，及时掌握工程进度和质量，以更好地加强项目管理，控制工程造价，提高工程质量。
凡有新校区建设的学校，对新校区建设项目一律实行跟踪审计，并必须向省教育厅报批，由省教育厅统一委托社会具有工程造价咨询甲级资质的中介机构实施审计，并成立由主管审计工作的厅领导为组长，厅审计处、发展规划处、财务处和学校审计处及社会中介机构等负责人参加的领导协调小组，领导和协调跟踪审计过程中有关问题。为保证中介机构跟踪审计质量，对已完成的项目决算审计，省教育厅将组织进行抽样检查，检查结果将直接影响跟踪审计费用的支付。
在跟踪审计过程中，建设、施工等与建设项目有关的单位应向审计部门及时提供所需的各项资料。
第四章 建设项目竣工决算审计
第十一条 建设项目竣工决算审计包括工程竣工结算审计和工程财务决算审计。主要审计建设项目竣工决算报表、说明书以及编制依据是否真实、合法；项目建设规模及总投资控制情况；工程量是否真实，套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；建安工程投资、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支是否真实、合法；交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全、合规，成本核算是否正确，有无挤占成本、提高造价、转移投资等问题；尾工工程的未完工程量与所需投资计算是否正确、合规；项目结余资金情况，是否真实、准确；库存物资实际存量是否真实，有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题；往来款项是否真实、合法，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用是否真实、合法；项目投资包干指标完成情况，包干结余分配是否合规；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
第十二条 学校及单位总投资50万元以上的基本建设项目，在竣工验收半年时间内，必须向省教育厅报送竣工结算审计资料，由省教育厅统一组织审计。报送的审计资料按省教育厅统一要求报送。省教育厅在收到审计资料十五天内即安排人员进行审计。凡未经审计的工程项目预付款不得超过80%。
学校及单位在收到竣工结算审计报告后十五天内，根据审计报告进行工程竣工财务决算，及时办理交付使用手续，并向学校及单位内审机构报送工程财务决算资料，由学校及单位内审机构组织进行工程财务决算审计。
第十三条 学校及单位总投资50万元以下的基本建设项目以及维修工程项目，工程竣工结算审计和竣工财务决算审计由学校及单位内审部门组织实施。
第十四条 学校及单位基建、维修工程项目竣工结算审计后，按下列规定支付审计费用：
（一）经审计，单项工程核减率达15%以上（含15%）的，其审计费用由施工单位承担，并由建设单位从施工单位工程款中扣交。省教育厅将在全省教育系统内对此施工单位进行通报，各单位在三年内不得再使用被通报的施工单位。
（二）经审计，单项工程核减率达10%（含10%）―14%的，其审计费用由施工单位承担80%（由建设单位从施工单位工程款中扣交），建设单位承担20%。
（三）经审计，单项工程核减率达5%（含5%）―9%的，其审计费用由施工单位承担20%（由建设单位从施工单位工程款中扣交），建设单位承担80%。
（四）经审计，单项工程核减率5%以下的，其审计费用由建设单位承担。
（五）以上规定列入甲、乙双方签定的合同中。
第五章 附 则
第十五条 学校及单位必须严格按照本办法中规定的审计程序、审计管理权限对建设项目进行审计。对违反本办法的，将追究有关责任人的责任，并按照有关规定进行处理、处罚。
对查出的违反财经法纪的行为和损害本部门、本单位权益的行为及其有关责任人，应当按照有关规定进行处理并向有关部门、单位提出处理、处罚的意见和建议。
第十六条 审计部门在对建设项目进行审计时，应当按照原国家教委《教育系统内部审计准则》组织实施。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第十七条 本办法自发布之日起施行，凡以前制定的规章制度与本办法内容有抵触的，按本办法执行。
上海市人民政府关于修改《上海市医疗事故处理办法实施细则》第三十条的决定
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市医疗事故处理办法实施细则》第三十条的决定
（1993年12月13日上海市人民政府第 52号令发布）
市人民政府决定将《上海市医疗事故处理办法实施细则》第三十条修改为：
确定为医疗事故的，可根据事故等级和病员的情况给予一次性补偿。补偿标准如
下：
（一）一级甲等医疗事故中，死者系十六周岁以上者，补偿四千元至一万五千元，
其中依靠他人赡养的老人，补偿三千元至一万二千元；六周岁至十五周岁者，补偿
三千元至一万二千元；一周岁至五周岁的儿童，补偿二千元至八千元；未满周岁的
婴儿， 补偿一千元至四千元。一级乙等医疗事故的补偿费，按一级甲等医疗事故
补偿费的百分之七十比例支付。
（二）二级甲等医疗事故中，病员为植物人、昏迷（临床确认为不可恢复）者、痴
呆者，补偿五千元至二万元；其他病员，补偿四千元至一万五千元。二级乙等医疗
事故，补偿三千元至八千元。
（三）三级甲等医疗事故，补偿一千五百元至四千元。三级乙等医疗事故，补偿八
百元至二千元。
本决定自一九九四年二月一日起施行。
附：
《上海市医疗事故处理办法实施细则》第三十条修改前的条文：
确定为医疗事故的，可根据等级和病员的情况给予一次性补偿。补偿费标准如下：
（一）一级甲等医疗事故中，死者系十六周岁以上者，补偿四千元；未满十六周岁
者或依靠他人赡养的老人，补偿三千元；未满六周岁的儿童补偿二千元； 一周岁以
下的婴儿补偿一千元。一级乙等医疗事故，按一级甲等医疗事故同类情况补偿费的
百分之七十补偿。
（二）二级甲等医疗事故中，病员为植物人、昏迷（临床确认不可恢复者）、痴呆
者补偿五千元，其他补偿四千元；二级乙等医疗事故，补偿三千元。
（三）三级甲等医疗事故，补偿一千五百元；三级乙等医疗事故补偿八百元
中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定
交通部
中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定
《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》，已于1998年4月21日经第6次部长办公会议通过，现予发布，自2000年1月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为维护水上交通秩序，保障船舶、排筏航行、停泊和作业的安全，保护水域环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及其他有关规定，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其它组织在中华人民共和国沿海和内河水域进行下列涉及通航安全的水上水下施工作业（以下简称施工作业），适用本规定：
（一）设置、拆除水上水下设施；
（二）修建码头、船坞、船台、闸坝，构筑各类堤岸或人工岛；
（三）架设桥梁、索道，构筑水下隧道；
（四）打捞沉船、沉物；
（五）铺设、撤除、检修水上水下电缆或管道；
（六）设置用于捕捞、养殖的固定网具设施；
（七）设置系船浮筒、浮趸、竹木排筏系缆桩以及类似的设施；
（八）进行影响水上交通安全的海洋及气象观测、水文测量、地质调查、科学研究等活动；
（九）清除水面垃圾；
（十）扫海、疏浚、爆破、打桩、拔桩、填埋、挖砂、淘金、采石、抛泥沙石；
（十一）救助遇难船舶，或紧急清除水面污染物、水下污染源；
（十二）其它影响通航水域交通安全或对通航环境产生影响的施工作业。
第三条 中华人民共和国港务监督局（以下简称港监局）主管全国施工作业通航安全监督管理工作。
各级港务（港航）监督机构（以下简称港监）具体负责其管辖水域内的施工作业通航安全监督管理工作。
第二章 资格和申请
第四条 建设者或施工者（以下统称施工作业者）从事本规定第二条规定的施工作业，应在规定的期限内向施工作业所在地的港监提出施工作业通航安全审核申请（以下简称申请），接受港监的审核。
涉及多类型、多科目施工作业的建设工程或涉及多个施工作业者的工程，可由对工程总负责的施工作业者统一向港监提出书面申请，也可由具体从事某一类型和某一科目的施工作业者就涉及本类型和本科目的施工作业分别向港监提出书面申请。
第五条 申请从事本规定第二条第（一）至（五）项施工作业的施工作业者应在拟开始施工作业次日20天前向港监提出书面申请。
申请从事本规定第二条第（六）至第（十）、第（十二）项施工作业的施工作业者应于拟开始施工作业次日15天前向港监提出书面申请。
除第二条第（十一）项规定外，从事涉及本规定第二条中其它各项的突击性或临时、零星施工作业，其书面申请可与发布航行警告、航行通告的申请一并提出。
第六条 从事本规则第二条第（十一）项施工作业的施工作业者，应于开始施工作业之时24小时以内向港监提出口头申请。
按本条规定进行口头申请的，应在口头申请中将下列有关情况报告港监：
（一）遇险船舶、设施的情况；
（二）水域污染和清除的情况；
（三）施工作业船舶名称和施工作业方式；
（四）施工作业的地点和起止时间。
第七条 施工作业者提出书面申请时，应填写《水上水下施工作业安全审核申请书》（以下简称《申请书》）（见附件一），并提供以下有关资料：
（一）有关主管部门对该项目批准的文件；
（二）与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸；
（三）安全及防污染措施计划书；
（四）与施工作业有关的合同或协议书；
（五）施工作业者的资质认证文书；
（六）施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书；
（七）施工作业者是法人的，还应提供其法人资格证明文书或法人委托文书；
（八）法律、行政法规、规章规定的其它有关资料。
第八条 涉及构筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作业项目，其工程可行性研究和初步设计阶段的评审活动应有港监部门参加。施工作业项目经港监部门审查，符合通航安全要求后，施工作业者方可按本规定第五条规定办理书面申请手续。
在长江、珠江、黑龙江干线及沿海水域、进出港航道、习惯航线上进行架设、构筑桥梁、索道、闸坝、隧道等大型固定性、永久性设施；在港外建立过驳、装卸站点；扩展港区范围，建立新港区；建设新锚地；设定永久性禁航区等相关的施工作业，事前须报港监局批准，其工程可行性研究和初步设计阶段的评审活动应有港监局参加，经审核符合通航安全要求或未符合通航安全要求的情况得到改正后，方可办理施工作业书面申请手续。
第九条 施工作业水域涉及两个和两个以上港监时，施工作业者的申请应向其共同的上一级港监机关提出，或向港监局指定的港监提出。
第三章 许可证
第十条 港监自收到本规定第五条第一、二款所述的书面申请后，应自收到书面申请次日起至申请的拟开始施工作业次日7日前，作出施工作业是否符合通航安全的决定。符合的，应在上述期限内核发《水上水下施工作业许可证》（以下简称《许可证》）（见附件二）；不符合的，应在上述期限内通知施工作业申请者作相应修改。
港监自收到本规定第五条第三款所述的书面申请后，应审核其是否符合通航安全的要求。符合的，在核发《许可证》的同时准予办理发布航行警告、航行通告的相关手续。不符合通航安全要求的，应要求施工作业申请者作相应修改。
适用本规定第六条的施工作业，可免办《许可证》。施工作业完成后，施工作业者应于24小时内将施工作业完成情况报告当地港监。
第十一条 《许可证》的有效期由港监根据施工作业期限及水域环境的特点确定。《许可证》的有效期最长不得超过五年。
（一）期满不能结束施工作业时，持证人可于《许可证》有效期期满之日7日前到港监办理延期使用手续，由港监在原证上签注延期期限并加盖《施工作业审核专用章》（以下简称《专用章》）（见附件三）后方能继续使用；
（二）港监准于办理延期使用手续的次数和延期天数由港监根据施工作业的实际确定；
（三）对于施工作业期超过二年的施工作业者，其《许可证》每满一年应接受港监审核一次，施工作业状况符合港监通航安全和防污染要求的，由港监在原证上签注审核日期并加盖《专用章》后方能继续使用。
第十二条 施工作业者取得《许可证》后，如作业项目、地点、范围或实施施工作业的单位等发生变更，原申请者须重新申请，领取新的《许可证》，原《许可证》交发证机关注销。
第四章 监督管理
第十三条 施工作业水域的通航安全由受理该施工作业申请并核发《许可证》的港监实施监督管理。
第十四条 未按照本规定取得有效《许可证》的，或未获得港监许可的，不得擅自施工作业。
第十五条 施工作业者应按港监确定的安全要求和防污染措施进行作业，并接受港监的监督检查。
第十六条 专门从事水文测量、航道建设和沿海航道养护的施工作业者，应按季将测量、建设、养护工程以及施工船舶的安排计划，书面报送港监备案。
内河航道养护的施工作业，由航道管理部门根据航道维护计划和航道变化情况组织实施，并采取相关安全措施，不适用本规定有关申请和许可证等制度。
第十七条 实施施工作业的船舶、排筏、设施须按有关规定在明显处昼夜显示规定的号灯、号型。
施工作业者在施工作业期间应按港监确定的安全要求，设置必要的安全作业区或警戒区，设置有关标志或配备警戒船。在现场作业船舶或警戒船上配备有效的通信设备，施工作业期间指派专人警戒，并在指定的频道上守听。
施工作业者设置警示标志或配备警戒船进行现场巡逻的费用由施工作业者承担。
第十八条 施工作业者进行施工作业前，应按有关规定向港监申请发布航行警告、航行通告。
第十九条 施工作业者有责任清除其遗留在施工作业水域的碍航物体。
第二十条 严禁施工作业者随意倾倒废弃物。
第二十一条 划定与施工作业相关的安全作业区必须报经港监局或当地港监核准、公告；
与施工作业无关的船舶、排筏、设施不得进入施工作业安全作业区。
施工作业者不得擅自扩大施工作业安全作业区的范围。
第二十二条 施工作业结束后，除第二条第（十一）项施工作业外，施工作业者应及时向港监提交涉及通航安全的竣工报告。工程中有关涉及通航安全的部分经统一组织竣工验收合格后，方可投入使用。
第五章 法律责任
第二十三条 有下列行为或情况之一的，责令正在进行施工作业的船舶、排筏和施工作业设施立即停止施工作业；
（一）应书面申请《许可证》而未取得，擅自进行施工作业的；
（二）所持《许可证》已失效，仍然进行施工作业的；
（三）未按《许可证》要求进行施工作业的；
（四）未按规定采取安全和防污染措施进行施工作业的；
（五）未按有关规定申请发布航行警告、航行通告即行施工作业的；
（六）施工作业与航行警告、航行通告中公告的内容不符的；
（七）未按本规定第十六条的规定报备季度作业计划的；
（八）施工作业水域内发生水上交通事故，危及周围人命、财产安全的；
（九）施工作业水域附近发生或将发生重大事件，港监认为有必要暂停施工作业的。
第二十四条 未按本规定取得《许可证》，擅自构筑、设置水上水下建筑物或设施的，除可按《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》进行处罚外，责令构筑、设置者限期搬迁或拆除。
第二十五条 违反本规定第十九条规定，不清除遗留在施工作业水域的碍航物体的，可责令其限期清除；在限定的期限内不清除的，港监可强制清除，有关费用由施工作业者承担。
第二十六条 违反本规定第二十条规定的，责令其立即改正，并处以30000元以下的罚款。
第二十七条 违反本规定第二十二条规定，未申请验收即擅自投入使用的，责令其按规定申请验收，并可对其处以1000元至30000元人民币的罚款。
工程存在着危害通航安全的缺陷，限期改正而不加以纠正，擅自投入使用的，港监可按《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》的有关规定予以处罚。
第六章 附 则
第二十八条 《许可证》由港监局统一制作。《申请书》、《专用章》由港监局统一制式。
第二十九条 本规定由中华人民共和国交通部负责解释。
第三十条 本规定自二○○○年一月一日起施行。
附件一
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| 中华人民共和国 |
| 水上水下施工作业安全 |
| 审 核 |
| 申 请 书 |
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| 中华人民共和国港务监督局监制 |
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申请人须知
一、本申请书为《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》所要求，是申请人履行正当手续的法律依据。
二、申请人必须遵守《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》并按规定要求办理申请手续。
三、本申请书应用钢笔，按要求认真、如实、准确填写。
四、填写说明：
1、“施工作业程序”是作业者使用船舶、设施、设备和技术进行施工作业的方式、方法和步骤。
2、“应急措施”是指作业者为防止污染和意外事故采取的措施，包括一旦发生污染和意外事故时的快速反应行动。
3、“主要施工作业船舶及设备”应择其最主要、最关键的填写。
涉及吊装的应填报主要吊索的尺寸和破断力；涉及拖航的应填报主拖缆的直径、长度和质地。
4、“附送资料”是指《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》第七条所规定的内容。
5、“相关部门”是指港监部门以外的部门。
6、“审批意见”由受理本申请的港监填写。
7、各栏如若不够填写，可附页。
五、施工作业项目、地点、范围、施工作业船舶等发生变更，原申请人须重新办理申请手续。
六、本申请书一式二份，批准后分别由批准机关和申请人保存。
七、同一工程或施工作业重新办理申请，或工程被取消，或申请人的作业资格被取消时，留存在批准机关的原申请书将不退还申请人。
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|项目名称| |计划开工日期| |
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|建设单位| |预计完工日期| |
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|施工单位| |
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|地点范围| |
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|施工作业程序 |
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|应急措施 |
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| 主要施工作业船舶及设备 |
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|名 称| 主要技术参数 |
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|附送资料 |
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| |名 称| |
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|申|地 址| |邮 编| |
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|请|开户银行| | | |
| |--------|----------------------|联系人| |
|单|开户帐号| | | |
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|位|电 话| |申请日期| 年 月 日 |
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|施工作业示意图 |
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|相关部门的意见 |
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| 审 批 意 见 |
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| （印） |
| 年 月 日 |
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附件二
（港监标志图案）
中华人民共和国
水上水下施工作业
许 可 证
中华人民共和国港务监督
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| 中华人民共和国 |
| 水上水下施工作业 |
| 许 可 证 |
| ××港监准字（ ）第 号 |
| 经审核，准许----------------------------------------单位 |
| |
|自--------年----月----日至--------年----月----日，由-------- |
| |
|------------------------------------------------------------ |
| |
|在---------------------------------------------------------- |
| |
|------------------------------------------------------------ |
| |
|------------------------------------------------水域范围内， |
| |
|进行--------------------------------------------------作业。 |
| 特发此证。 |
| |
| |
| （印） |
| 年 月 日 |
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附件三
|←------------45ｍｍ------------→|
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↑| |
15ｍｍ| ××港务（航）监督 |
|| |
↓| 施工作业审核专用章 |
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