中华人民共和国财政部会计信息质量检查公告（第十九号）

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本案原告变更行政诉讼请求理由正当应予准许

倪 振 杨


原告与第三人同住某市。二○○○年初，第三人距原告房屋东侧三米建房。原告以第三人侵害其相邻权为由向被告（市城建局）投诉，要求查处。某日，第三人正在施工时，被告执法人员接原告投诉赶到现场检查，认为第三人系违章建设，当即下达了《责令限期改正通知书》。此后，第三人未按《责令限期改正通知书》要求执行，并继续施工完毕。经原告多次投诉，被告于二○○一年七月对原告作出了书面“回复”，明确被告早已许可第三人的建设申请。原告不服起诉，要求“确认被告对第三人做出的建设项目规划许可行为无效并予撤销”。庭审中，依据被告提供的证据查明：被告所谓已许可第三人建设项目申请的事实实际上并不存在。据此，原告请求将原诉讼请求变更为“判令被告履行法定职责，依法查处第三人的违法建设行为”。
对原告上述变更诉请应否准许，存在三种不同意见：
一是认为原告变更诉讼请求，事实上是增加了新的诉请，依据《最高人民法院关于执行＜行政诉讼法＞若干问题的解释》（下称《若干解释》）第四十五条的规定，法院不应准许。原告可以就新的诉请提起新的诉讼。
二是认为原告只是申请变更，没有增加诉讼请求，不应受《若干解释》第四十五条规定的限制，参照《民事诉讼法》的规定，应准许变更诉讼请求。
三是认为原告变更诉请，符合《若干解释》第四十五条“但”书规定，理由正当，应予准许。理由是：
1、原告变更诉讼请求，属“提出新的诉讼请求”。变更诉讼请求包括：增加诉讼请求、减少（放弃）诉讼请求和减少的同时增加诉讼请求三种情况。除减少诉讼请求外，无论是增加诉讼请求还是既减又增的情况，其增加的部分都是新的诉讼请求。
2、原告提出新的诉讼请求理由正当。《若干解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案原告是在庭审中提出新的诉讼请求，虽属“起诉状副本送达被告后”提出新的诉讼请求的情况，一般情况下，法院不予准许。但本案符合《若干解释》第四十五条规定的“有正当理由的除外”情况：原告在起诉状中要求确认并撤销被告行政许可行为的诉讼请求，是在多次投诉，要求被告对第三人的违法建设行为进行查处，被告却书面“回复”，明确其已许可第三人的建设行为的情况下提出来的，即原告基于被告“回复”内容提出起诉状中的诉讼请求并无不当。但经法庭审理，查明被告事实上并没有同意第三人的建设行为，被告“回复”的内容是虚构的，起诉状中的诉请所指向的标的——被告许可第三人建设的行政审批行为并不存在。因此，继续审理就失去了意义。在此情况下，原告将原要求确认并撤销行政许可行为的诉讼请求变更为要求“判令被告履行法定职责，依法查处第三人的违法建设行为”的诉请实属顺理成章，符合《若干解释》第四十五条规定的“有正当理由的除外”的要求。
3、准许原告变更诉讼请求，可以提高审判效率。根据《若干解释》第四十五条规定的精神，为了实现诉讼程序的公正，在准许原告新的诉请之后，一般应当给予被告和第三人相应的举证答辩期。但就本案而言，以下几个事实已明确：第三人是“未批先建”、原告曾向被告投诉、被告却虚构事实拒绝履行义务，且第三人的违法建设行为和被告不履行法定职责的行为侵害了原告的合法权益(相邻权)。因此，已不存在被告需再举证证明其已履行法定职责的可能。法院不需延期审理而依据以上事实直接作出判决，提高审判效率。相反，如果不准许变更诉讼请求，原告就得重新起诉，再经答辩、开庭审理……等程序，显然挤占了宝贵的司法资源。
法院采纳了第三种观点。

浙江创欣律师事务所 倪 振 杨
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山东省济南市人民政府


济南市粮食流通管理办法


　　《济南市粮食流通管理办法》已经2010年11月5日市政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月1起施行。

市　长　张建国
二O一O年十一月十五日



第一章　总则

　　第一条　为加强粮食流通监督管理，保障粮食安全，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据国务院《粮食流通管理条例》及有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事粮食收购、销售、加工、储存、运输、进出口等经营活动（以下统称粮食经营活动），应当遵守本办法。
　　本办法所称粮食是指小麦、玉米、稻谷、杂粮及其成品粮。
　　第三条　粮食经营活动应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，不得损害粮食生产者、消费者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。
　　第四条　市粮食行政管理部门负责本市粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查，并具体负责市中区、历下区、槐荫区、天桥区和高新开发区粮食流通的监督管理。
　　历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县粮食行政管理部门负责本区域粮食流通的行政管理和监督检查，并接受市粮食行政管理部门的业务指导。发展改革、工商行政管理、质量监督、卫生、财政、物价等行政管理部门应当按照各自职责，做好粮食流通相关工作。
　　第五条　各县（市）、区人民政府应当将粮食流通监督检查经费纳入本级财政预算。

第二章　经营管理

　　第六条　粮食经营者是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、转化、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
　　第七条　从事粮食收购活动应当具备下列条件：
　　（一）法人和其他经济组织自有资金20万元以上，个体工商户自有资金5万元以上；
　　（二）法人和其他经济组织拥有或者租有20万公斤以上、个体工商户拥有或者租有5万公斤以上的符合国家粮食存储标准和技术规范要求的有效仓容；
　　（三）具备水分测定仪、容重器、天平、磅秤等粮食质量检验、化验仪器和计量器具；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第八条　收购粮食实行收购资格许可制度。
　　第九条　申请粮食收购资格，应当依照《山东省粮食收购管理办法》的规定向粮食行政管理部门提交材料。取得《粮食收购许可证》后，应当依法办理工商登记。
　　第十条　《粮食收购许可证》实行年检制度。发证机关应当每年对《粮食收购许可证》持有者的经营条件、许可事项等内容进行检查。第十一条《粮食收购许可证》的有效期为3年。《粮食收购许可证》有效期内，被许可人需要变更许可事项的，应当向作出行政许可决定的粮食行政管理部门提出申请。符合条件的，粮食行政管理部门依法予以变更。《粮食收购许可证》有效期满，需要继续使用的，应当在有效期满30日前向作出行政许可决定的粮食行政管理部门提出申请。粮食行政管理部门应当在《粮食收购许可证》有效期满前作出决定。准予继续使用的，编号不变，重新核发《粮食收购许可证》；不予准许的，书面说明理由，并收回《粮食收购许可证》正、副本；逾期未作出决定的，视为准予使用。
　　第十二条　任何单位和个人不得伪造、涂改、倒卖、转让、出租、出借《粮食收购许可证》。
　　第十三条　从事粮食收购活动的经营者应当遵守下列规定：
　　（一）在粮食收购场所明示粮食收购许可证；
　　（二）在收购场所醒目位置公示收购粮食的品种、质量标准和收购价格；
　　（三）执行国家粮食质量标准，按质论价；
　　（四）使用经法定计量检定机构检定合格的计量器具；
　　（五）对收购的粮食及时整理，霉变及病虫害超过标准的应单独存放，并按规定处理。带有检疫对象的粮食应当按国家有关规定处理；
　　（六）定期向收购地的县级以上粮食行政管理部门报告粮食收购数量等情况；
　　（七）接受县级以上人民政府委托收购政策性粮食；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十四条　从事粮食批发、零售的经营者办理工商登记后，应当向粮食行政管理部门报送以下书面材料：
　　（一）营业执照；
　　（二）经营产品目录；
　　（三）经营场所产权证明或有效租赁证明；
　　（四）产品进货来源；
　　（五）法律法规规定的其他材料。
　　从事粮食批发业务的经营者还应当提交检验和保管专业人员的资格证书和产品销售去向的相关资料。
　　第十五条　粮库周围不得有有毒有害气体、粉末等污染源；储存粮食使用的仓储设施应当符合粮食储存有关标准和技术规范要求；不得将粮食与可能对粮食产生污染的有害物质混存。
　　第十六　条粮食经营者应当严格按照国家规定的标准、技术规范对储存的粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。
　　霉变、病虫害或药剂残留量超过国家标准的粮食应当单独存放，并按照国家规定进行处理。
　　第十七条　粮食经营者应当建立粮食销售出库质量检验制度。正常储存年限内的粮食出库，由经营者检验，并出具质量检验报告；超过正常储存年限的，应当由有资质的粮食质量检验机构出具质量检验报告。
　　从事粮食收购、储存的经营者向从事粮食销售、加工和转化的经营者出售粮食时，应当提供粮食质量检验报告。
　　第十八条　加工和销售粮食产品，应当严格执行国家标准。不得加工、销售掺杂使假、以次充好的粮食产品。
　　从事粮食加工和成品粮销售的人员应当取得健康合格证明。
　　第十九条　粮食运输应当严格执行国家的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料。
　　第二十条　从事粮食收购、批发、加工、销售的经营者，应当遵守政府规定的粮食经营最低和最高库存量标准，保持适当的库存量。
　　第二十一条　从事粮食经营活动的经营者，应当建立粮食经营台帐，并向所在地粮食行政管理部门定期报送粮食收购、销售、储存、加工和转化用粮等基本数据和相关情况。
　　粮食经营者保留粮食经营台帐的期限不得少于3年。
　　第二十二条　县级以上粮食行政管理部门应当定期形成统计报表，并逐级上报。

第三章　储备应急

　　第二十三条　粮食应急工作应当遵循科学监测、预防为主、反应及时和处置得力的原则。
　　第二十四条　市粮食行政管理部门应当会同相关职能部门加强对粮食市场的调控，保持全市粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。
　　第二十五条　历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县人民政府应当按照产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的标准建立地方粮食储备，并保持一定数量的小包装成品粮储备。
　　第二十六条　地方粮食储备计划实行指令性管理，由同级人民政府下达。
　　地方储备粮承储企业应当确保地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全。
　　任何单位和个人不得擅自动用储备粮。
　　第二十七条　历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县人民政府应当建立健全粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于对种粮农民直接补贴、支持粮食储备和稳定粮食市场等。
　　市、县（区）财政部门依法对粮食风险基金的使用情况进行监督管理。
　　第二十八条　粮食行政管理部门应当会同工商行政管理、质量监督、卫生、物价等部门对粮食供求形势进行监测和预警分析，并适时发布粮食消费、价格、质量等信息。
　　第二十九条　各级粮食行政管理部门应当确定本辖区粮食应急储备、加工和供应企业，承担应急储备和非常时期的应急加工、供应任务。
　　第三十条　各级粮食部门应当制定粮食应急预案，报同级人民政府批准。
　　市级粮食应急预案的启动，由市发展改革、粮食以及财政部门提出建议，报市人民政府批准后实施；县级粮食应急预案的启动，由本级人民政府按照规定的程序决定，并向市人民政府报告。

第四章　监督检查

　　第三十一条　粮食行政管理部门应当通过定期、专项、抽查等方法对下列事项进行监督检查：
　　（一）粮食经营者执行国家粮食流通统计制度的情况；
　　（二）粮食经营者上市销售粮食质量状况；
　　（三）粮食仓储设施、销售设施是否符合相关条件；
　　（四）粮食储存企业粮食销售出库质量检验制度执行情况；
　　（五）地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况；规章制度、标准与规范执行情况；地方储备粮承储企业的承储资格情况；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第三十二条　粮食行政管理部门应当与工商行政管理、质量监督、卫生、物价等行政管理部门建立粮食监督检查工作联系制度等协调机制，做好粮食流通监督检查相关工作，定期交流通报信息。
　　第三十三条　粮食流通监督检查人员依法履行职责，被检查者应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉。

第五章　法律责任

　　第三十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；逾期不改正的，对个体工商户处200元以上1000元以下罚款，法人和其他经济组织处2000元以上3万元以下罚款：
　　（一）未取得《粮食收购许可证》或在《粮食收购许可证》过期后仍从事粮食收购活动的；
　　（二）未在粮食收购场所明示《粮食收购许可证》的；
　　（三）伪造、涂改、倒卖、转让、出租、出借《粮食收购许可证》的；
　　（四）从事粮食收购的经营者未定期向收购地县级以上粮食行政管理部门报告粮食收购数量等情况的。
　　第三十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令其限期改正，予以警告；逾期不改的，对个体工商户可以处200元以上1000元以下罚款，法人和其他经济组织可以处2000元以上3万元以下罚款：
　　（一）正常储存年限内出库的粮食，经营者未进行质量检验或未出具质量检验报告的；
　　（二）粮食与可能对粮食产生污染的物品混存的；
　　（三）未按国家规定的标准和技术规范对仓储设施进行消毒、防治粮食虫害和霉菌、灭鼠的；
　　（四）霉变及病虫害超过国家标准的粮食未单独存放的；
　　（五）药剂残留量超过国家标准的粮食未单独封存的；
　　（六）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食的。
　　第三十六条　从事粮食批发、零售的经营者未按本办法第十四条规定向粮食行政管理部门报送书面材料的，由粮食行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对个体工商户可以处200元以上1000元以下罚款，法人和其他经济组织可以处2000元以上3万元以下罚款。
　　第三十七条　经营者未按本办法第十三条第一款第（二）项规定在收购场所醒目位置公示收购粮食的品种、质量标准、计价单位和收购价格的，由价格主管部门责令其限期改正，没收违法所得，并处5000元以下罚款。

第六章　附则

　　第三十八条　本办法下列用语的含义是：粮食零售经营者，是指超市和以粮食及其制成品销售为主要业务的法人或个体工商户。
　　第三十九条　本市行政区域内大豆、油料、食用植物油的经营活动和监督管理工作，适用本办法除第七条至第十条及第十七条、第十八条以外的规定。
　　军粮、转基因粮食的管理，依照国家和省政府的相关规定执行。
　　第四十条　本办法中涉及“以上”的含本数、涉及“以下”的不含本数。涉及粮食价值的，已达成交易的按交易值计算，其他按库存成本价计算。
　　第四十一条　本办法自2011年1月1日起实施。