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司法部


关于在服刑人员中开展普法教育年活动的实施方案

司办通〔2004〕第51号



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团监狱管理局：

根据《司法部关于在服刑人员中开展普法教育年活动的通知》（以下简称《通知》）和2月9日普法教育年活动领导小组工作会议精神，为全面落实“四五”普法要求，保证普法教育年活动健康有序发展，达到预期目的，特制定此方案。

一、活动安排

整个活动共分为四个阶段。

（一）准备阶段（2004年3月份）

1．办好普法教育骨干培训班。根据《通知》精神，司法部将于3月18日举行普法教育年活动启动暨培训班开班仪式，并对普法教育年活动的骨干进行集中培训。培训班开班仪式上中央综治办、司法部领导将作讲话，并邀请专家学者就《服刑人员普法教育读本》（以下简称《读本》）的结构、重点内容等进行讲解。

2．各地要做好骨干培训工作。各省(区、市)监狱管理局要根据各地的实际组织好本地的普法教育骨干培训班。部监狱局将对各省培训情况进行检查和指导。新疆等地监狱管理局还要组织好少数民族罪犯的普法教育活动，做好《读本》的翻译、骨干培训等工作。

3．要做好《读本》的征订工作。通读、阅研、领悟《读本》，是普法教育年活动的重要组成部分，应当贯穿普法教育年整个活动。监狱领导、教育处（科）工作人员、基层管教干警应当每人有1本《读本》。要求做到每个服刑人员小组至少应当拥有2本《读本》，有条件的省份、单位要尽可能地多订购一些书。

（二）宣传动员阶段（2004年4月份）

各地要广泛地宣传动员，明确此次活动的目的，通过《新生报》、监狱小报、黑板报等多种形式广泛在服刑人员中宣传进行普法教育的意义，使广大服刑人员明确学习的目的，自觉参加普法教育年活动。

（三）学习提高阶段（2004年5—12月份）

1．认真扎实开展学习活动。各省要以《读本》为主要教材，通过课堂学习、案例演示、考试考核等方式，结合监狱教育改造工作实际，对服刑人员进行普法教育，同时组织服刑人员利用工课余时间开展读书活动。

2．开展普法教育知识竞赛活动。各省（区、市）监狱管理局要在监狱服刑人员完成课堂教育、读书活动的基础上，认真组织本省（区、市）各监狱参加由司法部通过法制日报社举办的有奖答题竞赛活动，评出本省（区、市）的知识竞赛先进个人以及优秀组织单位，由省（区、市）监狱局进行表彰，评选结果报司法部监狱管理局备案。

3．开展有奖征文活动。各省（区、市）要组织专门力量对服刑人员撰写征文进行指导，可以组织省（区、市）内的服刑人员进行交流活动，以提高服刑人员的写作水平。征文直接寄法制日报《大墙内外》栏目，普法教育年活动领导小组将组织专门人员对征文进行评比，优秀征文在法制日报刊登。活动结束后将按照《通知》精神评出获奖征文，并将优秀征文汇集出版。

4．进行抽查考试。司法部监狱管理局将组织力量赴各地巡视检查，并根据统一命题进行抽查考试，了解掌握服刑人员普法教育学习开展情况。

5．各监狱在组织活动安排中要开展丰富多彩的活动，可以邀请社会上的专家学者来监狱讲课，提高服刑人员的法律意识。

（四）总结阶段（2005年1—2月份）

司法部将对普法教育年活动进行全面总结，按照各省（区、市）普法教育年活动的整体开展情况、知识竞赛的组织情况、有奖征文的组织情况以及征文的水平、抽查考试等综合情况评选出组织工作先进单位，对获奖单位通报表彰。

二、具体要求

（一）要坚持正面教育，搞好“四个结合”。教育活动要坚持以读书活动为主线，以《读本》为蓝本，搞好正面教育。要根据服刑人员的特点，采取大课教育、分监区教育等不同教学方式开展教学。学习过程中一般不开展讨论活动。要将罪犯的教育与提高监狱人民警察素质相结合，将罪犯学习法律读本与开展狱内其他教育相结合，将罪犯在学习法律知识中提出的问题与开展狱内法律咨询活动相结合，将罪犯中存在的实际法律问题与开展狱内法律援助相结合，保证活动健康有序的发展。

（二）教育活动要体现“三贴近”的精神。普法教育年活动要做到贴近改造罪犯实际，贴近罪犯服刑生活实际，贴近社会对罪犯改造的要求，通过普法教育年活动真正使罪犯的法律意识得到提高。

（三）以点带面，推动全盘。在教育年活动中，各级领导和广大监狱人民警察要在教书育人上下功夫，努力探索教育改造罪犯的新方法和新途径，调动罪犯学习的积极性和主动性，提高教育改造水平。要通过普法教育年活动探索教育改造工作上台阶、上水平的新路子，探索适合新形势下教育改造工作的新模式。

（四）要做好宣传报道工作。各省（区、市）要充分利用电视、报纸等媒体资源对本地的普法教育开展情况进行报道。司法部办公厅将结合各地开展普法教育年活动中涌现出来的感人事迹，利用人民日报、光明日报、中央电视台、法制日报、中国青年报、中国普法网等媒体做好整个活动的宣传报道工作。

（五）要做好总结交流工作。各省（区、市）对好的经验和做法要及时总结推广，部监狱局将通过简报转发各地经验做法，通过对普法教育年工作的总结评比，推动整个监狱工作的发展。

三、组织领导

司法部成立以范方平副部长为组长的服刑人员普法教育年活动领导小组，并建立相应的组织机构，落实人员和经费，以确保活动健康发展。

各省（区、市）监狱管理局要成立普法教育年活动领导小组，一把手担任领导小组组长，分管领导任副组长，领导小组办公室设在教育改造处。各监狱要成立相应的组织机构，建立自上而下的组织网络体系。省（区、市）监狱局与各监狱、监狱与监区（科室）要签订目标责任书，确保普法教育年活动的责任能够得到层层落实。



二〇〇四年三月十三日

陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）的通知
陕政办发 〔2008〕114号


各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）》已经省政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月二十八日

　　

陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）

　　
第一章　总　则

　　第一条　为加强对国有资本经营预算的监督管理，增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有企业改革和发展，根据国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　国有资本经营预算是各级人民政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

　　第三条　各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门。各级国有资产监管机构以及其他具有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下统称预算单位）。

　　第四条　全省国有资本经营预算由省本级和各设区市、杨凌示范区国有资本经营预算组成。各市国有资本经营预算组成由各市人民政府确定。各预算单位预算由其所监管或所属企业预算组成。

　　第五条　试行国有资本经营预算的原则。

　　（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

　　（二）相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。

　　（三）分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。

　　（四）量入为出，收支平衡。国有资本经营预算支出按照各级当年国有资本经营预算收益规模进行安排，不列赤字。

　　第六条　试行国有资本经营预算必须符合国家的法律法规、产业政策和本省有关规定，统筹兼顾，综合平衡，经本级人民政府批准。非经相关程序，不得改变。

　　第七条　本办法规定的企业是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）。

第二章　国有资本经营预算的管理职责

　　第八条　各级人民政府是本级国有资本经营预算的审批主体，负责本级国有资本经营预算相关审批事宜。省人民政府审查省本级和全省国有资本经营预算草案及省本级和全省国有资本经营预算执行情况的报告；批准省本级国有资本经营预（决）算和省本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准省本级国有资本经营预算的重大调整方案。

　　第九条　各级财政部门是国有资本经营预算的主管部门，主要职责是：负责制（修）订本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算草案；编制国有资本经营预算收支报表；报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收缴办法；收取企业国有资本收益。

　　省财政厅负责审核和汇总编制全省国有资本经营预算预、决算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作。

　　第十条　各预算单位的主要职责：负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；根据所监管企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管或所属企业上交国有资本收益。

　　第十一条　企业是国有资本经营预算的具体执行单位。各企业负责编制本企业财务预（决）算，执行下达的国有资本经营预算，上交国有资本经营收益，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。

第三章　国有资本经营预算收支范围

　　第十二条　国有资本经营预算由国有资本经营收入和国有资本经营支出组成。

　　国有资本经营预算的收入是指企业上交的国有资本收益，主要包括：

　　（一）国有独资企业按规定上交国家的利润。

　　（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息。

　　（三）企业国有产权（含国有股份）转让收入。

　　（四）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。

　　（五）其他收入。

　　国有资本经营预算的支出主要包括：

　　（一）资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及我省经济发展的需要，安排的资本性支出。主要包括：对新设企业注入国有资本金，向现有企业追加资本金投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。

　　（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。

　　（三）其他支出。支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定，必要时，经省政府批准，可部分用于社会保障等方面的支出。

第四章　国有资本经营预算的编制

　　第十三条　国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

　　第十四条　各级财政部门根据上级财政部门和本级政府要求和安排，确定本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。

　　各预算单位按照本级政府和本级财政部门部署，提出本单位年度国有资本经营预算建议草案，具体布置和监督所监管（所属）企业国有资本经营预算工作。

　　第十五条　各级财政部门商国资监管、发展改革等部门编制国有资本经营预算草案，报经本级人民政府批准后下达各预算单位。各预算单位具体下达所监管或所属企业的预算，抄送同级财政部门备案。

第五章　国有资本经营预算的执行

　　第十六条　国有资本经营预算收入由财政部门负责征收、国有资产监管机构组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓缴。

　　第十七条　国有资本经营预算支出，由使用单位在经批准的预算范围内提出申请，经预算单位审查后，报财政部门审核，由财政部门按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受监督。

　　第十八条　各预算单位及企业对国有资本经营预算的执行情况，应定期或根据需要进行检查、分析，有针对性地提出分析报告或执行情况报告，并采取有效措施，保证国有资本经营预算顺利实施。

　　第十九条　国有资本经营预算安排的各项支出应及时拨付，专款专用，不得截留或挪用。

　　第二十条　国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行国有资本经营预算有较大困难，确需调整的，企业应及时向其预算单位提出申请，经预算单位和财政部门审核后，由财政部门报本级政府批准。

　　第二十一条　年度国有资本经营预算确定后，企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

　　第二十二条　各预算单位根据所监管或所属企业经审计后的企业财务会计决算报告，合并汇总编制各预算单位的财务决算报告和国有资本经营预算决算报告，报送本级财政部门。财政部门审核汇总后，编制本级国有资本经营决算报告，上报本级政府审查批准。

　　第二十三条　国有资本经营预算的决算报告经本级政府审查批准后，由财政部门批复给各预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。

第六章　监督检查

　　第二十四条　各级财政部门应定期就国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查，有关预算单位、企业和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

　　第二十五条　各预算单位要加强对企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映企业的财务状况和经营成果。对造成国有资本权益损失的，各预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。

　　第二十六条　对隐瞒、挪用、非法转移、拖延缴纳、骗取国有资本收益的单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。

第七章　附　则

　　第二十七条　本办法自2008年1月1日起执行。