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中国建设银行


中国建设银行关于印发《中国建设银行信用卡、储蓄卡异地联网交易会计核算及资金清算手续(试行)》的通知
中国建设银行




建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，苏州、三峡分行，济南、杭
州、浦东分行：
现将《中国建设银行信用卡、储蓄卡异地联网交易会计核算及资金清算手续(试行)》印发给你们，请即转知所属。
本手续从1998年12月22日起开始执行，储蓄卡异地联网交易非试点行暂缓，执行时间另行通知，原有关信用卡异地联网交易会计核算及资金清算手续停止执行。



为规范信用卡、储蓄卡异地交易会计核算及资金清算手续，根据《中国建设银行储蓄卡异地交易业务管理办法(试行)》及信用卡、资金清算业务的有关规定，特制定本手续。
一、信用卡、储蓄卡异地交易业务会计核算的规定
(一)信用卡、储蓄卡日常异地交易业务通过龙卡网络系统进行联网，实现全国联网的营业网点、ATM及特约商户实时交易。
(二)信用卡、储蓄卡异地交易业务成员行间的资金清算，采用应收款行对应付款行发起清算的方式，即发起清算时成员行只发送应收款信息，应付款由对方成员行负责发送清算信息。成员行发送资金清算电子汇划信息采取批量发送方式，汇划信息录入按“龙卡网络系统异地交易项目与
电子汇划信息项目对照表”(附件一)办理。
(三)信用卡异地交易业务的资金清算，发卡行信用卡部门为非联行机构的通过会计柜台办理，信用卡部门属联行机构的，可直接办理异地交易信息的汇划。
(四)储蓄卡异地交易业务的资金清算汇划手续，由个人汇款清算部(以下简称个人清算部)或指定会计部门负责办理资金清算。
(五)各成员行要加强会计(或个人清算部)与网点的对账，对划转会计或个人清算部挂账的“待清算异地交易资金”逐笔核对，对账方式可结合本网的情况自行制定。
(六)本手续适用于信用卡、储蓄卡通过龙卡网络实现城市综合网之间联网的成员行，未实现联网的成员行，办理信用卡异地结算业务，按现行有关规定处理。
二、账户设置
营业网点、会计柜台(或个人清算部)、信用卡部，在“其他应收款”和“其他应付款”科目下增设“待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户”，用于核算信用卡、储蓄卡异地交易的应收、应付款项。增设“待查信用卡(储蓄卡)异地交易资金户”，用于核算通过龙卡网络系统日切后对账
不符款项及资金清算后未销记的款项。
上述账户均使用“销账式”账页，并增加原(实时)交易流水号、原(实时)交易时间、交易表号码要素栏。
三、日常交易的实时账务处理
(一)异地成员行的处理。持卡人到异地网点存取现金、ATM取现和特约商户POS消费，经龙卡网络系统受理和确认交易后进行账务处理。会计分录：
1.存现。
借：现金——××户
贷：其他应付款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金
2.网点或ATM取现、信用卡大额转账消费。
借：其他应收款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金(交易金额+手续费)
贷：现金——××户(交易金额)
或：××科目——××户(大额转账金额)
贷：手续费收入——手续费收入户(手续费)
3.POS消费。
借：其他应收款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金(交易金额)
贷：××科目——××户(交易金额-手续费)
贷：手续费收入——手续费收入户(手续费)
(二)发卡行的处理。发卡行(或发卡行网点)根据交易信息实时扣划持卡人交易款项。会计分录：
1.存现。
借：其他应收款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户
贷：信用卡存款——××持卡人户
或：活期储蓄存款——××存款人户
2.网点或ATM取现、信用卡大额转账消费。
借：信用卡存款——××持卡人户(交易金额+手续费)
或：活期储蓄存款——××存款人户(交易金额+手续费)
贷：其他应付款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易现金户(交易金额+手
续费)
3.POS消费。
借：信用卡存款——××持卡人户
或：活期储蓄存款——××存款人户
贷：其他应付款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户
(三)撤销交易的处理。由于操作失误或存款人申请撤销该笔交易，经办人在终端选择“撤销交易”，向客户收回原交易凭证，刷卡读入卡资料(授权)，输入交易金额、流水号，持卡人输入密码，以红字作原交易会计分录冲销原交易，原交易有关凭证作记账凭证附件。对操作失误或申请
人的错误撤销的交易，持卡人应重新填制有关交易凭证，按规定重新办理交易。
对无法撤销的交易，应及时通知成员行向发卡行申请紧急止付。
对撤销的交易仍在原交易类型(本代他或他代本)下反映，发卡行收到撤销交易信息进行红字冲销后，也仍在原交易类型反映，不得做反向的交易。交易双方对撤销的交易不再进行清算，日终清算时，对撤销交易的根据本代他付或他代本收交易明细表进行核对。
四、日终的处理
营业终了，各成员行首先将异地交易资金进行网内清算，并将信用卡(储蓄卡)待清算异地交易挂账，划转到会计柜台(或个人清算部)。信用卡部为联行机构的，仍在本联行机构挂账，并直接办理资金的汇划手续。
(一)信用卡(储蓄卡)通过会计部门清算的处理。
1.发卡行信用卡部(或网点)的处理。发卡行信用卡部(或网点)根据主机生成的应收、应付交易流水合计数，填制(或打印，下同)存放系统内款项或内部往来科目记账凭证，交易流水作附件，另逐笔填制转账借方或贷方凭证，作其他应收款或其他应付款记账凭证。会计分录：
应收款项：
借：存放系统内款项——存放××行户
或：内部往来——开户行往来户
贷：其他应收款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户
应付款项：
借：其他应付款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户
贷：存放系统内款项——存放××行户
或：内部往来——管辖行往来户
2.网点管辖行会计柜台的处理。收到(或打印)存放系统内款项(或内部往来)凭证、交易流水，根据交易流水合计数填制—联转账借方或贷方记账凭证。会计分录：
应收款项：
借：存放系统内款项——存放上级行户
贷：内部往来——××网点往来户
应付款项：
借：内部往来——××网点往来户
贷：存放系统内款项——存放上级行户
3.上级行会计部门的处理。会计部门根据主机交易流水，与信用卡部(或各网点)逐笔进行核对，无误后填制有关凭证。会计分录：
应收款项：
借：其他应收款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户
贷：系统内存放款项——信用卡部存放户
或：系统内存放款项——下级行存放户
应付款项：
借：系统内存放款项——信用卡存放户
或：系统内存放款项——下级行存放户
贷：其他应付款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户
会计部门在记载“待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金”账时，根据实时交易流水，将原交易流水号、交易时间、交易表号码记载在账簿的相应各栏。
(二)储蓄卡通过个人清算部清算的处理。
1.清算部开户会计柜台的处理。
应收款项，会计分录：
借：内部往来——个人清算部往来户
贷：系统内存放款项——网点开户会计柜台存放户
或：内部往来——××网点往来户
应付款项，会计分录：
借：系统内存放款项——网点开户会计柜台存放户
或：内部往来——××网点往来户
贷：内部往来——个人清算部往来户
2.个人清算部的处理。个人清算部根据城市综合网异地交易流水，分别应收、应付款逐笔作挂账处理。
应收款项，会计分录：
借：其他应收款——待清算储蓄卡异地交易资金户
贷：内部往来——开户行往来户
应付款项，会计分录：
借：内部往来——开户行往来户
贷：其他应付款——待清算储蓄卡异地交易资金户
账簿记载比照上述“1”的规定办理。
五、成员行间的资金清算
(一)应收款行的处理。龙卡网络系统日切后自动对账，个人清算部或会计柜台，或信用卡部门根据“信用卡(储蓄卡)异地交易应收款清单”(附件五)、“本代他异地交易明细表”(附件二)，与应收款账核对原交易流水、交易时间、交易金额、交易表号码，无误后根据“信用卡(储蓄卡)
异地交易应收款清单”按成员行填制一式两联“中国建设银行电子清算划付款专用凭证”，连同电子文件一并送清算中心(组)。个人清算部或会计柜台以清算中心退回的“中国建设银行电子清算划付款专用凭证”作记账凭证、“信用卡(储蓄卡)异地应收款交易清单”作附件，逐笔销记应收
款账。
会计分录：
借：清算资金往来——电子汇划款项户
贷：其他应收款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户
(二)应付款行的处理。根据清算中心下发的“划付款凭证”和“划付款补充报单”，根据“信用卡(储蓄卡)异地交易应付款清单”(附件四)、“他代本异地交易明细表”(附件三)，核对无误后，逐笔销记其他应付款账。会计分录：
借：其他应付款——待清算信用卡(储蓄卡)异地交易资金户
贷：清算资金往来——电子汇划款项户
(三)电子汇划款项的清算。
1.通过个人清算部清算的处理。根据清算中心送来的借方或贷方凭证，填制“特种转账借(贷)方凭证”和内部往来报单。会计分录：
借差：
借：内部往来——管辖行往来户
贷：清算资金往来——电子汇划款项户
贷差：
借：清算资金往来——电子汇划款项户
贷：内部往来——管辖行往来户
将内部往来报单和一联借方或贷方“特转”凭证送开户行会计柜台，会计部门收到上述凭证审查无误后，作如下账务处理：
借差：
借：存放系统内款项——清算中心存款户
贷：内部往来——个人清算部往来户
贷差：
借：内部往来——个人清算部往来户
贷：存放系统内款项——清算中心存款户
2.通过会计部门清算的处理。会计部门根据清算中心送来的借方或贷方凭证，填制一联转账借(贷)方凭证。会计分录：
借差：
借：存放系统内款项——清算中心存款户
贷：清算资金往来——电子汇划款项户
贷差：
借：清算资金往来——电子汇划款项户
贷：存放系统内款项——清算中心存款户
3.信用卡部挂账的处理。根据清算中心送来的借方或贷方凭证，填制一联转账借(贷)方凭证。会计分录：
借差：
借：存放系统内款项——存放开户行户
贷：清算资金往来——电子汇划款项户
贷差：
借：清算中心往来——电子汇划款项户
贷：存放系统内款项——存放开户行户
同时，开户行会计分录：
借差：
借：存放系统内款项——清算中心存款户
贷：系统内存放款项——信用卡存放户
贷差：
借：系统内存放款项——信用卡存放户
贷：存放系统内款项——清算中心存款户
六、错账的处理
龙卡网络日切后，如发现不符账项，应将不符账项通过“其他应付款”和“其他应收款”下的“待查信用卡(储蓄卡)异地交易资金户”进行处理。同时，填制“他代本异地交易差错报告”上报总行授权中心。在收到总行的“信用卡(储蓄卡)异地交易差错调账通知单”，经核对无误后进
行调账。

附件：一

龙卡网络系统异地交易项目与
电子汇划信息项目对照表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 信用卡龙卡异地结算 ｜ 资金清算电子汇划信息 ｜
｜编号｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 项 目 ｜长 度｜ 项 目 ｜长 度｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜1 ｜凭证种类 ｜ 8 ｜凭证种类 ｜ 8 ｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜2 ｜交易明细表号码｜ 1 ｜凭证号码 ｜ 1 ｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜3 ｜付款行 ｜ 15｜付款单位 ｜ 15｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜4 ｜付款行账号 ｜ 16｜付款单位账号 ｜ 16｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜5 ｜收款行 ｜ 15｜收款单位 ｜ 15｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜6 ｜收款行账号 ｜ 16｜收款单位账号 ｜ 16｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜7 ｜受理行 ｜ 28｜收付款单位开户行 ｜ 28｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜8 ｜划款金额 ｜ 9 ｜汇划金额 ｜ 9 ｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜
｜9 ｜交易金额 ｜ 9 ｜（传输）摘要（各金｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜ ｜ 24｜
｜10｜手续费金额 ｜ 6 ｜额间用“：”隔开）｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件：二

信用卡（储蓄卡）本代他异地交易明细表
年 月 日 单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜发卡行｜卡 号｜交易类型｜交易金额｜交易时间｜流水号｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜…… ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜本代他收总笔数： 总金额： 元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜本代他付总笔数： 总金额： 元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜手续费： 元 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
制表： 复核：
注：1．交易类型：网点存取款、ＡＴＭ取款、ＰＯＳ消费。
2．交易时间：发生交易年、月、日、时、分、秒。
3．本表由成员行打印，作对账使用。

附件：三

信用卡（储蓄卡）他代本异地交易明细表
年 月 日 单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜发卡行｜卡 号｜交易类型｜交易金额｜交易时间｜流水号｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜…… ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜他代本收总笔数： 总金额： 元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜他代本付总笔数： 总金额： 元 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
制表： 复核：
注：1．交易类型：网点存取款、ＡＴＭ取款、ＰＯＳ消费。
2．交易时间：发生交易年、月、日、时、分、秒。
3．本表由成员行打印，作对账使用。

附件：四

信用卡（储蓄卡）异地交易应付款清单
应付款行： 年 月 日 交易表号码：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜交易种类｜卡 号｜金额（元）｜ 流水号 ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜…… ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
制表： 复核： 经办：
注：1．交易种类：包括本代他付和他代本收两种类型。
2．交易表号码：由应收款行信用卡（储蓄卡）标识码＋应付款行信用卡（储蓄卡）
标识码＋交易月日生成。该号码作为本行核对冲销账务的标识代号专用。
3．本表由成员行打印一式两份，一份做“其他应付款”科目记账凭证附件，一
份由负责清算部门留存。
4．本表按对应发生业务的成员行打印。

附件：五

信用卡（储蓄卡）异地交易应收款清单
应收款行： 年 月 日 交易表号码：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜交易种类｜卡 号｜ ｜金额（元）｜ 流水号 ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜…… ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
制表： 复核： 经办：
注：1．交易种类：包括本代他付和他代本收两种类型。
2．交易表号码：由应收款行信用卡（储蓄卡）标识码＋应付款行信用卡（储蓄卡）
标识码＋交易月日生成。该号码作为本行核对冲销账务的标识代号专用。
3．本表由成员行打印一式两份，一份做“其他应付款”科目记账凭证附件，一
份由负责清算部门留存。
4．本表按对应发生业务的成员行打印。



1998年12月30日
司法部


关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见

司发通〔2011〕93号


各省、自治区、直辖市司法厅 (局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局:

　　根据《中华人民共和国人民调解法》(以下简称人民调解法)第三十四条的规定，社会团体或者其他组织根据需要可以设立人民调解委员会，调解民间纠纷。为进一步加强行业性、专业性人民调解委员会建设，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用，提出如下意见。

　　一、充分认识加强行业性、专业性人民调解委员会建设的重要性

　　近年来，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变 动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾纠纷不断增加，呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点，特别是行业性、专业性矛盾纠纷大量上升，已经成为影响社会和谐稳定的难点、热点问题。大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。各级司法行政机关要切实增强责任感、使命感，以贯彻实施人民调解法为契机，大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，完善人民调解制度，为深化三项重点工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展作出积极贡献。

　　二、社会团体或者其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会的基本要求

　　加强行业性、专业性人民调解委员会建设，必须严格遵守人民调解法的各项规定，坚持人民调解的特点和基木属性；必须坚持在当事人自愿、平等的基础上进行调解，不违背法律、法规和国家政策，尊重当事人的权利；必须坚持围绕中心、服务大局，围绕党委、政府和广大群众关注的难点、热点问题开展工作；必须体现行业性、专业性人民调解委员会的特点，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了；必须坚持司法行政机关的指导，确保行业性、专业性人民调解委员会的各项工作健康、规范、有序开展。行业性、专业性人民调解委员会由社会团体或者共他组织设立，由所在地的县级司法行政机关负责履行统计、培训等指导职贵。

　　三、积极推动行业性、专业性人民调解委员会建设

　　司法行政机关要切实加强与有关行业管理部门、社会 团体和组织联系和沟通，相互支持 、相互配合，共同指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立。社会团体或者其他组织可以结合相关行业和专业特点，在县级司法行政机关的指导下，设立行业性、专业性人民调解委员会，并将人民调解委员会以及人员组成及时报送所在地县级司法行政机关。行业性、专业性人民调解委员会要以方便调解为目的设立办公地点 ，名称由“所在市、县或者乡镇 、街道行政区划名称”、“行业 、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。人民调解委员会在特定场所设立人民调解工作室调解特定民间纠纷的，名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室” 三部分内容依次组成 。要在固定的调解场所内悬挂统一的人民调解工作标识，公开人民调解制度及调委会组成人员， 便于当事人选择调解员调解纠纷。

　　四、加强专业化、社会化人民调解员队伍建设

　　司法行政机关要加强对人民调解员推选 、聘任的指导，吸收具有较强专业知识 、较高政策水平、热心调解事业的人员 ，从事行业性、专业性矛盾纠纷调解工作，每个行业 性、专业性人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。要充分发挥退休法官、检察官、警官 、律师 、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性 、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理 、优势互补 、专兼职相结合人民调解员 队伍 ，实现人民调解员队伍专业化 、社会化 。要加强对人民调解员专业知识、法律政策知识和调解技能等培训，会同相关部门制定培训计划 ，坚持统一规划 、分级负责、分期分批实施 ，共同组织好培训 ，不断提高人民调解员队伍整体素质 ，努力培养和造就一支适应化解行业性、专业 性矛盾纠纷需要的高素质人民调解员队伍。

　　五、健全完善行业性、专业性人民调解委员会保障机制

　　各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)的要求 ，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把行业性、专业性人民调解委员会工作经费纳入政府保障，全面落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。设立行业性、专业性人民调解委员会的社会团体或者其他组织，应当为其开展工作提供办公条件和必要的工作经费 。要积极争取各级党委、政府和有关部门出台地方性法规、规章和政策 ，为行业性 、专业性人民调解委员会开展工作提供法律或者政策保障。

　　六、加强行业性、专业性人民调解委员会业务建设

　　要根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分发挥行业性、专业性人民调解委员会的职能优势 ，有针对性地开展调解工作。要采取说服、教育、疏导等多种方式调解纠纷，促使纠纷当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。达成调解协议的，可以制作人民调解协议书 ，也可以采取口头协议方式，由人民调解委员会督促当事人履行协议；调解不成的，人民调解委员会应当及时终上调解，并引导当事人通过合法渠道解决。要建立健全学习、例会 、疑难复杂纠纷讨论 、考评 、统计、档案管理和信息报送等制度 。要接照统一的文书格式，规范卷宗档案格式，制作调解卷宗，做到一案一卷。要接照统一的统计口径，对人民调解工作情况进行登记和统计，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表 》。

　　七、加强对行业性、专业性人民调解委员会建设的指导

　　各级司法行政机关要依法履行职责，切实加强对行业性、专业性人民调解委员会的指导。要积极争取党委、政府的重视和领导 ，将这项工作纳入党委、政府的工作大局。要切实加强与相关行业管理部门的协调配合，形成分工合理 、相互配合 、协调有序的工作机制 ，共同推动行业性、专业性人民调解委员会建设工作的开展。要把行业性、专业性人民调解委员会和人民调解员纳入司法行政机关的统计范围和培训计划，大力加强组织建设、队伍建设、业务建设和法制化规范化建设，努力提高人民调解工作的质量和水平 。要加强调查研究，认真总结分析行业性 、专业性人民调解委员会的组织特点、人员构成、工作模式和运行机制，分析不足，及时改进。要广泛宣传人民调解化解行业性、专业性矛盾纠纷的经验、做法和成效，大力表彰工作中有突出贡献的先进集体和先进个人，提高人民调解公信力，形戚推进人民调解工作深入发展的良好社会环境。

　　司 法 部

　　二〇一一年五月十二日