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青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发青海省著名商标认定管理和保护办法（试行）的通知

青政办〔2009〕14号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　近年来，我省著名商标的认定管理和保护工作有了长足的进步，对发展品牌经济，提升区域经济实力起到了积极的推动作用。为进一步加快培育品牌产品，提升产品质量总体水平，增强企业的市场竞争力，省工商局对《青海省著名商标认定管理和保护办法（试行）》进行了修改、完善。修订后的《青海省著名商标认定管理和保护办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



青海省人民政府办公厅
二〇〇九年一月二十三日




青海省著名商标认定管理和保护办法（试行）
（二○○九年一月）

　　第一条　为规范青海省著名商标的认定和管理工作，有效保护青海省著名商标所有人和消费者的合法权益，维护市场经济秩序，促进我省经济发展，根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　青海省著名商标是指在青海省享有较高信誉、较高市场占有率并为相关公众所熟知的注册商标。

　　第三条　青海省著名商标的认定应当遵循公正、公平、公开、自愿、不收取费用的原则。

　　第四条　为保证认定工作的公正性和客观性，由省工商行政管理局会同省经委、省商务、省质量技术监督、省出入境检验检疫等行政管理部门以及省消费者协会和有关行业协会，共同组成青海省著名商标评审委员会，具体组织著名商标认定工作。青海省著名商标评审委员会的办事机构设在省工商行政管理局。

　　第五条　省工商行政管理局是青海省著名商标的主管部门，负责青海省著名商标的认定和保护工作。州（地、市）工商行政管理局和省局各直属工商分局、县级工商行政管理局负责青海省著名商标的考核、推荐、保护和管理工作。

　　为保证认定工作的公正性和权威性，省经委、省商务厅、省质量技术监督局、青海出入境检验检疫局等行政管理部门以及省消费者协会和有关行业协会应当在各自职责范围内，协助和配合工商行政管理部门做好青海省著名商标的认定和保护工作。

　　各级人民政府应当鼓励企业、事业单位、社会团体和个体工商户提高商品质量和商业信誉，争创青海省著名商标。对在争创青海省著名商标工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第六条　申请认定青海省著名商标应当符合下列条件：

　　（一）注册商标所有人为在我省境内依法成立的企业、事业单位、社会团体、个体工商户；

　　（二）该商标注册已满二年（高新技术商品商标注册满一年）；

　　（三）使用该商标的商品在同类商品中质量优良、稳定，售后服务措施得力，具有较高的市场信誉；

　　（四）使用该商标的商品产量、销售额、利税、市场占有率等主要经济指标近三年在本省或国内同行业中领先；

　　（五）商标宣传面大、覆盖地域广、在相关公众中具有较高认知程度；

　　（六）商标所有人有较强的商标意识，注重商标的使用、管理、保护工作。

　　第七条　我省境内的注册商标所有人认为其注册的商标符合本办法第六条规定条件的，均可以向其所在地的县级工商行政管理部门和省工商局各直属分局提出申请，并按照青海省著名商标认定条件提供有关材料。

　　在我省境内设立的生产企业被许可使用省外注册商标所有人的注册商标，符合本办法第六条规定条件的，也可以申请认定青海省著名商标。

　　第八条　申请认定著名商标的，应当如实填写《青海省著名商标认定申请书》，并提交下列证明文件：

　　（一）提请认定青海省著名商标申请书；

　　（二）营业执照和有效的商标注册证明文件；

　　（三）商标注册人对该商标的使用、管理和保护情况；

　　（四）使用该商标的商品在国内和国外的销售量及销售地区；

　　（五）使用该商标的商品近三年的主要经济指标及其在全国或我省同行业中的排名；

　　（六）该商标的广告宣传情况；

　　（七）该商标最早使用时间及连续使用时间；

　　（八）该商标被侵权假冒情况；

　　（九）该商标使用的商品的质量证明；

　　（十）其它证明该商标著名的有关材料。

　　第九条　县级工商行政管理部门收到申请书后，三十日内，对提出的证明材料进行初审，符合认定条件的，签署意见后向州（地、市）级工商行政管理部门推荐；不符合条件的，退回申请并书面说明理由。州（地、市）级工商行政管理部门对推荐的认定申请进行复审，符合认定条件的，签署意见后向省工商行政管理部门推荐；不符合认定条件的，退回申请并书面说明理由。

　　申请人对县级工商行政管理部门的初审意见有异议的，可以向州（地、市）级工商行政管理部门要求复核。州（地、市）级工商行政管理部门应当在受理复核申请之日起三十日内做出复核决定。异议成立的，由州（地、市）级工商行政管理部门直接受理；异议不成立的，退回申请并书面说明理由。

　　申请人对州（地、市）级工商行政管理部门和省局各直属分局受理的复核意见有异议的，可以向省工商行政管理部门申请复核。省工商行政管理部门应当在受理复核申请之日起三十日内做出复核决定。异议成立的，由省工商行政管理部门直接受理；异议不成立的，退回申请并书面说明理由。

　　第十条　申请人的注册商标被他人以“注册不当”等理由向国家工商行政管理总局提出异议或向人民法院提起诉讼且审理未果的，各级工商行政管理部门不予受理申请和认定。

　　第十一条　省工商行政管理部门受理州（地、市）工商行政管理部门和省局各直属分局推荐复核材料后，对相关材料进行认真审核。并将初步认定符合申请条件的商标，征求省行业主管部门、消费者协会和有关专家意见，综合各方面情况后交由青海省著名商标评审委员会进行评审，青海省著名商标评审委员会根据青海省著名商标认定条件的具体标准，对申请材料的真实性、准确性进行论证，对符合著名商标条件的，经评审委员会全体委员三分之二以上表决通过，予以认定并公告，颁发《青海省著名商标证书》；不符合条件的，不予认定并向申请人说明理由。

　　第十二条　青海省著名商标认定工作一般一年一次，著名商标有效期限为三年，自公告之日起计算。

　　著名商标在有效期满前三个月或在有效期满后三个月内，著名商标所有人认为需要保持其称号的，可以按申请认定程序向省工商行政管理部门申请延续，并附送近三年来的主要经济指标及有关材料。对符合著名商标条件的，省工商行政管理部门予以核准并公告。每次延续有效期为三年。期满后三个月内未提出重新认定申请，视为自动放弃。

　　第十三条　省工商行政管理部门定期发布“青海省著名商标保护目录”，并抄告相关部门及各级工商行政管理部门实施重点保护。

　　第十四条　各级工商行政管理部门应当加强对青海省著名商标的管理，建立、健全管理制度和档案，监督检查青海省著名商标的使用、保护情况，查处损害青海省著名商标的侵权行为。

　　第十五条　著名商标所有人在著名商标有效期内，可以在其注册商标核定使用的商品及包装、装潢、说明书、广告上使用“青海省著名商标”字样。

　　使用“青海省著名商标”字样，必须标明认定的具体时间和有效期。

　　第十六条　被认定为著名商标的，省工商行政管理部门优先推荐参加中国驰名商标的认定。

　　第十七条　青海省著名商标可以申请下列特殊保护：

　　（一）青海省著名商标可以扩大到企业字号的保护，禁止他人在相同或近似行业内用青海省著名商标的名称作为企业字号，对认定前已存在的企业字号不具有溯及力；

　　（二）禁止他人擅自使用青海省著名商标商品上特有的名称、包装、装潢；

　　（三）青海省著名商标应适时申请扩大注册保护，对扩大注册有困难的，工商行政管理部门应予以帮助、协调；

　　（四）青海省著名商标所有人可以依法向省工商行政管理部门申请在企业名称中冠以“青海”行政区划；

　　（五）凡在外省被假冒青海省著名商标的，省工商行政管理部门要主动向青海省著名商标所有人做好复询、指导和协查工作。

　　第十八条　在非类似商品上，将与他人著名商标相同或近似的文字、图形及其组合作为商品名称、装潢或者作为未注册商标使用，且暗示该商品与著名商标所有人存在某种联系，从而使著名商标所有人的权益受到损害的，著名商标所有人可以自知道或者应当知道之日起两年内，请求县以上工商行政管理机关予以制止。

　　在非类似商品上相同或近似的两个以上商标均被认定为著名商标的，互不适用前款规定。

　　第十九条　著名商标自公告之日起，他人使用与著名商标相同或近似的文字作为同行业企业名称或字号使用，可能引起消费者误认，并对著名商标所有人的利益造成损害的，工商行政管理机关应当不予核准登记。法律、法规规定的其他情形的除外。

　　第二十条　著名商标所有人变更所有人名称、地址或者其他注册事项的，应当在变更之日起三十日内将变更情况报省工商行政管理部门备案。

　　第二十一条　著名商标所有人依法许可他人使用其商标时，其许可合同内容应当符合《中华人民共和国商标法》的规定，许可人和被许可人应当在许可合同签订之日起三个月内将许可合同副本交送所在地县级工商行政管理部门存查，由许可人报送国家工商行政管理总局商标局、省工商行政管理机关备案。

　　第二十二条　著名商标所有人依法转让其著名商标的，该商标的著名商标资格应当按本办法规定重新认定。

　　第二十三条　著名商标所有人应当加强对商标的管理和自我保护，提高商品质量，维护青海省著名商标的声誉。

　　第二十四条　著名商标所有人以商标权投资的，除法律、法规另有规定外，应当委托国家指定的商标评估机构进行评估，并报省工商行政管理部门备案。

　　第二十五条　任何法人、公民或组织违反本办法规定，侵害著名商标所有人合法权益的，应当依法赔偿。著名商标所有人可以自知道或应当知道其合法权益受到侵害之日起二年内请求赔偿。

　　第二十六条　违反本办法第十五条规定，未经认定，擅自在商品及其包装、装潢、说明书、广告上使用“青海省著名商标”字样的，由县级以上工商行政管理部门责令其改正，应承担其他法律责任的，依照有关法律、法规规定处理。

　　第二十七条　违反本办法第十八条规定的，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处理。

　　第二十八条　青海省著名商标所有人有下列行为之一的，由省工商行政管理机关责令改正，情节严重的撤销其青海省著名商标资格，收回《青海省著名商标证书》，并予以公告。

　　（一）申请认定著名商标时提交虚假材料；

　　（二）著名商标所指商品已不符合本办法第八条规定的；

　　（三）著名商标资格期限届满未延续或者申请延续但未经核准的；

　　（四）著名商标所有人依法转让其注册商标，该商标的著名商标资格未按本办法规定重新认定的；

　　（五）著名商标所有人超越核准的商标和核定的商品范围使用青海省著名商标字样、标志的；

　　（六）著名商标在有效期内，因质量等问题不符合著名商标条件的；

　　（七）著名商标所有人违反本办法第二十条、第二十一条规定不履行备案手续，经工商行政管理机关责令改正后仍不改正的。

　　第二十九条　侵犯他人著名商标专用权的，依照《中华人民共和国商标法》及其实施细则的规定处罚。

　　第三十条　著名商标所有人滥施许可，变相买卖商标标识或者滥用著名商标标识，粗制滥造，以次充好，欺骗消费者的，由县级工商行政管理部门依照相关法律、法规规定处理。

　　第三十一条　工商行政管理部门工作人员、评审委员会组成人员在青海省著名商标推荐、评审、认定和保护过程中，徇私舞弊、滥用职权、牟取不正当利益的，按照干部管理权限，由各级纪检监察部门依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　本办法中有关商品商标的规定，适用服务商标。

　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。



随着经济社会的发展与人口的流动，我国农村对基层司法的需求越来越大。根据2003年的数据，全国大约是平均285人一起民事案件，当前我国农村人口占全国总人口数量的60%，从数量方面看，这表明我国潜在的司法需求主要来自农村，如果仅限于满足城市人口的司法需求就无法真正实现我国的法治蓝图。另一方面，尽管我国现代化进程很快，但是据统计，目前我国城市人口的增长比例为每年1%，照此进度我国要实现较全面的城市化大概还需要40年左右。因此，中国农村对司法的需求不但巨大，而且还会持续较长一段时期。


转型时期的中国农村基层司法主要呈现出以下几个特征：第一，经济性。随着市场经济的发展，农民开始全方位地参与各种经济活动，逐利性使农村矛盾中的经济特性日益显现出来，而不再以家长里短、婆媳纠纷为典型形式，农村招商引资、土地承包经营、土地征用补偿安置、房屋拆迁、农村基础设施建设、追讨工资、工伤抚恤等新问题不断显露出来。第二，亲缘性。农村“熟人社会”的根本格局并未被打破，农民参与经济活动主要仍以亲友合资或合伙、亲戚等集体外出打工为典型形式，发生纠纷的当事人之间存在不同程度的亲戚邻里关系。第三，简化性。复杂繁琐的诉讼程序被视为当代司法文明的体现，但与此同时却带来诉讼成本提高与诉讼效率低下的弊端，由于农村当事人的法律素养普遍较低，不能明确区分严格的诉讼程序与诉讼阶段，因而，他们只希望法院能以最为简便快捷的方式尽快结束诉讼。不论承认与否，农村与城市司法确实呈现出不同特征，这是当代中国司法无法回避且必须面对的一个重大现实，因此，高度重视进而有针对性地应对我国农村基层司法的特殊需求显得尤为必要。


重中之重是要结合农村现实，提高解决实际问题的能力，而不是只会高谈阔论、纸上谈兵。“法律只要不以民情为基础，就总会处于不稳定状态。民情是一个民族唯一的坚强耐久的力量。”法院必须秉持“公正司法、一心为民”的工作理念，时刻注重从农村基层这一特殊大环境出发来开展工作。法官应深入农村、贴近农民，平衡好法律规则与社情民意的关系，要结合特定的社会环境和社会效益来考虑，在现实和法律之间寻找一个切入点，找到合法、合情、合理的解决方案，而不是成为法律的“自动售货机”。正如苏力所言：“一个社会的法律的全部合法性最终必须而且只能基于这个社会的认可，而不是任何国外的做法或抽象的原则。最终说了算的，必须是以各方面表现出来的民意。”对于发生纠纷的农民，法官应极力说服他们心平气和理性维权，避免农民采取过于偏激极端的自救手段而使矛盾升级；针对农民文化素养和法律知识匮乏的现状，法官应加大基本法律的普及力度，通过举办民事诉讼宣传栏，将民事审判流程、诉讼费收取标准等诉讼知识予以张贴明示，从而提高农民的诉讼能力；在法庭审判及裁判文书中应当析法释明、充分说理，并引入判后答疑制度,使当事人从心理上更容易接受法院判决。


精简办案程序，灵活高效地处理农村纠纷。严密的法律体系与纷繁复杂的诉讼程序对农村基层司法不仅无法发挥出其优越性，相反会成为高效解决农村纠纷的桎梏，在此意义上而言，现代司法与乡土生活存在一种深沉的张力，因为农民不能充分理解诉讼程序的实质意义，更不能期望他们会在不同的诉讼阶段展开相应的诉讼活动。况且，受传统观点的持续影响，农民对于诉讼实体正义的追求远甚于程序正义，一味拘泥于严格的程序主义只会削弱农村当事人对法院以及法律的信任感。因此，基层法官应精简办案程序，尝试小额诉讼案件快速处理机制，提高诉讼效率，降低诉讼成本，通过灵活简便的形式实现当事人的程序利益。


拓宽办案思路，建立健全多元化解纠纷机制。必须清醒地认识到，诉讼只是定分止争的一种手段，而不是唯一途径。司法与社会具有互动关系，应该建立健全司法与社会联动、诉讼与调解相衔接的纠纷解决机制。想要更为妥善地解决我国农村矛盾，应当建立诉讼、民间调解、仲裁等多管齐下的纠纷化解模式，而不是仅靠基层法官的单打独斗。


（作者单位：西南政法大学；重庆市石柱土家族自治县人民法院）