司法部国家司法考试办公室公告
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司法部国家司法考试办公室公告
司法部国家司法考试办公室公告
依据《国家司法考试实施办法》的有关规定，现就四川省成都市、德阳市、绵阳市、广元市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州6个市(州)延期举行的2008年国家司法考试(下称四川地震灾区延期考试)成绩公布、合格分数线及申请授予法律职业资格、颁发《法律职业资格证书》等事项公告如下：
一、成绩公布、查询与核查
四川地震灾区延期考试成绩于12月31日公布。司法部委托四川省司法厅通知应试人员考试成绩。应试人员考试成绩以司法行政机关书面通知为准。
为方便应试人员查询考试成绩，司法部国家司法考试办公室将委托有关媒体向应试人员提供成绩查询服务。应试人员可于12月31日上午8时起，通过司法部网站———中国普法网(http：//www.legalinfo.gov.cn)和声讯电话(16899800)查询本人成绩。
应试人员对考试成绩有异议的，可自考试成绩公布之日起15日内，向报名地司法行政机关提出成绩核查的书面申请。根据司法部《国家司法考试工作规则》，成绩核查范围包括试卷四和参加试卷一、试卷二、试卷三考试但无考试成绩的试卷。考试成绩经核查并已书面通知本人的，不再核查。司法部及其考试机构不直接受理个人的核查申请。应试人员逾期申请的，司法行政机关不再受理。
二、合格分数线
依据《国家司法考试实施办法》第十七条规定，司法部商最高人民法院、最高人民检察院，确定四川地震灾区延期考试的合格分数线。统一合格分数线为360分，放宽报名学历条件地区合格分数线为315分。
三、法律职业资格申请及证书颁发
达到合格分数线的应试人员，应自2009年1月5日至20日内，向报名地司法行政机关提交授予法律职业资格、颁发《法律职业资格证书》的申请材料。
户籍在延期考试地区的放宽报名学历条件地区，符合放宽合格分数线条件并在异地报考的申请人，应自2009年1月5日起，持身份证、准考证及成绩通知书，7日内到报名地司法行政机关办理报名资料调转至户籍所在地的确认手续，向户籍所在地司法行政机关提交授予法律职业资格、颁发《法律职业资格证书》的申请材料。
普通高等学校2009年应届本科毕业生参加四川地震灾区延期考试达到合格分数线的，在取得毕业证书后，向报名地司法行政机关提出授予法律职业资格、颁发《法律职业资格证书》的申请。具体时间和办法另行公告。
申请授予法律职业资格证书人员，应当如实填写《2008年国家司法考试法律职业资格授予申请表》，提交下列材料：
(一)延期考试成绩通知书；
(二)身份证及复印件。户籍在延期考试地区的人员，需提供户籍簿(审验后退回)及复印件。符合放宽报名学历条件、放宽合格分数线条件的申请人，需提供本人户籍簿(审验后退回)及复印件；
(三)学历证书原件及复印件；
(四)近期同一底片2寸(46mm×32mm)免冠彩色证件照片3张；
(五)司法行政机关要求的其他材料。
经审核，符合资格授予条件的人员，由司法部授予法律职业资格，颁发《法律职业资格证书》。在规定期限内未提出申请且无正当理由的，视为放弃资格申请，司法行政机关不再办理。
二○○八年十二月二十九日
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法律援助若干问题探讨
自前司法部长肖扬1994年1月3日在一份律师工作材料上第一次正式提出建立中国特色法律援助制度的设想以来，我国法律援助制度从无到有，从小到大。有关法律援助的地方性法规和规章大量出台。2003年7月21日，国务院适时颁布了《法律援助条例》，规定经济困难的标准由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定。目前，各个地方规定的经济困难标准都是参照当地最低生活保障线执行，这样的标准有其不合理之处。生活在最低保障线以上、却又尚未达到小康水平贫民阶层，遇到法律纠纷但无力聘请律师的现象大量存在。为了改变法律援助在我国为“赤贫阶层”所享有的“特权”这一异常现象,适当扩大法律援助受援层面，保障所有真正需要帮助的人都能顺利进入诉讼程序,我国应规定更为科学的经济困难标准，并建立相应的配套保障机制。
一、法律援助制度的起源、发展和现状
对法律援助的定义，期刊及论著表述不尽一致。在英国，法律援助被定义为：“在免费或者收费很少的情况下，对需要专业性法律帮助的穷人所给予的帮助。”在我国，法律援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、公证、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助的一项法律制度。法律援助实质上是国家通过制度化的形式，对法律服务资源进行再分配，以保障包括社会弱势群体在内的所有公民不因经济能力、生理缺陷、文化程度、社会地位等因素所限制而平等地获得法律服务，达到法律上的真正平等，从而实现社会公平。
法律援助在西方社会产生和发展的历史，经历了一个最初由律师自发地对穷人提供免费法律帮助的慈善行为，逐步演化成国家为保障其贫弱公民实现必要诉讼权利的国家行为的过程。它起源于15世纪的英国。17、18世纪以后，随着近代资产阶级律师制度的产生，一些民间组织如宗教团体、慈善机构开始有组织地向贫弱者提供法律援助。随着19世纪末20世纪初资产阶级人权观念的确立，法律援助作为人人都享有的一项政治权利，在世界各国逐渐得到了确认。
二战以后，法律援助已发展和演变成为以国家义务、政府职能为基础的现代法律援助制度。
现代法律援助制度主要有以下三个特征：
（一）国家通过立法明确规定提供法律援助是国家责任，法律援助的具体实施纳入了法律化、制度化的轨道。如英国的《获得司法公正法》及其配套的十几个单行法律援助条例等，美国的《法律援助公司法》等。香港的《法律援助条例》和《法律援助服务局条例》，就是分别对法律援助和法律援助机构做出的专门立法。
此外，法律援助的国家责任还被规定在《公民权利和政治权利国际公约》、《联合国少年司法最低限度标准规则》、《关于律师作用的基本原则》等一系列国际文件中。
（二）法律援助机构、法律援助人员由国家出资并管理
就刑事法律援助而言，各国主要由政府专设的法律援助机构的公职律师来承担，或者由政府专设的法律援助机构指定、委托私人律师来承担。
刑事法律援助以外的援助活动，主要有三种模式：一是国家机关设立由专职律师组成的公共法律援助机构承担法律援助。二是由私人组织和私人律师在国家宏观控制下提供法律援助。三是混合型的，即前两种模式的并行实施，法律援助机构既包括国家设立的机构，也包括私人团体，法律援助人员既包括公职律师也包括私人律师。
在组织管理法律援助的机构上，各国大体上有三种类型：一是政府机构管理。二是由非政府组织管理，管理经费主要由国家拨付。三是由政府机构和非政府组织共同管理。
（三）建立了符合本国国情的法律援助资金供给制度，使法律援助制度的实施具有较为稳定的经济保障。世界各国的法律援助均得到了政府的拨款支持，只是程度上存在差异而已。
从现代法律援助制度以上三个特征可以看出，现代法律援助制度最主要的标志是政府通过立法，确立国家承担提供法律援助责任，并对法律援助机构和人员进行有效的管理。
二、我国法律援助现状及存在问题
经过近十年的努力，我国法律援助从无到有，从小到大。截至2003年6月底，全国共建立各级法律援助机构2642个，有专职法律援助人员8899人，其中，近50%有律师资格。除法律援助机构的专职人员提供一定数量的法律援助外，律师、公证员、基层法律服务工作者以及一些社会团体、法学院校的法律援助志愿者，也参与了具体的法律援助工作。据不完全统计，自1997年至2003年6月，各级法律援助机构共接待解答法律咨询641余万人次，办理各类法律援助案件80余万件，有97余万人次通过法律援助，维护了自己的合法权益。
我国法律援助现已探索出一套符合国情的实施办法，确立了统一受理、统一审查批准、统一指派办案、统一监督检查办案情况的“四统一”原则。我国法律援助制度已基本成形。
2003年7月21日，国务院颁布了《法律援助条例》，为在全国范围内建立健全法律援助制度提供了重要的法律依据，必将大大加快有中国特色法律援助制度建立和实施的进程。但从目前来看，由于《法律援助条例》的规定比较原则，还不足以有效解决法律援助实践中存在的以下问题：
（一）法律援助供需矛盾十分突出
我国法律援助虽然起步比较晚，但从产生之日起就供不应求，而且随着时间的推移，供需矛盾日益突出。我国现有城市最低生活保障对象为2000万人，农村中的贫困人口约为3000万人，14周岁以下的未成年人有3亿多人，60岁以上的老年人有1.32亿人，残疾人6000万人，需要法律援助的困难人员众多。《海峡导报》2003年8月1日报道：我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际办理的仅17万件，得到援助的不足四分之一。可以说，在法律援助当中，供需矛盾是最突出的矛盾。
供需矛盾既使是在经济较发达、法律援助发展得较好的广东省也未能例外。1991年至2001年广东省共办理了36220件法律援助案件，其中刑事案件21683件，民事案件14537件，但是仅在2001年当年，全省大约还有2946起需要援助的案件因缺乏经费而无法办理。
（二）法律援助受援层面很窄，大量困难群众得不到援助。
我国一方面是对大量需要援助的当事人无法提供援助，另一方面由于目前各地经济困难的标准都是参照当地最低生活保障线执行，公民符合法律援助“经济困难标准”的比率很低。例如，在咸阳这样一个经济欠发达的地区， 2003年享受城市最低生活保障金的标准为每户人均收入低于每月130元。又如，在南京，人均月救助标准从原来的200元提高到220元（鼓楼区自行提高到250元），其他区县“低保”人员每人每月也将增加5-10元。经过这次提高后，预计全市享受城市居民最低生活保障的人数，将由现在占城镇总人口的0.8%，增加为占城镇总人口的1%以上。（2） 事实上，生活在最低生活保障线以下的困难群众平时参与的社会关系不多，他们大多无业，有病时没钱去医院，平时甚至连门都很少出，所以他们遭遇属于法律援助受案范围的劳动争议、医疗事故、交通事故等法律纠纷的概率较低。大量外来打工者、下岗失业人员合法权益被侵犯，但他们的收入水平略超最低生活保障线，因而得不到法律援助。例如，广州市城镇居民最低生活保障费为平均300元，法律援助受援经济标准为城镇居民家庭人均月收入380元以下。而广州市下岗职工基本生活费为442元，因经济条件不符合受援标准，一部分靠领取失业保险金或下岗职工基本生活费的贫困人士，难以享受法律援助。2002年7月29日，广州市法律援助中心重新制定广州市法律援助经济困难标准，新标准为家庭人均月收入500元以下。经济困难标准调整后，下岗工人才纳入法律援助的对象范围。
（三）法律援助事业发展不平衡
1、地区发展不平衡。例如，从办案数量看，2001年，仅黑龙江省、河南省、山东省、安徽省、四川省、广东省等六省办理的法律援助案件就占全国办理法律援助案件总数的48.2%。
又如，从财政投入上看， 2002年广东省财政已安排法律援助专项资金1500万元。全国各地每年用于法律援助的财政拨款总额才5000余万元，广东省一个省的经费就占了全国总经费的近30%。目前全国仅有12个省有专项拨款，上海每年有57.5万元，重庆一年仅5万元，两者同为直辖市，法律援助经费却相差十倍以上。
2、业务发展不平衡。法律援助常被误认为就是帮穷人打官司，这种错误认识导至不少地方对非诉讼法律援助事项不重视，甚至基本上不开展非诉讼业务。例如，厦门市法律援助中心每年办理近五百件法律援助案件，但在公证法律援助方面，至今仍处于空白状态，而南京市仅2001年就办理公证法律援助案件1800件。
（四）法律援助还处于律师免费义务提供法律服务为主的阶段
关于律师承办法律援助案件的报酬问题，目前还没有统一的报酬办法，各地根据实际情况，一般要求每个律师每年义务办理1—3个法律援助案件，在这个限度内，律师通常是没有拿报酬的。
受各地法律援助机构业务经费的制约，律师办案所需的必要费用，各地解决方式不一样。在没有业务经费的地方，律师办案经费是个人承担的。据司法部法律援助中心统计，目前全国平均每件法律援助案件办案补贴费仅有60元。在经济较发达的地方，律师还可以获得少量的服务补贴。但即便如此，法律援助律师的报酬也远远低于社会律师承办的有偿服务的报酬标准。我国基本上还处于由律师协会、律师免费义务提供法律援助为主的阶段。
三、国（境）外法律援助制度对我国的借鉴意义
“他山之石，可以攻玉”。国（境）外法律援助经过数百年的历史发展，积累了丰富的经验，形成了一套完整的制度，无疑是值得我国借鉴的。
我国对西方国家法律援助制度的借鉴原则应该是，从中国实际出发，与中国国情相结合有选择地吸收利用。大体说来，国（境）外法律援助制度可供我们借鉴的主要内容包括：
（一）不断完善法律援助立法，确保能够满足所有需要法律援助的公民的法律援助需求。
建立法律援助制度的各个国家均有法律援助立法，并且都是通过立法来确立政府资助的法律援助制度，而每一次发生的重大改革，又是以法律的修改或新法的颁布来完成。
目前，香港已通过了7个专门法律援助法律、法规和规则，形成了一套较为完善和科学的法律援助法律体系，走在了世界各国、各地区法律援助立法的前列。
英国1949年就颁布了法律援助法，即《1949年法律援助与咨询法》。其后，该法律经过多次修改。《获得司法公正法》于1999年获得通过，并已于2000年4月1日起取代原有的《法律援助法》开始正式实施。
美国国会于1975年通过了法律服务公司法案，规定凡是收入在贫困线的125%以下个人或家庭，均可申请法律服务公司所资助的地方法律援助机构给予法律援助。
（二）法律援助经费保障制度方面，政府财政拨款和当事人费用分担并行。
在英国，为了保障贫弱群体获得平等的司法人权，20世纪90年代末期以前，国家对于法律援助经费一直采取上不封顶的开放式预算。此外，英国采用固定数额的费用负担。
在香港，人口为600多万，但1999-2000年度，香港法律援助总经费超过8亿港元。2000-2001年度，法律援助经费达7.06亿港元。
美国每年为法律援助拨款4亿美元。此外，美国许多州和县收取从5美元到75美元不等的法律援助申请费用。
南非与我国同为发展中国家，其整体法治化发展水平比我国低，法律“盲点”也较多，其总人口为4200万，但议会2001年确定的中央法律援助预算达3.12亿兰特（1美元约合7.5兰特），人均折合约1美元。
（三）政府法律援助机构和民间法律援助机构并存，由政府出资进行有效管理。
英国1999年《获得司法公正法》的规定，刑事法律援助和民事法律援助统一由法律援助委员会组织实施。采取以社会从业律师提供为主的模式，另设有5个公设辩护人机构专门提供刑事辩护。
南非根据1969年《法律援助条例》建立了独立的法律援助委员会，该委员会与一些非政府组织和院校签订协议，通过为他们提供资金，由他们来提供法律援助。
广东省肇庆市人民政府办公室
关于印发肇庆市企业经营预警工作办法（试行）的通知
肇府办〔2009〕50号
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属有关单位：
《肇庆市企业经营预警工作办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市企业经营预警机制联席会议办公室（设在市经贸局）反映。
二○○九年九月八日
肇庆市企业经营预警工作办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步做好企业经营预警工作，加强服务和指导，积极应对企业经营异常情况，有效处置企业突发事件，切实维护区域社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及国家和省有关应对金融危机文件的精神，特制定本办法。
第二条 企业经营预警工作的原则：事前预防，全面监控，分级响应，快速应对，积极引导，妥善处置。
第三条 本办法适用于全市各类企业，重点是规模以上工业企业和用工500人以上工业企业。
第四条 建立企业经营预警协调机构。市政府建立市企业经营预警机制联席会议（下称预警机构）工作机制，防范和化解企业经营生产中出现的问题，维护员工合法权益，保持社会稳定。该联席会议由市政府分管领导担任召集人，市相关部门（市委宣传部、市维稳办、市中级法院、市公安局、市监察局、市司法局、市劳动保障局、市经贸局、市外经贸局、市府法制局、市信访局、市应急办、市总工会、市国税局、市地税局、市工商局、肇庆供电局、肇庆海关）的负责人为成员。联席会议下设办公室（下称“企业预警办”，办公地点在市经贸局），具体负责日常工作。
第五条 各县（市、区）、肇庆高新区及各乡镇（街道办事处）建立相应机构和办公室，明确分管负责人和联系人，制定具体工作方案，确保各项工作落实。各成员单位应分别成立工作小组，指定1名单位负责人分管企业经营预警处置工作，确定联系人，确保信息畅通。经贸、外经贸、劳动等重点部门要保证足够的力量负责工业企业经营预警和处置工作。
第二章 工作职责
第六条 市、县（市、区）、肇庆高新区企业预警办主要负责对下一级企业预警办和同级各成员单位信息资料的收集、整理、汇总和综合；召集有关部门进行信息排查研判；统筹预警信息、排警信息和预警级别调整的发布工作；提出预警和处置建议；根据市企业经营预警机制联席会议指示，指导协调有关部门应对企业经营预警情况。乡镇（街道办事处）企业预警办主要负责对企业信息的收集、整理、汇总和综合。
第七条 各级企业预警办负责组织本区域内企业经营信息的摸排工作，按时向上一级企业预警办报送预警信息；做好企业经营一般和重大预警的处置工作、企业经营紧急预警的先期处置工作；做好企业经营预警处置的应急力量和应急物资的准备工作。
第八条 各级预警机构根据相关成员单位的行政职能和工作需要，确定具体预警和事件处置工作的责任范围。
第九条 各级预警机构成员单位以外的其他单位应积极配合市企业预警办和成员单位做好企业经营预警和事件处置工作。
第三章 预警信息收集上报
第十条 企业经营预警信息内容，包括企业的生产经营、裁员、用电量、转让和拍卖、劳动争议、拖欠租金和税费以及企业法定代表人异动等情况。另外，市企业预警办根据国内外经济形势的动态变化和实际需要，可不断改进和补充信息收集的范围和内容，以及调整上报时间。
第十一条企业经营预警信息的报送程序。企业经营预警信息报送单位是：各有关企业和各级企业预警办。信息报送程序由企业报属地企业预警办，再逐级上报。市直（城区）企业直接报送市企业预警办。
第十二条预警信息上报时间。各有关企业应于每月10日前向所在属地的企业预警办报送上月信息，县（市、区）企业预警办应于每月15日前向市企业预警办上报汇总综合信息。同时，如发现重大、紧急信息应立即上报企业预警办。 第十三条 多渠道收集信息。企业经营预警信息处理应坚持主动收集与被动收集兼顾，多渠道与多形式并举，动态报送与紧急报送结合的原则。鼓励和引导企业实行银行代发工资、代缴厂租、水电费的做法，创新对企业经营的监控和信息报送的载体。各单位应充分发挥基层单位的作用，积极发动群众，扩大信息报送的来源。各成员单位开设企业经营预警举报电话，并向企业和企业员工公布电话号码。
第十四条 各成员单位应指定负责人和工作人员，按照企业预警办有关收集、筛选、分析、报送和归档的程序要求，对企业经营信息进行前期处理。对掌握的信息进行情况核实和排查，提出初步的风险判断和预警级别建议，建立准预警企业的跟踪档案。
第四章 预警信息排查研判
第十五条 各级企业预警办每月召开一次企业信息研判会议，对报送的信息进行汇总、分类、分析，提出工作建议。
企业预警办认为情况紧急的，可立即组织有关成员单位和属地企业预警办开展信息排查和研判工作。
企业预警办在信息排查研判的基础上，不定期对风险企业经营状况及其社会影响作出预警分析报告，并对风险进行预警。
第十六条 企业经营信息预警根据对企业、社会稳定的可能影响程度分为一般预警、重大预警、紧急预警。〖HTH〗
第十七条 一般预警是指对企业可能出现停产、歇业、倒闭和一般劳资纠纷等异常情况发出的预警。
企业预警办发出一般预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：
（一）企业拖欠2个月工资；
（二）拟一次性裁员20人以上100人以下；
（三）出现30人以上100人以下的集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额不高。
第十八条 重大预警是指对企业近期可能出现停产、歇业、倒闭和较大劳资纠纷等异常情况发出的预警。
企业预警办发出重大预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：
（一）企业拖欠3个月工资；
（二）拟一次性或3个月内累计裁员100人以上300人以下；
（三）出现100人以上300人以下的集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额较高。
第十九条 紧急预警是指对企业随时可能出现停产、歇业、倒闭、企业经营者逃匿和重大劳资纠纷等紧急情况发出的预警。
企业预警办发出紧急预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：
（一）企业拖欠超过3个月工资；
（二）拟一次性或3个月内累计裁员300人以上；
（三）出现300人以上集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额巨大；
（四）因企业经营困难，即将引发罢工、聚集、堵路等不稳定事件。
第二十条 企业预警办发出一般预警的，应立即通知企业属地企业预警办和相关成员单位，情况汇总后每周一次报告当地政府分管领导和上一级企业预警办。
企业预警办发出重大预警的，应在1小时内报告当地政府分管领导及上一级企业预警办，并通知企业属地企业预警办和相关成员单位。
企业预警办发出紧急预警的，应在半小时内报告当地政府主要领导和分管领导以及上一级企业预警办，并通知企业属地企业预警办和相关成员单位。
凡企业拟一次性裁员20人以上的，应立即报当地政府劳动保障部门，劳动保障部门接到信息反馈后立即报送当地政府主要领导和分管领导，以及相关成员单位。
第二十一条 收到一般预警的企业及企业属地企业预警办应每周向上一级企业预警办及当地政府分管领导反馈有关响应处置情况。
收到重大预警的企业及企业属地企业预警办应在收到预警当天和之后每周向上一级企业预警办及当地政府分管领导反馈有关响应处置情况。
出现重大特殊情况的，企业属地企业预警办可另行决定情况反馈的时间要求。
第二十二条 企业预警办应根据相关单位反馈的响应处置情况及时对预警级别进行调整，报告上一级企业预警办及当地政府分管领导，有关单位应相应调整预警处置的措施。企业预警办发出预警后，预警机构综合形势发展和各方面情况，可直接调整企业预警办发出的预警级别。企业预警办应根据领导小组的决定及时调整预警级别，并将调整结果报告上一级企业预警办。
完成响应处置工作的，企业预警办应及时取消预警。完成重大预警和紧急预警响应处置工作的，企业预警办应同时报告上一级企业预警办及当地政府分管领导。
企业预警办未及时调整和取消预警的，预警企业可书面要求企业预警办调整和取消预警，企业预警办应及时办理并反馈意见。
第五章 企业经营预警信息处置
第二十三条 各级企业预警办负责本行政区域内发生的企业经营一般和重大预警处置工作；协调有关职能部门采取有效措施避免预警升级；密切关注事态发展，组织排查上报信息，及时向上一级企业预警办和有关职能部门通报事态和调处情况，依法采取必要的维护安全和稳定的应急措施。
各职能部门应按照法定职责和预警领导小组及其办公室要求，积极配合开展工作。
第二十四条 企业发生一般预警后，属地职能部门应立即牵头到该企业走访座谈，进一步了解掌握企业有关风险信息，及时采取有针对性的措施，帮助企业化解矛盾、解决困难。
第二十五条 企业发生重大预警后，属地企业预警办应组织职能部门立即到该企业走访座谈、掌握情况、研究处置。
企业预警办及相关成员的职能部门收到本辖区内企业重大预警后应立即介入，进一步了解掌握企业风险情况，主动指导、协助企业采取措施，化解矛盾、解决困难。
第二十六条 企业发生紧急预警后，属地分管领导应迅速牵头组织相关部门成立紧急预警处置工作小组，及时全面掌握企业经营风险情况，采取有针对性的措施协助企业解决困难，要求并督促企业切实履行社会责任，及时向党委、政府主要领导报告工作情况。
第二十七条 成立紧急预警处置工作小组，原则上由企业预警办根据预警事件涉及的范围和人数决定组成工作小组的成员单位。
（一）紧急预警涉及300人以下的，由相关各级企业预警办成立处置工作小组，各相关单位协助。处置工作小组应随时向当地政府分管领导报告处置工作情况。
（二）紧急预警涉及300人以上1000人以下的，由相关各级预警领导小组分管领导任组长，属地政府分管领导和维稳、应急、劳动、公安、经贸、外经贸、宣传、司法、法院、税务、工商、社保、工会、信访、法制、供电、海关等单位分管领导为成员成立处置工作小组。工作小组应随时向当地党委、政府主要领导报告处置工作情况。
（三）紧急预警涉及1000人以上的，由政府主要领导任组长，政府分管领导任副组长，属地应急、维稳、劳动、公安、经贸、外经贸、宣传、司法、法院、税务、工商、社保、工会、信访、法制、供电、海关等单位主要领导为成员成立处置工作小组，全面解决相关问题。
各级预警机构认为根据前款规定组建紧急预警处置工作小组不足以及时有效处理紧急预警情况的，可直接决定小组的组成和工作要求。
第六章 企业经营实警事件处置
第二十八条 企业已经发生重大劳资纠纷等事件的，紧急预警处置工作小组应及时向企业预警办反馈情况，要求终止预警，转入企业经营实警事件处置。
有关紧急预警处置工作小组同时转换为相应企业经营实警事件处置工作小组。需要增减成员单位的，由各级预警领导小组决定。
第二十九条 有关企业经营实警事件的处置应根据“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，实行统一指挥、部门协助、条块结合的工作机制。
第三十条 企业经营实警事件处置工作小组应针对事件性质、特点和危害程度，立即启动应急处置方案，组织有关部门做好处置工作，以防止企业经营实警事件进一步恶化，形成重大的公共突发事件。
（一）迅速控制现场局势。如出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全，冲击党政要害部门，聚众堵塞公共交通、破坏公共交通秩序、非法占据公共场所等违法行为时，公安机关要第一时间组织警力到场，迅速控制局势，划定警戒线，实施区域性交通管制，及时制止违法犯罪行为，维护现场秩序；属地应急力量必须无条件予以配合。
（二）积极引导有关人员通过合法途径反映诉求。行业主管部门负责宣传解释行业有关法律、法规和政策，答复有关人员提出的问题，表明政府帮助有关人员解决问题的诚意；公安机关负责宣传有关刑事、治安法律法规，指明违法后果，表明政府处理违法犯罪行为的决心；事发地相关部门组织工作人员劝说、引导有关人员前往指定地点或乘车返回。
（三）及时采取应急处置措施。如有关人员30分钟内不到指定接待地点反映诉求、滞留现场，或出现堵门、堵路、拉横幅、贴标语、喊口号、散发传单、静坐、下跪、冲击党政机关及其他严重扰乱公共秩序的，由公安机关现场职级最高的负责人发出限时解散的命令，对超时拒不服从指令的人员，指挥警力强制清场，属地应急力量必须无条件予以配合。对拒不配合清场行动的顽固分子和涉嫌组织、煽动、策划不稳定情况的为首分子，公安机关依法采取强行带离、立即拘留等措施。
第三十一条 有关人员接回后，行业主管部门和属地职能部门要立即积极主动研究群众反映的问题，落实领导包案，按规定抓紧办理，合理诉求解决到位、不合理诉求说服教育到位，对于一时不能解决的问题要提出合理方案和解决期限，并建立沟通渠道，防止再次引发不稳定事件。
第三十二条 企业经营实警事件处置工作小组应及时向当地党委和政府汇报事件信息动态，正确引导新闻报道和信息发布工作。
第七章 欠薪欠款逃匿处置
第三十三条 企业经营实警事件处置工作小组在处置企业经营实警事件的同时，应立即组织成员单位开展搭建沟通平台、核算员工工资、引导仲裁、登记债权、法律援助、诉前财产保全等欠薪欠款处置工作。
第三十四条 属地司法行政部门组织律师和法律援助工作人员及时搭建法律服务平台，引导企业员工和供货商等相关人员依法维护合法权益，提供相关法律援助。
第三十五条 劳动保障部门应积极引导企业员工申请劳动仲裁，迅速立案，积极保全各类证据，依法依规及时处理欠薪案件，协助向法院申请财产保全。
第三十六条 公安部门要建立预警联动机制，积极提前介入，注意被发出重大预警以上企业的法定代表人或主要经营者的动向，对上述的有关人员的出境信息，公安、法院等相关司法部门要及时通知企业预警办，共同沟通情报。
第三十七条 公安机关接到欠薪欠款逃匿案件报警后，要及时做好现场保护工作，防止不法人员破坏现场证据和哄抢货物及设备；做好现场勘察和证据收集工作，掌握第一手证据材料，做好案情甄别。
案件涉嫌经济犯罪的，公安机关应加强案件侦办力度，积极会同税务、工商、海关等部门，对欠薪欠款逃匿企业是否有涉税犯罪、抽逃资金、虚报注册资本、拒不执行法院判决等违法犯罪行为进行全面调查。
公安部门与司法机关应加强协作，共同打击恶意欠薪欠款等行为，维护社会稳定。
第三十八条 法院应及时根据劳动部门、企业员工、供货商等的申请，对欠薪欠款企业采取财产保全措施。配合有关政府部门引导企业员工、供货商依法律途径追讨欠薪欠款。积极开通绿色通道，在法定时限内尽快完成受理、审判、执行等程序。
第三十九条 市经贸、外经贸、劳动和工商等部门联合建立欠薪欠款逃匿企业“黑名单”制度，根据生效的法院判决、仲裁裁决等，将相关企业及其法定代表人列入“黑名单”，以适当形式予以公布。
第八章 奖 惩
第四十条 企业经营预警处置工作纳入有关单位年度工作目标管理考核内容，市企业预警办负责制定相关考核细则并据此进行年度考评。
第四十一条 信息报送单位报送信息反映的情况必须真实、准确、及时。企业信息资料应严格按照公文管理程序进行收发和归档管理。信息传递、处理和存储必须执行有关保密制度。
第四十二条 市企业预警办要定期通报各县（市、区）、肇庆高新区企业预警办及成员单位信息报送和处理情况。
凡不按本办法等文件要求完成企业经营信息收集、分析、研判、预警响应、应急处置工作的单位和个人，由各级企业预警办根据情节予以通报。
第四十三条 因工作不力，责任不落实，措施不到位影响企业经营预警和处置工作，造成严重后果的，由纪检监察机关追究相应责任。
第九章 附 则
第四十四条 本办法自发布之日起实施，由市企业预警办负责解释，并根据实施情况，及时进行修订。
第四十五条 各部门可根据预警和应急处置工作要求和自身职责制定企业经营预警和处置细则等文件，并送上一级企业预警办备案审查。
自前司法部长肖扬1994年1月3日在一份律师工作材料上第一次正式提出建立中国特色法律援助制度的设想以来，我国法律援助制度从无到有，从小到大。有关法律援助的地方性法规和规章大量出台。2003年7月21日，国务院适时颁布了《法律援助条例》，规定经济困难的标准由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定。目前，各个地方规定的经济困难标准都是参照当地最低生活保障线执行，这样的标准有其不合理之处。生活在最低保障线以上、却又尚未达到小康水平贫民阶层，遇到法律纠纷但无力聘请律师的现象大量存在。为了改变法律援助在我国为“赤贫阶层”所享有的“特权”这一异常现象,适当扩大法律援助受援层面，保障所有真正需要帮助的人都能顺利进入诉讼程序,我国应规定更为科学的经济困难标准，并建立相应的配套保障机制。
一、法律援助制度的起源、发展和现状
对法律援助的定义，期刊及论著表述不尽一致。在英国，法律援助被定义为：“在免费或者收费很少的情况下，对需要专业性法律帮助的穷人所给予的帮助。”在我国，法律援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、公证、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助的一项法律制度。法律援助实质上是国家通过制度化的形式，对法律服务资源进行再分配，以保障包括社会弱势群体在内的所有公民不因经济能力、生理缺陷、文化程度、社会地位等因素所限制而平等地获得法律服务，达到法律上的真正平等，从而实现社会公平。
法律援助在西方社会产生和发展的历史，经历了一个最初由律师自发地对穷人提供免费法律帮助的慈善行为，逐步演化成国家为保障其贫弱公民实现必要诉讼权利的国家行为的过程。它起源于15世纪的英国。17、18世纪以后，随着近代资产阶级律师制度的产生，一些民间组织如宗教团体、慈善机构开始有组织地向贫弱者提供法律援助。随着19世纪末20世纪初资产阶级人权观念的确立，法律援助作为人人都享有的一项政治权利，在世界各国逐渐得到了确认。
二战以后，法律援助已发展和演变成为以国家义务、政府职能为基础的现代法律援助制度。
现代法律援助制度主要有以下三个特征：
（一）国家通过立法明确规定提供法律援助是国家责任，法律援助的具体实施纳入了法律化、制度化的轨道。如英国的《获得司法公正法》及其配套的十几个单行法律援助条例等，美国的《法律援助公司法》等。香港的《法律援助条例》和《法律援助服务局条例》，就是分别对法律援助和法律援助机构做出的专门立法。
此外，法律援助的国家责任还被规定在《公民权利和政治权利国际公约》、《联合国少年司法最低限度标准规则》、《关于律师作用的基本原则》等一系列国际文件中。
（二）法律援助机构、法律援助人员由国家出资并管理
就刑事法律援助而言，各国主要由政府专设的法律援助机构的公职律师来承担，或者由政府专设的法律援助机构指定、委托私人律师来承担。
刑事法律援助以外的援助活动，主要有三种模式：一是国家机关设立由专职律师组成的公共法律援助机构承担法律援助。二是由私人组织和私人律师在国家宏观控制下提供法律援助。三是混合型的，即前两种模式的并行实施，法律援助机构既包括国家设立的机构，也包括私人团体，法律援助人员既包括公职律师也包括私人律师。
在组织管理法律援助的机构上，各国大体上有三种类型：一是政府机构管理。二是由非政府组织管理，管理经费主要由国家拨付。三是由政府机构和非政府组织共同管理。
（三）建立了符合本国国情的法律援助资金供给制度，使法律援助制度的实施具有较为稳定的经济保障。世界各国的法律援助均得到了政府的拨款支持，只是程度上存在差异而已。
从现代法律援助制度以上三个特征可以看出，现代法律援助制度最主要的标志是政府通过立法，确立国家承担提供法律援助责任，并对法律援助机构和人员进行有效的管理。
二、我国法律援助现状及存在问题
经过近十年的努力，我国法律援助从无到有，从小到大。截至2003年6月底，全国共建立各级法律援助机构2642个，有专职法律援助人员8899人，其中，近50%有律师资格。除法律援助机构的专职人员提供一定数量的法律援助外，律师、公证员、基层法律服务工作者以及一些社会团体、法学院校的法律援助志愿者，也参与了具体的法律援助工作。据不完全统计，自1997年至2003年6月，各级法律援助机构共接待解答法律咨询641余万人次，办理各类法律援助案件80余万件，有97余万人次通过法律援助，维护了自己的合法权益。
我国法律援助现已探索出一套符合国情的实施办法，确立了统一受理、统一审查批准、统一指派办案、统一监督检查办案情况的“四统一”原则。我国法律援助制度已基本成形。
2003年7月21日，国务院颁布了《法律援助条例》，为在全国范围内建立健全法律援助制度提供了重要的法律依据，必将大大加快有中国特色法律援助制度建立和实施的进程。但从目前来看，由于《法律援助条例》的规定比较原则，还不足以有效解决法律援助实践中存在的以下问题：
（一）法律援助供需矛盾十分突出
我国法律援助虽然起步比较晚，但从产生之日起就供不应求，而且随着时间的推移，供需矛盾日益突出。我国现有城市最低生活保障对象为2000万人，农村中的贫困人口约为3000万人，14周岁以下的未成年人有3亿多人，60岁以上的老年人有1.32亿人，残疾人6000万人，需要法律援助的困难人员众多。《海峡导报》2003年8月1日报道：我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际办理的仅17万件，得到援助的不足四分之一。可以说，在法律援助当中，供需矛盾是最突出的矛盾。
供需矛盾既使是在经济较发达、法律援助发展得较好的广东省也未能例外。1991年至2001年广东省共办理了36220件法律援助案件，其中刑事案件21683件，民事案件14537件，但是仅在2001年当年，全省大约还有2946起需要援助的案件因缺乏经费而无法办理。
（二）法律援助受援层面很窄，大量困难群众得不到援助。
我国一方面是对大量需要援助的当事人无法提供援助，另一方面由于目前各地经济困难的标准都是参照当地最低生活保障线执行，公民符合法律援助“经济困难标准”的比率很低。例如，在咸阳这样一个经济欠发达的地区， 2003年享受城市最低生活保障金的标准为每户人均收入低于每月130元。又如，在南京，人均月救助标准从原来的200元提高到220元（鼓楼区自行提高到250元），其他区县“低保”人员每人每月也将增加5-10元。经过这次提高后，预计全市享受城市居民最低生活保障的人数，将由现在占城镇总人口的0.8%，增加为占城镇总人口的1%以上。（2） 事实上，生活在最低生活保障线以下的困难群众平时参与的社会关系不多，他们大多无业，有病时没钱去医院，平时甚至连门都很少出，所以他们遭遇属于法律援助受案范围的劳动争议、医疗事故、交通事故等法律纠纷的概率较低。大量外来打工者、下岗失业人员合法权益被侵犯，但他们的收入水平略超最低生活保障线，因而得不到法律援助。例如，广州市城镇居民最低生活保障费为平均300元，法律援助受援经济标准为城镇居民家庭人均月收入380元以下。而广州市下岗职工基本生活费为442元，因经济条件不符合受援标准，一部分靠领取失业保险金或下岗职工基本生活费的贫困人士，难以享受法律援助。2002年7月29日，广州市法律援助中心重新制定广州市法律援助经济困难标准，新标准为家庭人均月收入500元以下。经济困难标准调整后，下岗工人才纳入法律援助的对象范围。
（三）法律援助事业发展不平衡
1、地区发展不平衡。例如，从办案数量看，2001年，仅黑龙江省、河南省、山东省、安徽省、四川省、广东省等六省办理的法律援助案件就占全国办理法律援助案件总数的48.2%。
又如，从财政投入上看， 2002年广东省财政已安排法律援助专项资金1500万元。全国各地每年用于法律援助的财政拨款总额才5000余万元，广东省一个省的经费就占了全国总经费的近30%。目前全国仅有12个省有专项拨款，上海每年有57.5万元，重庆一年仅5万元，两者同为直辖市，法律援助经费却相差十倍以上。
2、业务发展不平衡。法律援助常被误认为就是帮穷人打官司，这种错误认识导至不少地方对非诉讼法律援助事项不重视，甚至基本上不开展非诉讼业务。例如，厦门市法律援助中心每年办理近五百件法律援助案件，但在公证法律援助方面，至今仍处于空白状态，而南京市仅2001年就办理公证法律援助案件1800件。
（四）法律援助还处于律师免费义务提供法律服务为主的阶段
关于律师承办法律援助案件的报酬问题，目前还没有统一的报酬办法，各地根据实际情况，一般要求每个律师每年义务办理1—3个法律援助案件，在这个限度内，律师通常是没有拿报酬的。
受各地法律援助机构业务经费的制约，律师办案所需的必要费用，各地解决方式不一样。在没有业务经费的地方，律师办案经费是个人承担的。据司法部法律援助中心统计，目前全国平均每件法律援助案件办案补贴费仅有60元。在经济较发达的地方，律师还可以获得少量的服务补贴。但即便如此，法律援助律师的报酬也远远低于社会律师承办的有偿服务的报酬标准。我国基本上还处于由律师协会、律师免费义务提供法律援助为主的阶段。
三、国（境）外法律援助制度对我国的借鉴意义
“他山之石，可以攻玉”。国（境）外法律援助经过数百年的历史发展，积累了丰富的经验，形成了一套完整的制度，无疑是值得我国借鉴的。
我国对西方国家法律援助制度的借鉴原则应该是，从中国实际出发，与中国国情相结合有选择地吸收利用。大体说来，国（境）外法律援助制度可供我们借鉴的主要内容包括：
（一）不断完善法律援助立法，确保能够满足所有需要法律援助的公民的法律援助需求。
建立法律援助制度的各个国家均有法律援助立法，并且都是通过立法来确立政府资助的法律援助制度，而每一次发生的重大改革，又是以法律的修改或新法的颁布来完成。
目前，香港已通过了7个专门法律援助法律、法规和规则，形成了一套较为完善和科学的法律援助法律体系，走在了世界各国、各地区法律援助立法的前列。
英国1949年就颁布了法律援助法，即《1949年法律援助与咨询法》。其后，该法律经过多次修改。《获得司法公正法》于1999年获得通过，并已于2000年4月1日起取代原有的《法律援助法》开始正式实施。
美国国会于1975年通过了法律服务公司法案，规定凡是收入在贫困线的125%以下个人或家庭，均可申请法律服务公司所资助的地方法律援助机构给予法律援助。
（二）法律援助经费保障制度方面，政府财政拨款和当事人费用分担并行。
在英国，为了保障贫弱群体获得平等的司法人权，20世纪90年代末期以前，国家对于法律援助经费一直采取上不封顶的开放式预算。此外，英国采用固定数额的费用负担。
在香港，人口为600多万，但1999-2000年度，香港法律援助总经费超过8亿港元。2000-2001年度，法律援助经费达7.06亿港元。
美国每年为法律援助拨款4亿美元。此外，美国许多州和县收取从5美元到75美元不等的法律援助申请费用。
南非与我国同为发展中国家，其整体法治化发展水平比我国低，法律“盲点”也较多，其总人口为4200万，但议会2001年确定的中央法律援助预算达3.12亿兰特（1美元约合7.5兰特），人均折合约1美元。
（三）政府法律援助机构和民间法律援助机构并存，由政府出资进行有效管理。
英国1999年《获得司法公正法》的规定，刑事法律援助和民事法律援助统一由法律援助委员会组织实施。采取以社会从业律师提供为主的模式，另设有5个公设辩护人机构专门提供刑事辩护。
南非根据1969年《法律援助条例》建立了独立的法律援助委员会，该委员会与一些非政府组织和院校签订协议，通过为他们提供资金，由他们来提供法律援助。
肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市企业经营预警工作办法（试行）的通知
关于印发肇庆市企业经营预警工作办法（试行）的通知
肇府办〔2009〕50号
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属有关单位：
《肇庆市企业经营预警工作办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市企业经营预警机制联席会议办公室（设在市经贸局）反映。
二○○九年九月八日
肇庆市企业经营预警工作办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步做好企业经营预警工作，加强服务和指导，积极应对企业经营异常情况，有效处置企业突发事件，切实维护区域社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及国家和省有关应对金融危机文件的精神，特制定本办法。
第二条 企业经营预警工作的原则：事前预防，全面监控，分级响应，快速应对，积极引导，妥善处置。
第三条 本办法适用于全市各类企业，重点是规模以上工业企业和用工500人以上工业企业。
第四条 建立企业经营预警协调机构。市政府建立市企业经营预警机制联席会议（下称预警机构）工作机制，防范和化解企业经营生产中出现的问题，维护员工合法权益，保持社会稳定。该联席会议由市政府分管领导担任召集人，市相关部门（市委宣传部、市维稳办、市中级法院、市公安局、市监察局、市司法局、市劳动保障局、市经贸局、市外经贸局、市府法制局、市信访局、市应急办、市总工会、市国税局、市地税局、市工商局、肇庆供电局、肇庆海关）的负责人为成员。联席会议下设办公室（下称“企业预警办”，办公地点在市经贸局），具体负责日常工作。
第五条 各县（市、区）、肇庆高新区及各乡镇（街道办事处）建立相应机构和办公室，明确分管负责人和联系人，制定具体工作方案，确保各项工作落实。各成员单位应分别成立工作小组，指定1名单位负责人分管企业经营预警处置工作，确定联系人，确保信息畅通。经贸、外经贸、劳动等重点部门要保证足够的力量负责工业企业经营预警和处置工作。
第二章 工作职责
第六条 市、县（市、区）、肇庆高新区企业预警办主要负责对下一级企业预警办和同级各成员单位信息资料的收集、整理、汇总和综合；召集有关部门进行信息排查研判；统筹预警信息、排警信息和预警级别调整的发布工作；提出预警和处置建议；根据市企业经营预警机制联席会议指示，指导协调有关部门应对企业经营预警情况。乡镇（街道办事处）企业预警办主要负责对企业信息的收集、整理、汇总和综合。
第七条 各级企业预警办负责组织本区域内企业经营信息的摸排工作，按时向上一级企业预警办报送预警信息；做好企业经营一般和重大预警的处置工作、企业经营紧急预警的先期处置工作；做好企业经营预警处置的应急力量和应急物资的准备工作。
第八条 各级预警机构根据相关成员单位的行政职能和工作需要，确定具体预警和事件处置工作的责任范围。
第九条 各级预警机构成员单位以外的其他单位应积极配合市企业预警办和成员单位做好企业经营预警和事件处置工作。
第三章 预警信息收集上报
第十条 企业经营预警信息内容，包括企业的生产经营、裁员、用电量、转让和拍卖、劳动争议、拖欠租金和税费以及企业法定代表人异动等情况。另外，市企业预警办根据国内外经济形势的动态变化和实际需要，可不断改进和补充信息收集的范围和内容，以及调整上报时间。
第十一条企业经营预警信息的报送程序。企业经营预警信息报送单位是：各有关企业和各级企业预警办。信息报送程序由企业报属地企业预警办，再逐级上报。市直（城区）企业直接报送市企业预警办。
第十二条预警信息上报时间。各有关企业应于每月10日前向所在属地的企业预警办报送上月信息，县（市、区）企业预警办应于每月15日前向市企业预警办上报汇总综合信息。同时，如发现重大、紧急信息应立即上报企业预警办。 第十三条 多渠道收集信息。企业经营预警信息处理应坚持主动收集与被动收集兼顾，多渠道与多形式并举，动态报送与紧急报送结合的原则。鼓励和引导企业实行银行代发工资、代缴厂租、水电费的做法，创新对企业经营的监控和信息报送的载体。各单位应充分发挥基层单位的作用，积极发动群众，扩大信息报送的来源。各成员单位开设企业经营预警举报电话，并向企业和企业员工公布电话号码。
第十四条 各成员单位应指定负责人和工作人员，按照企业预警办有关收集、筛选、分析、报送和归档的程序要求，对企业经营信息进行前期处理。对掌握的信息进行情况核实和排查，提出初步的风险判断和预警级别建议，建立准预警企业的跟踪档案。
第四章 预警信息排查研判
第十五条 各级企业预警办每月召开一次企业信息研判会议，对报送的信息进行汇总、分类、分析，提出工作建议。
企业预警办认为情况紧急的，可立即组织有关成员单位和属地企业预警办开展信息排查和研判工作。
企业预警办在信息排查研判的基础上，不定期对风险企业经营状况及其社会影响作出预警分析报告，并对风险进行预警。
第十六条 企业经营信息预警根据对企业、社会稳定的可能影响程度分为一般预警、重大预警、紧急预警。〖HTH〗
第十七条 一般预警是指对企业可能出现停产、歇业、倒闭和一般劳资纠纷等异常情况发出的预警。
企业预警办发出一般预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：
（一）企业拖欠2个月工资；
（二）拟一次性裁员20人以上100人以下；
（三）出现30人以上100人以下的集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额不高。
第十八条 重大预警是指对企业近期可能出现停产、歇业、倒闭和较大劳资纠纷等异常情况发出的预警。
企业预警办发出重大预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：
（一）企业拖欠3个月工资；
（二）拟一次性或3个月内累计裁员100人以上300人以下；
（三）出现100人以上300人以下的集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额较高。
第十九条 紧急预警是指对企业随时可能出现停产、歇业、倒闭、企业经营者逃匿和重大劳资纠纷等紧急情况发出的预警。
企业预警办发出紧急预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：
（一）企业拖欠超过3个月工资；
（二）拟一次性或3个月内累计裁员300人以上；
（三）出现300人以上集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额巨大；
（四）因企业经营困难，即将引发罢工、聚集、堵路等不稳定事件。
第二十条 企业预警办发出一般预警的，应立即通知企业属地企业预警办和相关成员单位，情况汇总后每周一次报告当地政府分管领导和上一级企业预警办。
企业预警办发出重大预警的，应在1小时内报告当地政府分管领导及上一级企业预警办，并通知企业属地企业预警办和相关成员单位。
企业预警办发出紧急预警的，应在半小时内报告当地政府主要领导和分管领导以及上一级企业预警办，并通知企业属地企业预警办和相关成员单位。
凡企业拟一次性裁员20人以上的，应立即报当地政府劳动保障部门，劳动保障部门接到信息反馈后立即报送当地政府主要领导和分管领导，以及相关成员单位。
第二十一条 收到一般预警的企业及企业属地企业预警办应每周向上一级企业预警办及当地政府分管领导反馈有关响应处置情况。
收到重大预警的企业及企业属地企业预警办应在收到预警当天和之后每周向上一级企业预警办及当地政府分管领导反馈有关响应处置情况。
出现重大特殊情况的，企业属地企业预警办可另行决定情况反馈的时间要求。
第二十二条 企业预警办应根据相关单位反馈的响应处置情况及时对预警级别进行调整，报告上一级企业预警办及当地政府分管领导，有关单位应相应调整预警处置的措施。企业预警办发出预警后，预警机构综合形势发展和各方面情况，可直接调整企业预警办发出的预警级别。企业预警办应根据领导小组的决定及时调整预警级别，并将调整结果报告上一级企业预警办。
完成响应处置工作的，企业预警办应及时取消预警。完成重大预警和紧急预警响应处置工作的，企业预警办应同时报告上一级企业预警办及当地政府分管领导。
企业预警办未及时调整和取消预警的，预警企业可书面要求企业预警办调整和取消预警，企业预警办应及时办理并反馈意见。
第五章 企业经营预警信息处置
第二十三条 各级企业预警办负责本行政区域内发生的企业经营一般和重大预警处置工作；协调有关职能部门采取有效措施避免预警升级；密切关注事态发展，组织排查上报信息，及时向上一级企业预警办和有关职能部门通报事态和调处情况，依法采取必要的维护安全和稳定的应急措施。
各职能部门应按照法定职责和预警领导小组及其办公室要求，积极配合开展工作。
第二十四条 企业发生一般预警后，属地职能部门应立即牵头到该企业走访座谈，进一步了解掌握企业有关风险信息，及时采取有针对性的措施，帮助企业化解矛盾、解决困难。
第二十五条 企业发生重大预警后，属地企业预警办应组织职能部门立即到该企业走访座谈、掌握情况、研究处置。
企业预警办及相关成员的职能部门收到本辖区内企业重大预警后应立即介入，进一步了解掌握企业风险情况，主动指导、协助企业采取措施，化解矛盾、解决困难。
第二十六条 企业发生紧急预警后，属地分管领导应迅速牵头组织相关部门成立紧急预警处置工作小组，及时全面掌握企业经营风险情况，采取有针对性的措施协助企业解决困难，要求并督促企业切实履行社会责任，及时向党委、政府主要领导报告工作情况。
第二十七条 成立紧急预警处置工作小组，原则上由企业预警办根据预警事件涉及的范围和人数决定组成工作小组的成员单位。
（一）紧急预警涉及300人以下的，由相关各级企业预警办成立处置工作小组，各相关单位协助。处置工作小组应随时向当地政府分管领导报告处置工作情况。
（二）紧急预警涉及300人以上1000人以下的，由相关各级预警领导小组分管领导任组长，属地政府分管领导和维稳、应急、劳动、公安、经贸、外经贸、宣传、司法、法院、税务、工商、社保、工会、信访、法制、供电、海关等单位分管领导为成员成立处置工作小组。工作小组应随时向当地党委、政府主要领导报告处置工作情况。
（三）紧急预警涉及1000人以上的，由政府主要领导任组长，政府分管领导任副组长，属地应急、维稳、劳动、公安、经贸、外经贸、宣传、司法、法院、税务、工商、社保、工会、信访、法制、供电、海关等单位主要领导为成员成立处置工作小组，全面解决相关问题。
各级预警机构认为根据前款规定组建紧急预警处置工作小组不足以及时有效处理紧急预警情况的，可直接决定小组的组成和工作要求。
第六章 企业经营实警事件处置
第二十八条 企业已经发生重大劳资纠纷等事件的，紧急预警处置工作小组应及时向企业预警办反馈情况，要求终止预警，转入企业经营实警事件处置。
有关紧急预警处置工作小组同时转换为相应企业经营实警事件处置工作小组。需要增减成员单位的，由各级预警领导小组决定。
第二十九条 有关企业经营实警事件的处置应根据“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，实行统一指挥、部门协助、条块结合的工作机制。
第三十条 企业经营实警事件处置工作小组应针对事件性质、特点和危害程度，立即启动应急处置方案，组织有关部门做好处置工作，以防止企业经营实警事件进一步恶化，形成重大的公共突发事件。
（一）迅速控制现场局势。如出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全，冲击党政要害部门，聚众堵塞公共交通、破坏公共交通秩序、非法占据公共场所等违法行为时，公安机关要第一时间组织警力到场，迅速控制局势，划定警戒线，实施区域性交通管制，及时制止违法犯罪行为，维护现场秩序；属地应急力量必须无条件予以配合。
（二）积极引导有关人员通过合法途径反映诉求。行业主管部门负责宣传解释行业有关法律、法规和政策，答复有关人员提出的问题，表明政府帮助有关人员解决问题的诚意；公安机关负责宣传有关刑事、治安法律法规，指明违法后果，表明政府处理违法犯罪行为的决心；事发地相关部门组织工作人员劝说、引导有关人员前往指定地点或乘车返回。
（三）及时采取应急处置措施。如有关人员30分钟内不到指定接待地点反映诉求、滞留现场，或出现堵门、堵路、拉横幅、贴标语、喊口号、散发传单、静坐、下跪、冲击党政机关及其他严重扰乱公共秩序的，由公安机关现场职级最高的负责人发出限时解散的命令，对超时拒不服从指令的人员，指挥警力强制清场，属地应急力量必须无条件予以配合。对拒不配合清场行动的顽固分子和涉嫌组织、煽动、策划不稳定情况的为首分子，公安机关依法采取强行带离、立即拘留等措施。
第三十一条 有关人员接回后，行业主管部门和属地职能部门要立即积极主动研究群众反映的问题，落实领导包案，按规定抓紧办理，合理诉求解决到位、不合理诉求说服教育到位，对于一时不能解决的问题要提出合理方案和解决期限，并建立沟通渠道，防止再次引发不稳定事件。
第三十二条 企业经营实警事件处置工作小组应及时向当地党委和政府汇报事件信息动态，正确引导新闻报道和信息发布工作。
第七章 欠薪欠款逃匿处置
第三十三条 企业经营实警事件处置工作小组在处置企业经营实警事件的同时，应立即组织成员单位开展搭建沟通平台、核算员工工资、引导仲裁、登记债权、法律援助、诉前财产保全等欠薪欠款处置工作。
第三十四条 属地司法行政部门组织律师和法律援助工作人员及时搭建法律服务平台，引导企业员工和供货商等相关人员依法维护合法权益，提供相关法律援助。
第三十五条 劳动保障部门应积极引导企业员工申请劳动仲裁，迅速立案，积极保全各类证据，依法依规及时处理欠薪案件，协助向法院申请财产保全。
第三十六条 公安部门要建立预警联动机制，积极提前介入，注意被发出重大预警以上企业的法定代表人或主要经营者的动向，对上述的有关人员的出境信息，公安、法院等相关司法部门要及时通知企业预警办，共同沟通情报。
第三十七条 公安机关接到欠薪欠款逃匿案件报警后，要及时做好现场保护工作，防止不法人员破坏现场证据和哄抢货物及设备；做好现场勘察和证据收集工作，掌握第一手证据材料，做好案情甄别。
案件涉嫌经济犯罪的，公安机关应加强案件侦办力度，积极会同税务、工商、海关等部门，对欠薪欠款逃匿企业是否有涉税犯罪、抽逃资金、虚报注册资本、拒不执行法院判决等违法犯罪行为进行全面调查。
公安部门与司法机关应加强协作，共同打击恶意欠薪欠款等行为，维护社会稳定。
第三十八条 法院应及时根据劳动部门、企业员工、供货商等的申请，对欠薪欠款企业采取财产保全措施。配合有关政府部门引导企业员工、供货商依法律途径追讨欠薪欠款。积极开通绿色通道，在法定时限内尽快完成受理、审判、执行等程序。
第三十九条 市经贸、外经贸、劳动和工商等部门联合建立欠薪欠款逃匿企业“黑名单”制度，根据生效的法院判决、仲裁裁决等，将相关企业及其法定代表人列入“黑名单”，以适当形式予以公布。
第八章 奖 惩
第四十条 企业经营预警处置工作纳入有关单位年度工作目标管理考核内容，市企业预警办负责制定相关考核细则并据此进行年度考评。
第四十一条 信息报送单位报送信息反映的情况必须真实、准确、及时。企业信息资料应严格按照公文管理程序进行收发和归档管理。信息传递、处理和存储必须执行有关保密制度。
第四十二条 市企业预警办要定期通报各县（市、区）、肇庆高新区企业预警办及成员单位信息报送和处理情况。
凡不按本办法等文件要求完成企业经营信息收集、分析、研判、预警响应、应急处置工作的单位和个人，由各级企业预警办根据情节予以通报。
第四十三条 因工作不力，责任不落实，措施不到位影响企业经营预警和处置工作，造成严重后果的，由纪检监察机关追究相应责任。
第九章 附 则
第四十四条 本办法自发布之日起实施，由市企业预警办负责解释，并根据实施情况，及时进行修订。
第四十五条 各部门可根据预警和应急处置工作要求和自身职责制定企业经营预警和处置细则等文件，并送上一级企业预警办备案审查。
