农业系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 23:31:28 浏览:8027
来源:法律资料网
农业系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
农业部产业政策与法规司
农业系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见
农政发[2005]1号
国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），确立了建设法治政府的目标，对今后十年依法行政工作作出了全面部署。为了贯彻落实《纲要》精神，推进农业依法行政工作，提高各级农业部门的依法行政能力，现提出如下意见。
一、全面推进农业依法行政的意义和基本目标
（一）充分认识推进依法行政的重要性和紧迫性。近几年，农业法制建设和依法行政工作取得了积极进展，对农业和农村经济发展起到了重要作用。但农业法律体系还不健全，执法体制不顺、执法手段落后、执法力量薄弱的状况还没有根本改变，迫切需要认真加以解决。我国农业和农村经济发展正处在一个重要战略机遇期，进入了贯彻统筹城乡发展方略，以工促农、以城带乡的新阶段。农业法制工作要适应农业和农村经济发展的新形势，为促进城乡统筹发展、提高农业综合生产能力、维护农民权益提供有力保障。各级农业部门要树立和贯彻科学发展观，落实《纲要》精神，增强做好农业依法行政工作的紧迫感和责任感，大力加强农业法制建设，全面提高农业部门依法行政能力，坚持依法治农、依法护农。
（二）明确农业依法行政的基本目标。依法行政和依法治农要坚持《纲要》确立的指导思想、基本原则和基本要求，经过十年左右的不懈努力，实现以下目标：
——农业部门法制观念明显增强，依法行政能力显著提高，依法决策、依法管理、依法办事的氛围基本形成，主要依靠法律和经济手段管理农业的方式基本实现。
——农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，科学化、民主化、规范化的农业行政决策制度基本建立，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制基本形成。
——建立和完善适应农业和农村经济改革与发展要求的农业法律制度，形成功能完备、层次合理的农业法律法规体系。
——全面推进农业行政综合执法，健全县级农业行政综合执法机构，建设一支政治合格、业务精通、作风优良、反应快速的专职农业执法队伍，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制。
——农业行政监督制度基本完善，农业行政执法监督体系健全、有效，农业行政违法行为得到及时纠正。
——农业法律法规得到广泛宣传和普及，农业系统干部学法用法和农民群众用法守法的氛围形成。
（三）认真履行法律赋予农业部门的职能。各级农业部门要按照权责一致的原则，认真履行法律赋予的各项职能，做到不越权、不失职，确保在赋予管理部门必要职权的同时，明确其义务、应承担的责任和执行的必要条件。对农业发展计划和农业建设项目等事项，要切实负责抓好落实，既要履行好规定的职责，又要努力争取做好工作的必要手段。工作中需要其他部门支持和配合的，要积极沟通、主动协调；与其他部门存在不同意见的，要多做解释说明工作，争取理解和支持；不能达成一致的，要按规定程序如实报请政府决策。
二、建立健全科学民主决策机制
（四）完善集体决策制度。不断完善《农业部工作规则》，健全部务会议和部常务会议议事规则。农业和农村经济发展规划、部门预算、发展和改革政策措施、法律法规和规章草案、重大投资项目规划等重大决策事项，都要通过部务会议或部常务会议讨论，集体决定。各级农业部门要健全相应的议事制度，保障决策科学化、民主化和合法化；建立各项会议制度，确保集体决策制度得以有效实施。
（五）建立调查研究制度。要把调查研究作为决策的基础和前提，确保调查研究经常化、制度化。各级农业部门每年要制定重大问题调研计划，组织干部深入基层，深入实际，了解情况，提出有价值的建议。要将调查研究作为衡量每个单位工作和考核干部的重要内容；对没有调查研究的事项，不得提交会议讨论。
（六）健全科学性和合法性论证制度。建立综合的、行业的和法律的专家咨询委员会，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高决策的科学化、民主化、合法化水平。综合性、全局性的决策和农业部门报请本级人民政府决定的决策建议，要组织进行科学性和合法性论证，充分发挥专家的参谋作用。
三、提高农业立法质量
（七）加快健全农业法律法规体系。建立以农业法为基础的农业法律法规体系，健全农业产业发展、农业资源环境保护、农业应急机制、农村经营体制、国家农业支持保护等方面的立法。当前，要着力推进农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护、重大动物疫病防治和农业生产资料管理等方面的立法工作。加强配套规章制度建设，将法律法规的各项规定落到实处。要大力提高立法质量，坚持贯彻落实科学发展观，反映农业和农村经济发展的实际要求，体现转变职能和农业管理方式创新，努力把改革成果上升为法律，推动各项支农政策制度化、法制化；对农业立法和法律实施中的重点、难点问题开展研究，不断增强立法的针对性和可操作性，切实解决农业和农村经济发展中遇到的突出矛盾和问题。
（八）加强立法计划的制定和实施工作。要增强立法计划的权威性，有计划、分步骤地推进农业立法。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，及时向立法机关提出立法建议和立项申请，并科学合理地制定本部门的立法工作计划。纳入计划的立法项目，必须是已经过认真调研、缜密论证，内容完善，制定条件已基本成熟的项目。对于管理中出现的问题，要认真分析原因，能够通过执法或其他管理措施解决的，采取其他方式解决。要严格按照立法工作计划的要求安排立法进程，努力提高立法效率，确保列入计划的立法项目按时保质完成。
（九）做好修订和废止工作。对于已制定的农业法律、法规和规章，要定期对其实施情况进行评估，发现有与上位法不一致、被新的立法所取代、不适应现实需要等情形的，要及时提请立法机关或自行修订、废止。
四、推进职能转变，深化农业行政管理体制改革
（十）进一步转变管理职能。继续完善经济调节和市场监管职能，不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管、农业社会化服务等职能，重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济，为农业和农村经济发展创造良好的环境。要随着行政管理体制改革的深化，逐步实现农业产前、产中、产后一体化管理。
（十一）继续推进行政审批制度改革。严把行政许可设置关，防止随意增设行政许可项目，确需设定行政许可的，要严格按照行政许可法的规定进行论证。推进农业行政许可综合办公制度，积极创造条件，尽快将符合条件的许可项目纳入综合办公范围；开展网上申报和审批试点，增加透明度，提高办事效率，方便申请人。加强许可项目监督管理，跟踪许可项目实施情况，及时纠正和依法处理违法实施行政许可的行为。
（十二）完善政府信息公开制度。建立稳定的信息公开渠道，加强中国农业信息网和电子政务建设，发挥《农业部公报》和有关报纸等媒介的作用。除涉密事项，所有管理制度和政务信息必须在中国农业信息网上公开，方便管理相对人查阅。所有农业部许可项目审批结果一律在中国农业信息网上公开，及时无偿向社会提供。
（十三）建立各种农业预警应急机制。各级农业部门要从实际出发，尽快制定重大动植物疫情突发事件、重大农产品质量安全污染事件、农业重大自然灾害突发事件、重大假劣农资坑农害农事件、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件、草原火灾事件、农业转基因生物安全突发事件、渔业船舶水上安全突发事件、农业环境污染突发事件、重大农业生产安全事故应急预案，明确责任，建立必要的物资筹备，提高应对各项突发事件的处理能力。
（十四）推进政企、政事分开。农业行政管理部门必须与所办经济实体脱钩，禁止农业行政管理人员从事或参与农业生产经营活动。积极发展农业行业协会，加强现有行业协会建设和监督管理，指导和规范农民专业合作经济组织发展。
五、理顺农业行政执法体制，规范农业行政执法行为
（十五）搞好农业综合执法。要在总结前期试点工作基础上，以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为重点，以相对集中处罚权为内容，继续推进农业综合执法。已开展农业综合执法的地区和部门，要重点加强综合执法规范化建设，通过加强机构建设、队伍建设、制度建设和能力建设，实现机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化。在推进综合执法的同时，继续抓好渔政、草原监理、植物检疫、动物防疫监督等法律和行政法规授权的执法，全面履行法律法规赋予农业部门的各项执法职能，为农业和农村经济发展保驾护航。
（十六）健全农业执法制度。建立和完善执法责任制，将执法职责明确到人。建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错或错案责任追究制。建立执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事执法工作。建立执法案件评查制度，对有关证据材料和执法文书等进行立卷归档，并不定期地对有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，提高案卷质量。
（十七）提高农业执法人员素质。严把执法人员考试录用关，按照国家有关规定，采取考试、考核等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中择优录用行政执法人员。加强对执法人员的教育和培训，制定执法人员培训计划，分层次、分重点、分步骤对所有执法人员开展法律培训，实现执法培训制度化、经常化，不断提高执法人员的政治素质和业务水平。加强执法队伍行风建设，树立农业执法良好形象。
（十八）强化农业执法能力建设。各级农业部门要积极争取当地政府和财政的支持，将执法专项经费纳入财政预算，并逐步加大投入力度，积极解决执法检查、案件查处、人员培训、听证和行政复议等所需经费，保证农业执法工作正常、有效地开展。尽快完善并抓紧实施农业执法基础设施工程规划，提高农业执法机构装备水平，增强对各类违法行为的快速反应能力和打击能力。逐步建立健全农业执法信息网络，实现执法信息共享和交流。要积极探索建立执法人员激励与保障机制，确保执法队伍的稳定。
六、积极化解农业和农村经济纠纷
（十九）探索建立农村土地承包纠纷仲裁制度。积极进行农村土地承包纠纷仲裁试点，力争用5年左右的时间，基本建立农村土地承包纠纷仲裁制度。要按照合法、公正、公开、便民的原则，健全农村土地承包纠纷仲裁程序，确保土地承包纠纷仲裁制度的实效性和权威性。
（二十）积极参与调处因假劣农资导致的民事纠纷。对于生产、经营假劣种子、农药、兽药等农资的违法案件，要坚持行政执法与民事调处并重的原则，在依法处罚的同时，积极参与调处因使用假劣农资导致的民事纠纷。发现假劣农资导致使用者受害时，要明确告知生产、经营者应当承担民事赔偿责任，或者告知受害人有要求赔偿的权利。当事人要求调解的，农业部门应当积极进行调解；调解不成的，告知当事人可依法申请仲裁或提起民事诉讼。对于积极退赔、主动消除或减轻违法行为危害后果的假劣农资生产、经营者，应当依法从轻或减轻处罚。在违法行为人的财产难以同时支付罚款和赔款时，应当优先保障赔款的支付。
（二十一）加强信访工作。深入贯彻《信访条例》，继续坚持和不断改进农业行政主管部门负责人来访接待日制度。认真办理每一封群众来信，妥善处理每一位群众来访。要主动和善于协调相关部门，争取各方的支持，共同化解矛盾。要主动宣传、解释有关法律法规和方针政策，纠正不依法行政、不落实政策的现象
七、加强对行政行为的监督
（二十二）自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计机关的监督。各级农业行政主管部门要通过报告工作、接受询问和质询、接待视察等多种形式，自觉接受人大及其常委会的监督。要配合人大常委会做好农业法律的执法检查工作，对检查组提出的意见和建议，要认真整改并将整改情况及时报告。要加强与政协的联系，虚心听取政协对农业工作的意见和建议。对人大代表和政协委员提出的建议、批评和意见，要认真研究处理并及时答复。对于人民法院审理的农业行政主管部门为被告的行政诉讼，要积极应诉，依法举证、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应当自觉履行。要积极配合和自觉接受监察、审计机关的监督。
（二十三）完善农业系统内部层级监督。加强对下级农业部门规范性文件的审查，对于审查中发现的超越职权、抵触法律法规等问题，要责令及时纠正，以维护农业法制的统一。加强行政复议机构和队伍建设，对于行政相对人提出的行政复议申请，要依法受理、认真审理、公正处理，坚决纠正违法、不当的具体行政行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。对于行政复议申请人对规范性文件提出的附带审查要求，要认真研究，属于本部门职权范围内的，要依法作出处理决定；应由其他机关决定的，要及时送有权机关。加大对农业执法活动的监督力度，建立重大处罚案件备案和督查制度，通过日常检查、专项督查和地方互查等多种形式，及时发现和解决农业执法活动中存在的问题，促进农业执法水平的提高。
（二十四）主动接受社会监督。要加强与广播、电视、报刊、杂志等媒体的沟通与交流，经常深入农业生产、经营第一线，虚心听取媒体和群众的批评、意见和建议。对于媒体和群众反映的问题，要认真核实，依法处理，并将处理结果及时通报和回复。探索建立接受社会监督的长效机制，逐步实行监督员制度，对于群众反映强烈的问题，从群众中聘请监督员参与监督、解决。
八、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
（二十五）建立领导干部学法制度。继续深入贯彻中组部、中宣部和司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定切实可行的农业系统领导干部学法用法中长期规划和年度计划。建立领导干部法制培训和考试考核制度，将法制课列入领导干部培训的必修课程，实行集中培训与自学相结合，并将学法情况作为各级农业部门领导干部年度考核和任免、晋升、奖惩的依据之一。
（二十六）强化农业部门公务员学法制度。按照国家公务员培训总体规划和中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的要求，根据《公务员法》有关公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等规定，把法律知识作为培训的重要内容。部人事劳动司重点做好部机关公务员的法律知识培训，统一组织考试，实行合格证制度，并保证公务员每年自学时间不少于40小时；部产业政策与法规司重点培训部机关和省级农业部门法制骨干。省级农业行政主管部门法制工作机构重点培训本级和地（市）、县（区）农业部门法制骨干。
（二十七）深化农业普法宣传教育。健全农业普法规划和计划，各种农业培训工程项目应当对农业法律宣传和培训做出安排，进一步完善农业法律宣传制度，实现农业部门干部懂法、依法行政，管理相对人知法、守法经营，农民群众知法、用法维权的目标。要针对农时季节和农民群众的文化水平，利用广播、电视、报纸、杂志等媒体和现代网络技术手段，采取送法下乡、法律知识讲座、法律咨询、张贴标语、制作宣传栏和黑板报等通俗易懂、喜闻乐见的方式，扎实有效地开展丰富多样的宣传活动。要突出宣传与农民群众生产和生活密切相关的法律法规，既要宣传法律法规规定的义务，也要宣传农民群众依法享有的权利，切实提高农民群众运用法律手段维护自身权益的素质和能力。
九、切实加强领导，落实依法行政责任
（二十八）实行行政首长负责制。各级农业部门的一把手是本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导。农业部建立农业法制工作领导小组，统筹推进农业依法行政工作；各级农业部门要明确责任，精心组织和安排，把《纲要》提出的各项任务落到实处。
（二十九）加强农业法制队伍建设。各级农业部门要健全法制工作机构，充分发挥法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。要切实加强农业法制工作队伍建设，落实人员编制，充实和配备必要的专业人员，保障工作经费，不断提高他们的政治素质和业务素质。
（三十）定期报告依法行政工作情况。各级农业部门要定期向本级人民政府和上级农业部门报告推进依法行政的情况。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，提出切实可行的对策措施，或者向有关部门报告。
（三十一）强化监督检查。上级农业部门要加强对下级农业部门贯彻《纲要》情况的监督检查，发现问题要及时解决。对贯彻落实不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员的相应责任。
关于印发《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》的通知
农业部 财政部等
关于印发《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》的通知
农经发[2008]5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业厅（局、办、委）、纠正行业不正之风办公室、财政厅（局）、发展改革委、物价局、法制办、教育厅（教委、教育局）、新闻出版局：
根据国务院减轻农民负担联席会议第一次会议的要求，现印发《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》。
2007年各地区、各有关部门按照党中央、国务院的要求，积极采取新措施，在农民负担综合和专项治理、加大违规违纪行为查处力度、规范村民一事一议筹资筹劳、探索建立农民负担监管长效机制等方面做了大量工作，取得了新的进展和成效。但从各地反映和全国农民负担检查的情况看，2007年农民承担的费用在税改后首次增加，一些地方涉农乱收费和各种摊派集资等现象出现反弹，部分基层干部的减负意识出现淡化，减轻农民负担工作形势不容乐观。
减轻农民负担是“三农”工作的重要组成部分。2008年是全面贯彻党的十七大精神第一年和改革开放30周年，做好减轻农民负担工作意义重大。要深刻认识减轻农民负担工作的重要性、艰巨性和长期性，采取有力措施，深入开展重点治理，扎实推进农村综合改革，着力加强制度建设，切实防止农民负担反弹。
附件：《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》
农 业 部 国务院纠风办
财 政 部 国家发展改革委
国务院法制办 教 育 部
新闻出版总署
二〇〇八年六月十二日
附件：
关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见
根据国务院减轻农民负担联席会议的安排，2007年11月，联席会议6部门组成4个检查组，对江苏、安徽、广西、四川四省（区）农民负担情况进行了检查。检查以暗访为主，随机抽查了27个县的140个村、500多个农户、20所农村中小学校。检查结果表明，四省（区）积极采取措施，狠抓各项政策和制度落实，减负工作取得新进展。但也有一些地方执行政策不到位，涉农项目多收费乱罚款现象屡禁不止，向农民和村集体等摊派集资现象有所抬头，农民承担的不合理费用有所增加，农民负担显露反弹苗头，需要引起高度重视。
一、四省（区）减轻农民负担主要工作及成效
2007年，四省（区）各级党委、政府加大工作力度，深入贯彻落实各项强农惠农和减负政策，进一步完善相关制度，治理农民反映突出的问题，继续把减负工作引向深入。
（一）采取措施，深入落实强农惠农政策。四省（区）对农业的补贴均有增加，农村中小学杂费全面免除，新型农村合作医疗的覆盖面继续扩大，农村低保制度全面推行。江苏省粮食直补和农资综合补贴达到23.28亿元,其中省财政追加安排1.14亿元。安徽省2007年推行新型农村合作医疗制度，省财政安排转移支付资金达到18.3亿元，该省农民对惠农政策执行情况感到满意和比较满意的达到99.5%。
（二）重点治理，切实解决突出问题。四川、安徽、广西三省（区）对农民反映较多的问题进行了专项治理。四川省对涉及生猪饲养、屠宰、销售环节的收费进行清理，取消了8项收费，停止收取集贸市场管理费，降低8项收费标准，使每头生猪生产与流通成本降低了18.9元。安徽省对农民反映强烈的农村义务教育、农民建房、计划生育、身份证办理、农机监理、报刊订阅等重点领域开展专项治理，对顶风违纪乱收费问题按有关规定进行了严肃处理，并逐项清退，减轻农民负担3636万元。广西壮族自治区积极组织开展生猪屠宰、身份证办理、进城务工等方面乱收费的专项治理，共查处案件180余起，减轻农民负担875万元。
（三）因地制宜，完善相关管理制度。一是完善一事一议筹资筹劳制度。江苏省制定了完善村民一事一议筹资筹劳的实施意见，并安排70多万元，对苏中、苏北8市900多个乡镇的党政主要领导和分管领导，以市为单位集中进行一事一议等减负政策专题培训。安徽省选择部分乡镇，积极开展了完善一事一议筹资筹劳制度试点。二是严格落实涉农收费审核制度。安徽省统一规范了农村中小学、计划生育、农机监理等涉农收费，有效扭转了过去涉农收费政出多门、项目繁多、管理混乱的局面。广西壮族自治区对涉农收费文件和项目进行统一审核，废止4件规章、39件收费文件，取消67项收费，从源头上减轻了农民负担。三是坚持农民负担动态监测制度。江苏省苏中、苏北８市设立农民负担动态监测点，县（市）选派监测员，确定监测户，将监督关口前移。安徽省、市、县三级分别设立了农民负担监测点，一些地方聘请了农民负担监督员。
（四）适应新形势，强化农民负担检查监督。四省（区）分别组织了农民负担检查，并对问题进行深入整改。安徽省每年组织两次全省农民负担执法检查,对检查发现的问题，采取回访、反馈等方式督促整改。2007年，该省减负办处理农民负担信访83件（次），做到了农民信访问题事事有着落、件件有反馈。江苏省在各市、县自查和抽查的基础上，由各市的市委农工办和农林局负责人带队，分赴各地进行互查。徐州、连云港和盐城每年定期组织1-2次农民负担执法检查，对农民反映问题较多的镇村和部门实施跟踪检查。2007年徐州市等地有14名干部因涉农负担违规违纪受到党纪政纪处分。
二、检查发现的主要问题及原因
这次检查发现的农民负担问题，主要表现在五个方面:
（一）涉农乱收费乱罚款仍然存在。一是四省（区）不同程度存在农民建房收费项目杂、罚款重的问题。广西壮族自治区有３个县将城镇建房收费向农村扩展，有的县农户建房要向县有关部门交纳私人住宅楼工程资料费、教育附加费、白蚁防治费等９项费用，共计8500多元。安徽省有的农户在村规划区内建房,镇国土所每间房收取3000元。江苏省有的农户建房，被镇有关机构收取100元的建筑管理费。二是部分农村义务教育学校仍存在乱收费现象。按照规定，2009年春季学期以前，农村义务教育阶段学校只能向学生收取作业本费和寄宿生住宿费，但一些地方仍收取其他费用。江苏省有的农村中学2007年秋季开学要求学生交试卷费20元、饮水费30元、水电费50元、保险费40元。广西壮族自治区的一些农村中小学仍在强制征订教辅材料和要求学生交纳保险费。三是畜禽防疫、户籍管理、结婚登记、农民专业合作社登记等方面的乱收费或搭车收费问题也比较突出。
（二）部分地区农业水费负担重。四省（区）末级渠系缺乏基本的计量设施，农业用水难以实行计量收费，普遍按灌溉面积平摊水费，个别地方不用水也要平摊水费。一些地区计收农业水费时还搭车收取其他不合理费用，加重了农民负担。广西壮族自治区有的村农业水费达70元/亩。四川省有的县农业灌溉水费高达130元/亩。同时，一些地区还承担公益性排涝费用。安徽省巢湖有的县向农民收取水费（主要是排涝费）1045.2万元，15.5元／亩；万亩以上的大圩排涝电费213.6万，3.16元／亩。该省有的县多年来每年向农民收取排涝费516万元，11.9元／亩, 用于排涝站人员工资、电费和维修费。
（三）部分地区农村公路建设摊派集资问题突出。一是数额大。四川省有的地方修建通乡公路向农民集资每人30-60元；修建通村公路向农民集资每人一、二百元。二是方式多。安徽省一些地方突破一事一议范围，采取“一路一议”、“推磨转圈”等方式或以修路理事会、铺路协会等名义摊派集资修建通村公路，农民人均少则50元至80元，多则180元至200元。
（四）村集体承担许多不合理费用。一是超限额承担订阅报刊费用。四川省有两个村2007年订阅报刊费用均为1175元，超出限额375元。安徽省有的村2007年订阅报刊费用达到1437元，超出限额637元。二是有关单位向村集体转嫁负担。江苏省有的村集体每年要承担计划生育、征兵方面的费用5000多元。安徽省有的村集体2007年要承担修建小学水泥路费用，还有的村集体要承担参军青年的优抚费。
（五）农民补贴补偿款被抵扣截留。一是抵扣惠农补贴。广西壮族自治区有3个村未经农户同意，将农资综合直补直接抵扣作为合作医疗费用。安徽省有的村为修建通村水泥路,直接从农民粮食直补中抵扣11万元，农户意见较大。二是截留农民征地补偿款。四川省有的县前几年修建公路占用村集体的耕地，被占地村民不仅未得到征地补偿款，而且部分农田因修路还被截断了灌溉系统。检查组所到的江苏省两个村都存在征地补偿款被截留或补偿标准低等问题。
产生上述农民负担问题的主要原因：一是农业税废除后,基层干部普遍存在农民“零负担”的模糊认识。因此,以近几年农民既增收又得补贴为由,让农民出钱办事的现象多了起来，减负意识、工作机构和监管机制都有所弱化。二是随着通村公路等农村公共基础设施建设的不断推进，市、县资金配套压力加大，许多地方将投资缺口向农民分摊。三是基层政府职能转变和机构改革不到位，收费、罚款和有偿服务养人、养事问题普遍存在，相当一部分负担最终落到村集体和农民头上。
三、2008年减轻农民负担工作的意见
2008年是改革开放30周年，继续做好减轻农民负担工作意义重大，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于农业农村工作的总体部署，以维护农民合法权益为重点，针对当前存在的突出问题，深入开展专项治理，扎实推进农村综合改革，着力加强制度建设，进一步强化监督管理，切实防止农民负担反弹。
（一）狠抓涉农乱收费乱罚款问题的重点治理。
一是继续强化对重点地区的综合治理。对部分农民负担较重、问题较多的县（市），实行检查、整改、立制全程监督，通过以省为主、省部联合治理的方式，有针对性地开展综合治理。通过治理，既要切实解决农民反映突出的问题，也要探索建立新的农民负担监管制度。积极推进大湖区农民负担综合改革，切实减轻这些地区农民堤防维护、排渍排涝等方面的负担。
二是深入开展对重点领域的专项治理。今年要集中抓好三方面的专项治理：1.治理农民建房多收乱罚问题。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，不得收取其他行政事业性费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。2.治理农村中小学乱收费。学校只能按规定收取作业本费、寄宿生住宿费，严禁再向学生收取其他任何费用。3.治理向农民专业合作社乱收费。办理农民专业合作社登记不得收费，严禁登记搭车或变相收取其他费用，农民专业合作社也不得向成员乱收费。各地也要根据当地存在的突出问题确定治理重点，由省级减轻农民负担领导机构统一组织协调，加强督导，务求实效。
（二）解决农业用水负担过重问题。
一是清理整顿和规范末级渠系水费收取秩序，完善农业用水价格机制，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，依法查处农业水费计收中乱摊派、搭车收费等违法行为。
二是推进减轻农民水费负担综合改革试点，明确政府与农民对农田水利设施的投入责任，加大灌区节水改造力度、改善末级渠系供水条件，不断推进水管体制改革，探索建立农田水利投入和鼓励农民节水的新机制。
（三）完善村民一事一议筹资筹劳制度。
一是各地要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[2007]4号）要求，结合本地实际，抓紧制定一事一议筹资筹劳的实施意见，明确本省（区、市）一事一议筹资筹劳的政策界限、限额标准和分摊办法等。要加强对一事一议筹资筹劳的指导、监督和管理，既要积极引导农民在自愿基础上出资出劳建设村内道路、农田水利等公益事业，也要防止将一事一议变成加重农民负担的口子。
二是切实解决修建通村公路向农民摊派集资问题。按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。要划清修建通村公路与村内道路投资的界限，明确通村公路投入应由各级政府分别负责。修建通村公路要坚持量力而行原则，根据地方财力安排建设，禁止向农民或村集体摊派集资或变相摊派集资。对修建通村、通乡公路向农民或村集体摊派集资等违规违纪行为要进行严厉查处。
三是积极组织实施一事一议筹资筹劳财政奖补试点，积累经验，逐步推进，探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入新机制。
（四）建立健全农民负担监管制度法规。
要从今年开始重点建立健全“五项制度”：
一是涉及农民负担收费文件“审核制”。省、市、县三级要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，梳理和规范向农民的收费项目、范围、标准等。各省（区、市）减负机构要及时将清理情况汇总上报国务院减负联席会议办公室。
二是涉农价格和收费“公示制”。要创新公示形式，适时更新公示内容，确保公示效果。国家对农民的粮食直补等补贴补偿政策及兑付情况也要予以公示，并按规定程序进行审核。
三是农村公费订阅报刊“限额制”。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊，必须坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行，不得超出或变相超出限额标准。对摊派发行单位，要追究有关领导的责任。
四是农民负担“监督卡制”。农民负担监督卡要充实涉农价格、收费等政策内容，及时发放到户。
五是涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。对涉及农民负担的违规违纪行为，要严格按照有关规定，对负有领导责任的人员和直接责任人员进行纪律追究。坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报的制度。
为依法规范和监管农民负担，今年要继续做好《农民承担费用和劳务管理条例》修订的基础工作，加快工作步伐。
（五）加大农民负担监督检查力度。
一是强化对农民反复上访、长期难以解决的重点问题的督办。今年要重点督办查处修路强行向农民摊派集资、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民补贴补偿款等３类问题。各地要畅通信访渠道，做到受理及时、督办得力、处理到位。
二是加强农民负担检查。各地要至少开展一次农民负担检查，并形成检查情况通报制度。检查要以暗访为主，直接深入乡村了解情况，提高检查质量，并采取多种方式督促整改，推动减轻农民负担各项政策的落实。
（六）加强对减轻农民负担工作的组织领导。
要继续坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责工作制度，坚持谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，确保防止农民负担反弹的整体合力不减弱；坚持减轻农民负担工作考核制度，将减轻农民负担纳入政府工作目标考核，确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位；稳定和加强各级减负机构队伍建设，确保减负工作机构监管职能不削弱。各地要认真总结减负工作的历史经验和教训，深刻认识减轻农民负担工作的重要性、艰巨性和长期性，澄清和消除对农民负担的模糊认识，始终绷紧防止农民负担反弹的弦，坚持不懈抓好减轻农民负担工作。
聊城市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法
山东省聊城市人民政府
聊政发〔2004〕104号
聊城市人民政府关于印发《聊城市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》的通知
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
《聊城市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》已经市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。
聊城市人民政府
二○○四年七月三十日
聊城市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法
第一章总则
第一条为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。
第三条国有土地使用权招标、拍卖、挂牌活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式向社会出让国有土地使用权。
前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式出让。
招标、拍卖、挂牌出让的国有土地使用权必须是出让人可以依法处分的国有土地使用权。
第五条市土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖、挂牌管理工作。
市土地行政主管部门负责东昌府区、经济开发区内的招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权工作。
各县（市）土地行政主管部门负责本县（市）行政区域内招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权工作。
第六条市、县(市)土地行政主管部门应当根据经济社会发展和土地市场调控需要，根据社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划会同计划、财政、建设、城市规划等部门共同拟订出让方案，确定招标、拍卖、挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等，报经同级人民政府批准后及时向社会公开发布。
第七条市、县(市)监察机关对国有土地使用权出让的职务行为实施监察。
第八条本办法所称出让人、招标人、挂牌人是指市、县(市)人民政府土地行政主管部门。
本办法所称中标人、竞得人是指按本办法规定的程序和条件取得受让土地使用权的投标人、竞买人。
本办法所称受让人是指已经或者正在履行土地使用权出让合同的中标人或竞得人。
国家对投标人、竞买人的资格条件有规定的，依照其规定。
第九条本办法所称招标出让国有土地使用权是指出让人发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第十条土地使用权受让人必须按照国有土地使用权出让合同的约定开发、利用土地，不得擅自改变土地使用权出让合同约定的用途和规划条件。
受让人不得侵犯受让土地使用权面积内的地下矿藏、文物等国有资源、资产和财产。
第十一条以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权成交的，应当签订成交确认书。
第十二条以招标、拍卖、挂牌方式成交的，应当在政府批准之日起三十日内申请办理土地登记。
第二章招标
第十三条招标人有权自行选择具有国有土地使用权招标资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
第十四条土地招标可以采取公开招标或者邀请招标的方式。
除国家明确规定有特别限制的用地或根据当地产业政策划分应采取邀请招标以外，应采取公开招标方式。
第十五条招标人可以根据规划用地条件，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件等相关资料，并对投标人进行资格审查。对符合招标规定条件的，应通知其参加投标。
招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十六条招标人应当编制招标文件。招标文件应当包括招标公告或者招标邀请书、投标须知、招标地块宗地图、土地用途、出让年限、规划设计条件、评标标准和方法、投标格式文书、国有土地使用权出让合同文本等内容。
第十七条招标人应当至少在提交投标文件截止之日前二十日，在当地主要报刊或者其他主要媒体发布招标公告。
招标公告应当包括以下内容：
（一）招标人名称和地址；
（二）招标宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；
（三）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；
（四）投标人索取招标出让文件及相关资料的时间、地点、方式及工本费；
(五)招标时间、地点；
(六)投标期限、投标方式等；
(七)履约保证金交付方式、时间；
(八)招标宗地交付时间和方式；
(九)确定中标人的标准和方法；
(十)开标地点、时间及公布方式；
(十一)其他需要公告的事项。
第十八条招标人根据具体情况，可以组织潜在投标人踏勘现场或安排潜在投标人自行踏勘现场。并对潜在投标人提出的异议进行解释。
投标文件一经按程序送达，视为无异议。
第十九条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。
第二十条招标人应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底。
确定招标标底、投标保证金，实行集体决策。
招标标底，在招标出让活动结束之前应当保密。
第二十一条邀请招标的，招标人应当于提交投标文件截止时间至少二十日，向三个以上具有招标地块经营、开发资质和能力的单位和个人发出投标邀请书。
投标邀请书应当包括本办法第十七条(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)项的内容以及招标人认为需要载明的其他事项。
第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十三条投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并按照招标文件要求的时间、地点将密封好的投标文件送达招标人或招标人委托的招标代理机构。
第二十四条招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应停止开标，封存有关投标文件，并依据本办法重新组织招标。
在提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人可以在提交投标文件截止时间前补充、修改或者撤回投标文件并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十五条两个以上的公民、法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
以联合体进行投标的，投标文书中必须加以说明。
第二十六条投标人不得实施下列行为：
(一)相互串通投标报价；
(二)与招标人串通投标；
(三)串通第三人虚假投标；
(四)向招标人或者评标委员会成员行贿；
(五)以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第二十七条开标应当按照招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件规定的地点。
开标由招标人或者招标人委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。
开标过程应当记录并存档备查。
第二十八条开标应当按下列程序公开进行：
(一)由投标人或推选的代表检查投标文件密封情况或者由招标人委托的公证机构检查并公证；
(二)点算投标文件；
(三)开启投标文件，开标时应当众予以拆封、宣读；
(四)对投标文件进行审查，对不符合规定的投标文件宣布无效。
第二十九条下列投标文件无效：
(一)招标文件确定的截止时间后提交的；
(二)投标文件不符合招标文件规定的；
(三)重复投标的；
(四)委托他人代理投标，委托文件不齐全或者不符合规定的；
(五)投标文件字迹不清楚、无法辩认的。
第三十条评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关土地、规划、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人以上单数，其中专业人员不得少于成员总数的三分之二。
前款专业人员应当是从事相关领域工作满八年并具有中级以上职称或具有同等专业水平的人员。
与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会；已经进入的应当更换。
评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。
第三十一条评标委员会可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。
第三十二条评标委员会应当按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标侯选人。
评标报告应于开标之日起十日内完成。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标人确定中标人；招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
招标人确定中标人应实行集体决策；招标人授权评标委员会确定中标人应由招标人法定代表人签署授权委托书。
国家另有规定的，从其规定。
第三十三条经评标委员会评审，认为所有的投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。
第三十四条评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会和参与评标的有关工作人员不得透露对评标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。
第三十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有投标人。
中标通知书应有招标人法定代表人签章并加盖招标人公章。
中标人的投标应能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高。
第三十六条投标人对投标结果有异议的，招标人或招标代理机构应予以答复，但答复时不得透露评标委员会的有关评议情况。
第三十七条中标人交付的履约保证金抵作国有土地使用权出让金；没有中标的，招标人应当自招标结束之日起五个工作日内退还履约保证金，不计利息。
第三十八条招标活动结束后，招标人应在十日内将招标结果在土地有形市场或者当地主要报刊等媒介公布。
招标人公布中标结果，不得向投标人收取任何费用。
第三十九条中标人应当在收到中标通知书之日起三十日内，按照招标文件规定与出让人签订国有土地使用权出让合同，并按约定支付土地出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为中标人办理建设立项、规划许可等手续。
第三章拍卖
第四十条拍卖活动应有国有土地使用权招标拍卖主持人主拍也可以委托具有拍卖资质的拍卖企业进行拍卖。拍卖人应当对委托人提供的有关文件、资料进行核实，拍卖人接受委托的，应当与委托人签订书面委托拍卖合同。
第四十一条拍卖人应当编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书文本、拍卖成交确认文本、国有土地使用权出让合同草案、竞买须知等内容。
第四十二条拍卖人应当至少于拍卖开始前二十日在当地主要报刊或者其他媒体发布拍卖公告。
拍卖公告应当包括以下内容：
(一)拍卖人的名称、地址；
(二)拍卖地块的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求、土地利用现状；
(三)竞买人的范围、资格；
(四)拍卖地点、时间；
(五)履约保证金的交付时间、方式；
(六)给付成交款的方式；
(七)竞买人索取拍卖文件及相关资料的时间、地点及工本费；
(八)参加竞买的申请方法和申请的截止时间；
(九)拍卖人认为需要公告的其他事项。
第四十三条拍卖人应当按照拍卖文件的要求，对竞买申请人的资格进行审查，并对符合条件的登记编号，通知其参加拍卖。
法律、法规对竞买国有土地使用权人有资格限制的，竞买申请人应提供资格许可复印件。复印件与原件应当核对一致。
第四十四条下列竞买申请书无效：
(一)在拍卖文件确定的截止时间后收到的；
(二)竞买申请人的资格不符合拍卖文件规定的；
(三)委托他人代理申请，委托文件不齐全或者不符合规定的；
(四)竞买申请书字迹不清、无法辩认的。
第四十五条拍卖土地可以设定底价或者保留价。设定底价或者保留价的，出让人应当根据估价结果和政府产业政策综合确定底价或者保留价。
确定底价或者保留价应当实行集体决策。
拍卖底价或者保留价在拍卖活动结束之前应当保密。
第四十六条拍卖人应当组织竞买申请人踏勘拍卖宗地竞买人也可以自行踏勘拍卖宗地，并对竞买申请人提出的异议进行解释。
第四十七条竞买人可以自行参加竞买，也可以委托其代理人参加竞买。委托竞买应签署授权委托书。
第四十八条拍卖人对已发生的拍卖文件进行必要的修改和更正的，应当在竞买申请截止时间之前至少十五日进行相应公告，并以书面形式通知所有竞买申请人。该修改、更正公告作为拍卖文件的组成部分。
第四十九条竞买申请人可以在竞买申请截止时间前撤回竞买申请书。
第五十条拍卖人应当在拍卖文件确定的时间及地点进行拍卖。如变更时间、地点应提前变更公告或书面通知竞买人。
拍卖过程应当记录并存档备查。
拍卖活动应当进行公证。
第五十一条拍卖会依照下列程序进行：
(一)主持人点算竞买人；
(二)主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；
(三)主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度；没有底价的，应当明确提示；
(四)主持人报出起叫价；
(五)竞买人举牌应价或者报价；
(六)主持人确认应价后继续竞价；
(七)主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
(八)主持人宣布最高应价者为竞得人；
(九)拍卖人与竞得人签订成交确认书。
竞买人不足三人或者最高应价未达到底价或者保留价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第五十二条竞买人一经应价，不得撤回，当其他竞买人有更高应价时，其应价即丧失约束力。
第五十三条竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。
第五十四条竞得人交付的履约保证金抵作国有土地使用权出让金。竞得不成的，拍卖人应当自拍卖结束之日起五个工作日内退还履约保证金，不计利息。
第五十五条竞得人应当在签订拍卖成交确认书之日起三十日内，按照拍卖文件的规定与拍卖人签订国有土地使用权出让合同，并按合同约定支付出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为竞得人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第五十六条竞得人应当按出让合同约定支付拍卖标的的出让金；未按约定支付出让金的，应承担违约责任，由拍卖人将拍卖标的重新拍卖。
拍卖标的重新拍卖的，原竞得人应当支付前次拍卖中本人及拍卖人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差价。
第五十七条拍卖结果应于拍卖结束后十日内在指定场所或者当地主要报刊、媒体予以公告。
拍卖人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第四章挂牌
第五十八条挂牌应当编制挂牌方案。挂牌方案应当包括挂牌公告、挂牌地块宗地图、土地用途、出让年限、规划设计条件、竞买申请文书、挂牌成交确认文本、国有土地使用权出让合同文本、竞买起止时间、竞买须知等内容。
第五十九条挂牌人至少于挂牌前二十日在土地交易场所或者当地主要报刊等媒体发布挂牌公告。
挂牌公告应当包括以下内容：
（一）挂牌人的名称、地址；
（二）挂牌地块的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求、土地利用现状；
（三）挂牌起始价、增价规则及增价幅度；
（四）竞买人的范围及资格要求；
（五）挂牌地点、时间及挂牌期限；
（六）竞买保证金数量及交付时间、方式；
（七）竞买人索取挂牌文件及相关资料的时间、地点及工本费；
（八）参加竞买的申请方法；
（九）挂牌人认为需要公告的其他事项。
第六十条挂牌人应当按照挂牌文件的要求，对竞买申请人进行资格审查，并对符合条件的登记，通知其参加竞买。
法律、法规对受让国有土地使用权有资格限制的，竞买申请人应提供资格许可复印件。复印件与原件应当核对一致。
第六十一条下列竞买申请无效：
（一）竞买申请人的资格不符合挂牌文件规定的；
（二）委托他人代理申请，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（三）竞买申请字迹不清、无法辩人的。
第六十二条挂牌土地可以设定底价；挂牌人应当根据估价结果和政府产业政策综合确定底价。
确定底价应当实行集体决策。
挂牌底价在挂牌活动结束之前应当保密。
第六十三条竞买人可以自行参加竞买，也可以委托其代理人参加竞买。
委托竞买应签署授权委托书。
第六十四条挂牌应当在挂牌文件确定的时间及地点进行。挂牌活动应当进行公证。
第六十五条挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌人确认报价后，更新显示挂牌价格；
（四）挂牌人继续接受新的报价；
（五）挂牌人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；
（六）挂牌人与买受人签订成交确认书。
第六十六条竞买人一经报价，不得撤回，当其他竞买人有更高报价时，其报价即丧失约束力。
第六十七条竞买人之间、竞买人与挂牌人之间不得恶意串通或者采取其他不正当方式，损害他人利益。
第六十八条挂牌时间不得少于十个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第六十九条挂牌期限届满，按照以下规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交；
(四)在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，挂牌人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第七十条竞得人交付的竞买保证金抵作国有土地使用权出让金，竞得不成的，挂牌人应当自挂牌结束之日起五个工作日内退还竞买保证金，不计利息。
第七十一条竞得人应当在签订挂牌成交确认书之日起二十日内，按照挂牌文件的规定与挂牌人签订国有土地使用权出让合同，并按合同支付出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为竞得人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第七十二条竞得人应当按出让合同约定支付挂牌标的的出让金，未按约定支付出让金的，应承担违约责任，由挂牌人重新挂牌、出让。
再行挂牌成交价款低于原挂牌成交价款的，原竞得人应当补足差价。
第七十三条挂牌结果应当在挂牌结束之日起十日内在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
挂牌人公布出让结果，不得收取费用。
第五章法律责任
第七十四条违反本办法，应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采取协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
造成国有土地资产流失的，构成犯罪的对直接负责的主管人员和其他人员依法追究刑事责任。
第七十五条出让人及招标、拍卖代理机构违反本办法，泄露应当保密的与招标、拍卖、挂牌活动有关情况和资料的，或者与招标人、竞买人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的处五万元以上二十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响国有土地使用权出让结果的，出让结果无效。
第七十六条中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；市、县（市）土地行政主管部门可以处项目合同金额千分五以上千分之十以下或者每平方米三十元以下的罚款；
对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；造成损失的，中标人、竞得人应依法承担赔偿责任。
（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的；
（三）投标人、竞买人以他人的名义或者以其他方式弄虚作假，骗取中标、竞得的。
第七十七条中标人或者竞得人未按规定与出让人签订国有土地使用权出让合同的，取消其中标或者竞得资格，所交付的履约保证金或者竞买保证金不予退还。
由前款行为给出让人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十八条中标人或者竞得人未按合同约定支付出让金的，土地行政主管部门可以解除出让合同，收回土地使用权，并可以依法请求赔偿；地上新建建筑物、构筑物和其他附着物需要拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，无偿收归国家所有。
出让人未按合同约定交付土地的，应当返还出让金，中标人或者竞得人可以解除出让合同，并可以依法请求赔偿。
第七十九条土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第八十条以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地权或者以委托交易方式转让国有土地使用权的，参照本办法执行。
第八十一条本办法自发布之日起施行，原《聊城市城区国有土地使用权招标拍卖暂行办法》同时废止。
