重庆市人民政府关于废止、继续施行和修改部分政府规章的决定

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工业和信息化部 文化部 人力资源社会保障部


关于开展第六届中国工艺美术大师评审工作的通知

工信部联消费［2011］259号

　　
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、文化厅（局）、人力资源社会保障厅（局）：

　　

　　根据国务院颁布的《传统工艺美术保护条例》（国务院令第217号）规定，经国务院批准，由工业和信息化部、文化部、人力资源社会保障部会同国家民委、民政部、财政部、国土资源部、国资委8个部委和中国轻工业联合会、中国珠宝玉石首饰行业协会2个行业组织联合开展第六届中国工艺美术大师评审工作。现将有关事项通知如下：

　　

　　 一、评审要求

　　

　　 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、文化、人力资源社会保障部门按照评审工作统一要求，结合各地实际情况，制定相应办法。评审工作牵头部门（以下简称牵头部门）参照部级层面评审组织架构确定（青海省除外），要按照《第六届中国工艺美术大师评审工作管理办法》所确定的指导思想、工作原则、申报范围、申报资格等相关要求，结合本地实际，做好本地区的申报组织和推荐工作。

　　

　　 （一）申报材料

　　

　　 申报者须填写《第六届中国工艺美术大师申报评审表》（简称《申报表》），准备有关业绩、成果、学历、职称、荣誉称号证明的复印件等书面材料，按A4纸规格装订成册（一式三套）；如有已经发表的具代表性的著作和论文可另附一套；并选择主要由本人设计并制作的实物作品（简称申报作品）3件（套），按要求上报各地方牵头部门。

　　

　　 （二）网上申报

　　

　　 申报者在准备申报作品、书面材料的同时，还须通过互联网上专用的《第六届中国工艺美术大师网上申报系统》注册申报，系统网址为：http://art.vidc.info,在该网站上可下载操作手册、《申报表》及填写说明。不具备网上申报条件的申报者，应由地方牵头部门代其录入相关资料。

　　

　　 （三）地方评审

　　

　　 1.各地对《申报表》和有关书面材料、申报作品等进行审核，重点确认以下内容：

　　

　　 （1）申报者及其申报作品、申报材料符合申报要求；

　　

　　 （2）申报作品确为本人创作且无模仿（移植名画和摄影作品以及文物复制品除外）；

　　

　　 （3）艺术业绩无伪造、浮夸；

　　

　　 （4）学历、高级职称、作品获奖、荣誉称号、社会职务等法定证明原件；

　　

　　 （5）论文等无抄袭；

　　

　　 （6）其他需复核的重要材料。

　　

　　 2.上述内容审核无误后，各地方牵头部门应会同相关部门组织专家对申报者进行初审，并进行现场制作考核，要求申报者现场制作申报作品的局部，并留存录像资料，按名额要求择优提出推荐人选并在其《申报表》上填写推荐意见、加盖公章。

　　

　　 3.如发现有弄虚作假或违法、违规、违纪等行为的个人和机构，应立即取消个人参评及机构组织评审的资格。

　　

　　 （四）上报材料

　　

　　 1.各地须通过《第六届中国工艺美术大师网上申报系统》上报，同时向第六届中国工艺美术大师评审工作办公室（简称评审办公室）正式行文，将推荐申报者的《申报表》等书面材料（一式三套）、其他附件和现场制作考核录像资料（30分钟以上）一并于2011年8月31日前报评审办公室。

　　

　　 2.报送的各类证书等相关材料复印件，应由地方牵头部门加盖印章。

　　

　　 3.申报作品的报送时间、地点另行通知（评审结束后作品一律退还申报者本人）。

　　

　　 二、工作要求

　　

　　 各地方要高度重视第六届中国工艺美术大师评审工作，切实加强领导和协调，深入调查研究，充分调动和发挥各方面的积极性，认真按照本通知要求，科学规范、客观公正地完成好有关评审组织工作。

　　

　　 三、评审办公室联系方式

　　

　　 邮寄地址：北京市西城区西长安街13号

　　

　　 邮政编码：100804

　　

　　 电 话：010－68205670 68205544 68205540

　　 传 真：010－68205547 68205638

　　

　　 附件：第六届中国工艺美术大师评审工作管理办法

　　 第六届中国工艺美术大师申报评审表

第六届中国工艺美术大师各地推荐申报者数量表



　　

工业和信息化部

文化部

人力资源社会保障部

二○一一年五月二十四日



第六届中国工艺美术大师评审工作管理办法



　　为做好第六届中国工艺美术大师评审工作，确保第六届中国工艺美术大师评审工作客观公正、科学规范，根据国务院1997年颁布的《传统工艺美术保护条例》（国务院令第217号）规定，特制定本办法。



　　一、指导思想和原则



　　（一）指导思想



　　以科学发展观为指导，贯彻实施国务院《传统工艺美术保护条例》，坚持以人为本，尊重知识，尊重人才，通过评选、表彰德艺双馨、业绩卓越的工艺美术专业人员，激励、引导广大传统工艺美术专业人员进一步繁荣创作，促进传统工艺美术的传承和创新，推动工艺美术行业健康发展。



　　（二）工作原则



　　1、坚持依法行政，规范评审的原则。



　　2、坚持政府主导、协会参与、专家评审的原则。



　　3、坚持公正、公平、公开，接受社会监督的原则。



　　4、坚持民主集中制原则。



　　二、组织机构



　　（一）工业和信息化部、文化部、人力资源社会保障部、国家民委、民政部、财政部、国土资源部、国资委、中国轻工业联合会和中国珠宝玉石首饰行业协会共同组成第六届中国工艺美术大师评审工作领导小组（简称领导小组），全面负责第六届中国工艺美术大师评审的领导工作，协调解决评审工作中的重大问题，研究决定评审工作中的重大事项。



　　（二）领导小组下设评审工作委员会（简称工作委员会），由领导小组成员单位主管部门人员组成，负责第六届中国工艺美术大师评审的组织管理工作，审定专家委员会拟定的评审细则，审定专家库的专家名单，提出评审工作中需领导小组研究决定的重大事项，组织落实领导小组会议议定事项。



　　（三）工作委员会的办事机构为评审工作办公室（简称评审办）、评审专家委员会（简称专家委员会）和评审监督检查组（简称监督组）。办公地点设在工业和信息化部。



　　1、评审办由政府有关部门、行业组织人员组成，负责工作委员会日常工作以及评审具体组织工作。



　　2、专家委员会由行业内资深专家组成，负责拟订评审细则等相关制度，指导评审专家组（简称专家组）工作，对专家组提出的第六届中国工艺美术大师建议名单进行审核，不参与专家组的具体评审工作。



　　3、监督组由有关部门和行业组织人员组成，负责评审全过程的监督工作。



　　（四）各地第六届中国工艺美术大师评审推荐工作，由各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、文化、人力资源社会保障部门，按照评审工作统一要求，结合各地实际情况，制定相应办法并组织实施。评审工作牵头部门由工业和信息化、文化、人力资源社会保障部门参照部级层面评审组织构架确定。



　　三、专家库



　　（一）设立全国工艺美术专家库（简称专家库），从中产生第六届中国工艺美术大师评审专家，并为本届工艺美术大师评审工作提供专业咨询。



　　（二）专家库的专家应包括不同地区、涵盖不同专业，具有广泛的代表性。专家名单由有关部委、行业主管部门、行业组织、院校等推荐。专家委员会对推荐的专家进行审核，提出建议名单，报工作委员会审定后进入专家库。



　　（三）专家入选专家库应具备以下资质之一：



　　1、具有中国工艺美术大师称号；



　　2、高等院校、科研院所具有教授或研究员职称的有关专家；



　　3、长期从事工艺美术行业管理的资深专家。



　　四、专家组及评审专家



　　（一）专家组由工作委员会从专家库中随机抽取的专家组成，按工艺美术品种类别分组，专家组成员名单严格保密，不对外公布。



　　（二）专家组的组成，应遵守以下原则：



　　1、专家组成员为奇数，具体名额根据申报者人数和作品所属工艺美术品种分类情况而定；



　　2、具有中国工艺美术大师称号的专家在专家组中应不少于三分之一；



　　3、评审专家应严格执行评审回避制度。申报本届中国工艺美术大师者（简称申报者）、与申报者有近亲属关系者，或者其他与评审工作有利害关系者，不得作为评审专家。



　　（三）评审专家组采取召集人制度。评审专家应客观公正、认真负责地开展工作，自觉遵守评审工作纪律，严格执行保密制度，不得向外界透露评审工作有关情况。评审最终结果未经领导小组批准前，严禁向外界透露。



　　（四）评审专家有下列情况之一者，取消其评审专家资格。



　　1、有泄密行为；



　　2、有行贿受贿、徇私舞弊行为；



　　3、向申报者许诺，为之游说、拉选票；



　　4、有其他违反客观公正原则的行为。



　　五、申报范围



　　（一）传统工艺美术品种分类是：工艺雕刻、工艺陶瓷、工艺印染、工艺织绣、工艺编结、工艺织毯、漆器工艺、工艺家具、金属工艺、首饰工艺、其他工艺，共十一大类。



　　（二）列入本届传统工艺美术大师评审的品种和技艺应符合以下条件：



　　1、具有百年以上的传承历史；



　　2、技艺精湛，世代相传，自成风格；



　　3、以天然原材料为主，采用传统工艺和技术，作品主要以手工制作；



　　4、具有鲜明的民族风格和地方特色；



　　5、在国内外享有声誉。



　　六、申报条件



　　（一）申报者应是上述传统工艺美术品类范围内直接从事设计并制作的人员，并同时具备以下条件：



　　1、爱国敬业，遵纪守法，德艺双馨，无不良信誉记录；



　　2、连续20年（含20年）以上从事传统工艺美术设计并制作的专业人员；



　　3、有丰富的创作经验和深厚的传统文化艺术修养，技艺全面而精湛，创作出色且自成风格，艺术成就为业内所公认，在国内外享有声誉；



　　4、在传统工艺美术的传承、发掘、保护、发展、人才培养等方面有突出贡献；



　　5、省级人民政府或省级行业主管部门认定的工艺美术大师称号；未开展评定省级工艺美术大师的地方，应具有省级人力资源社会保障部门按照国家统一规定评定的高级工艺美术师职称。



　　（二）不符合上述第2项、第5项条件，但掌握独特技艺或绝技，或少数民族地区掌握濒临失传技艺的申报者，允许破格申报，但应从严掌握。



　　七、申报要求



　　（一）申报者须按户籍所在地申报，户籍迁入时间满6年。



　　（二）从事研究、教学、行政和企业管理等方面工作的人员不在申报者范围内。



　　（三）在省级审核过程中，如发现申报者有下列情况之一的，应立即取消其申报资格：



　　 1、伪造、夸大业绩，或窃取他人成果占为己有；



　　 2、有违法行为或因触犯法律等被追究刑事责任。



　　八、申报程序



　　（一）申报者须填写《第六届中国工艺美术大师申报表》（简称《申报表》，由评审办统一制定），准备有关书面申报材料，并选择主要由本人设计并制作的实物作品（简称申报作品）3件（套），按要求上报各地方牵头部门。



　　（二）地方牵头部门会同相关部门对申报者的《申报表》和书面申报材料、申报作品等组织专家进行初步评审和审核，按名额要求择优提出推荐名单，填写推荐意见，并将推荐申报者的报告、申报者的《申报表》、所有书面申报材料以及现场制作影像资料（录像）光盘报评审办；待申报资格确认后，按通知要求将申报作品报送至评审办指定地点。评审工作结束后申报作品即退还申报者。



　　九、评审程序



　　（一）资料审查



　　 评审办对各地推荐的申报者资料，按照本办法中对申报材料的相关要求进行审查。



　　（二）申报资格公示



　　评审办将各地报送的申报者名单及其有关情况在工业和信息化部、文化部、人力资源社会保障部网站上向社会进行为期20日的公示。公示结束后，监督组对署实名的书面意见进行调查、核实，并提出处理意见。



　　（三）申报资格确认



　　评审办将公示名单及监督组的处理意见，一并提交专家委员会讨论，由专家委员会提出可参与评审的推荐名单报送工作委员会确认。



　　（四）专家评审



　　评审专家分组对经工作委员会确认的推荐申报者的作品及相关资料进行评审，提出第六届中国工艺美术大师建议名单，报专家委员会审核。



　　（五）审议



　　工作委员会根据专家委员会审核意见，审议提出第六届中国工艺美术大师名单。



　　（六）评审结果公示



　　将工作委员会审议的第六届中国工艺美术大师名单在工业和信息化部、文化部、人力资源社会保障部网站上向社会进行为期20日的公示。公示结束后，监督组对署实名的书面意见进行调查、核实并提出处理意见后，报工作委员会。



　　（七）审定



　　 由工作委员会将公示后确定的第六届中国工艺美术大师名单报请领导小组审定。



　　（八）授予



　　 经领导小组审定的第六届中国工艺美术大师，由工业和信息化部、文化部、人力资源和社会保障部三部门联合发布公告并颁发证书。



　　 十、评审监督



　　 （一）第六届中国工艺美术大师评审工作接受全社会监督，评审全过程在监督组的监督下进行，确保评审工作的公平性和公正性。



　　 （二）监查组受理举报电话、信函，对举报事项进行调查、核实，负责答复实名举报人。



　　 十一、附则



　　 本办法适用于第六届中国工艺美术大师评审管理工作，本办法由第六届中国工艺美术大师评审工作委员会负责解释。






城乡个体工商户管理暂行条例修改有关问题之思考

卫勇


　　《城乡个体工商户管理暂行条例》已暂行近22年，早已世易时移，亟待“转正”，今欣闻修正，征求意见，作为一个和个体工商户打交道近20年的工商行政管理工作人员，有义务也有责任把在登记和监管工作中有待解决的的问题作为立法建议提交给你们， 供你们参考！

一、关于本条例主旨的修正问题

　　“重在发展，强调服务”作为本条例的主旨，我认为不很完整。我们不仅要突出发展，增加就业，强调服务，便捷创业，还要适当监管，规范行为。由于个体总量庞大，必要的监管是必须的，有利于规范经营行为，保证安全生产经营，保障税收征管。在条例中对必要的行为要进行法律规制。

二、个体工商户登记前置许可的问题

　　虽然国家和各省、市近年来都相继出台了大量发展非公有制经济的文件，明确个体工商户和其它市场主体一样，国家对其实行平等准入、公平待遇的原则。但是现实是平等准入而难平等，公平待遇而难公平。问题的关键是绝大多数的个体工商户从事的是保民生的经营活动，大多是居民服务业居民零售业。大量的登记前置许可不无阻止了这一庞大的特殊经营者的快速准入，增大了个体经营成本和社会总成本。为了增加各种弱势群体的就业和激励创业，通过保就业，促进保民生，从而达到保稳定，从根本上推进和谐社会的构建和社会经济总量的稳步增长，建议借鉴海南模式。《海南经济特区促进中小企业发展条例》第二十一条“工商行政管理部门对中小企业实行直接核准登记制，市、县、自治县工商行政部门可以委托辖区工商所核准登记。对符合注册条件的，工商行政管理部门应当自受理之日起5个工作日内核发营业执照。”，首次在立法的层面上，以地方性法规的形式规定了直接核准登记制，这个对中小企业的制度设计，我认为当然适用比中小企业还小的个体工商户。建议在《个体工商户条例(征求意见稿)》中，除涉及食品安全、生产安全等涉安行业的经营活动外，将其直接核准登记制的制度设计纳入正在征求意见的行政法规《个体工商户条例》中，彻底解决平等准入而难平等、公平待遇而难公平的现实。这才是真正降低个体工商户的准入门槛的关键之所在。

三、个体执照有效期限的问题

　　国家工商局《个体工商户登记审批程序（试行）》（个字[1988]第8号）第十四条“个体工商户发生下列行为应办理重新登记：（一）发生转让行为的受让方；（二）因分立或合并而新办的个体工商户；（三）营业执照有效期满。”和第十五条“ 凡重新登记的个体工商户应按本程序中有关开业登记规定程序办理登记手续。”明确规定了重新登记的法定条件和程序，其后有关规范性性文件明确规定个体工商户营业执照的有效期限为4年，期满应重新登记。以后有关文件均肯定每四年重新登记、换发营业执照一次的规定。国家总局2004年颁布的《个体工商户登记程序规定》（总局令第13号），没有重新登记程序的特别规定。《城乡个体工商户管理暂行条例》没有经营期限这一登记事项，但是个体工商户营业执照自始就将执照有效期作为营业执照的载明事项。结合个体工夫数量庞大、行政机关监管成本的要求，还是很有必要在立法中，在采用直接核准制情形下，让个体工商户的执照有效期浮出水面，正式规制在行政法规中，符合对这一市场主体进行监管的行政成本的经济分析。

四、关于个体工商户的组织形式的问题

　　关于个体工商户的组织形式问题，争议也由来已久。《劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”，在立法语言上使用了个体经济组织这一概念。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》“（二十七）完善企业组织制度。企业要按照法律法规的规定，建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求，完善法人治理结构。探索建立有利于个体工商户、小企业发展的组织制度。”，这一法规性文件明确了建立个体工商户的组织制度。《成都市企业信用信息征集和使用管理办法》第三条第二款“本办法所称企业包括在本市行政区域内从事经营活动及社会活动的企业、其他组织和个体工商户。”，对企业概念进行了扩大性解释，个体工商户也是企业的一种特殊组织形式。《成都市企业登记并联审批办法》第三条“ 本市行政区域内企业（含个体工商户等其他组织）登记适用本办法。”，个体工商户时一种组织形式，并且也包含在企业这一组织形式之中。综述上述诸法，把个体工商户作为一种制企业的特殊组织形式，也有合理的一面，为今后立法规制提供法理上的根据。此问题说这么多的目的，就是建议在立法时，就个体工商户这个承担无限责任的主体在与合伙企业或者个人独资企业转换时，在法条上作出明确的规定。但是不宜逆向转换。五、 一个具有完全民事行为能力的自然人领取个体工商户执照数量有无限制的问题。

　　《国家工商局对〈关于一个个体工商户是否可以一人持两照经营的请示〉的答复》（工商个字[1992]第36号）作出过明确的答复，只能领取一个营业执照。因为一个具有完全民事行为能力的自然人，领取多个个体工商户执照，就成为多个市场主体的业主，且业主是同一具有完全民事行为能力的自然人，个体工商户作为个人投资从事经营活动的一种组织形式，个体工商户承担无限责任，个体工商户的财产不足承担时，其业主承担无限连带责任。这样对个体工商户这一组织形式和投资个体工商户的业主进行区分是必要的，同一业主或者投资人承担多个无限连带责任，增大了市场交易风险，不利于市场主体信用制度的建设，这在法理上也是难以自圆其说。虽然其被《关于废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定》（工商法字[2004]第98号）废止，但是对同一业主在无限责任的承担方面是没有变化的，依然具有参考的法律价值！

　　随着社会主义市场经济的进一步发展，随着商事主体登记理论的日趋成熟，随着商事法律制度的进一步完善，对个体登记和监管的立法规制有待进一步思考。适度规定个体工商户登记事项的内容，科学界定作为业主的自然人和个体工商户这一组织形式的关系，推行直接核准登记制为主、个体前置登记许可为辅的制度构架，使《个体工商户条例》的内容在继承的基础上有所突破创新，成为这一市场主体便捷准入、执法机关行政成本适度的良法。

六、能否将无固定经营场所摊贩纳入工商行政管理的问题

　　什么是无固定经营场所摊贩？怎样管理无固定经营场所摊贩？从目前看，无固定经营场所摊贩可分为两类，一是走乡串户的流动商贩，二是指游离隐逸的网络经营者，对前者，可免于登记。对后者，众多人士认为无固定经营场所摊贩是专指网络经营者。所以，将其纳入工商登记，意见很大。结合目前情况，还是推行“以网管网”，采取实名制认证、备案等手段监管为宜。

七、对用工要不要作出人数上的限定的问题。

　　结合基层管理情况，还是有必要限制用工人数。一个个体工商户雇佣100个工人，你还说是个体工商户吗？无论是行政监督管理还是一般公众认知，都难于说是。现在有一部分人办理好几个个体工商户执照，甚至达到五六个，这样就规避了税收征管，也不便于行政监督管理。但是限制人数也便于行政管理。谁知道他雇用多少人呢？就是设立登记或者验照进行申报雇工人数，其意义也不大，也没有什么实际的管理作用。宜限制一个自然人只能申请办理一个个体工商户，不限制雇工人数，也就在某种程度上弱化了这一问题，也和一个自然人股东只能办理一个一人有限公司的原则向吻合。

八、个体工商户字号名称的登记问题

　　《个体工商户名称登记管理办法》虽然自2009年4月1日起施行，但是其中的部分规定，在务实中仍难于操作。一是“第十二条个体工商户申请办理名称登记，经营范围涉及登记前置许可的，应当申请名称预先核准。申请人应当以登记机关核准的名称报送有关部门办理前置审批手续。”的规定，登记前置许可部门没有遵从，个体预核登记的名称许可部门不使用或者不按工商机关核定的名称使用。作为部门规章效力的有限性，其法律效力层级低，建议还是及时修改《企业名称登记管理规定》，以国务院令的形式颁布施行，个体参照适用，有效的解决部门规章效力层级低的弊端；二是“第十八条在同一登记机关管辖区域内个体工商户名称申请有下列情形之一的，不予核准登记：（一）与已登记注册或已预先核准的企业、个体工商户名称相同；（二）与其他企业变更名称未满1年的原名称相同；（三）与被吊销营业执照未满3年的企业或者被吊销营业执照未满1年的个体工商户名称相同的；（四）与注销登记未满1年的企业名称相同的。”的规定，现在许多地方工商部门都没有开发单独的名称核定系统软件，都是作为企业登记软件的一个模块设置的，因为没有专门的名称核定登记系统软件，根本不能满足上述限制和禁止的的要求，信用建设仅停留在规章层面，很难落实在基层个体登记和监管务实过程中，建议国家局统一名称核定登记体统软件，这样也可有效的解决字号和商标冲突的相关问题，统一建立全国名称库，为知识产权的保护和立法规制提供坚实的物质保障。三是将他人注册商标作为名称字号使用或者将他人企业名称申请作为注册商标使用的情形。这种商标和字号交互使用的问题，国家局也制发了多个规范性文件进行规范，最高人民法院也颁布了有关司法解释和司法性文件，虽然目前对工商登记有一定指导作用。但是 ，商标和字号属于不同知识产权的表现形式，采用不同的登记规则，以保障在先使用权之原则，司法解释和司法文件基于对行政许可和行政监督管理的作用并没有凸显，建议工商机关通过部门规章的立法形式厘清二者在保障在先使用权方面的一些具体问题，而不仅仅是一直停留在在先使用权原则的概念上面。切实解决企业名称和注册商标的民事诉争，切实提升名称字号这一知识产权的保护水平和管理水平。特别是需要对专营、专卖、加盟、连锁、特许、直销等经营方式对他人注册商标的交互式使用，知名企业特有的字号和企业知名商品特有的名称与他人注册商标的冲突使用，市知名商标、省著名商标、国家驰名商标作为名称字号的交互式使用，作出具体规定。