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江苏省宿迁市人民政府办公室


关于印发宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法的通知

宿政办发〔2010〕160号　　


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为了充分发挥宿迁市政府法制网上监督系统的功能和作用，提升全市行政权力网上公开透明运行效能，根据省有关规定，制定本办法。
　　第二条 宿迁市政府法制网上监督系统，是指在宿迁市行政权力网上公开透明运行基础平台上建立的，对行政权力的网上运行实施法制监督的信息系统。
　　宿迁市政府法制网上监督系统（以下简称法制监督系统），主要包括行政权力库管理、规范性文件备案管理、行政执法行为监督、行政复议应诉监督、行政执法主体与人员监督等内容和功能。
　　第三条 市政府办公室（法制办）负责法制监督系统的管理，并对网上公开透明运行的行政权力实施法制监督。
　　市各部门法制机构协助做好法制监督系统的管理维护，对本部门网上运行行政权力实施法制监督。
第二章 行政权力库管理
　　第四条 市各部门行政权力事项经市政府办公室（法制办）审核确认后列入行政权力库。列入行政权力库的行政权力事项应具有权力事项编码、名称、实施主体、法律依据、办理地点、联系电话、办理期限、外部流程图、内部流程信息、内部流程图、监督电话等基本信息。
　　第五条 行政权力事项可依规定进行动态调整。行政权力事项的调整包括新增、变更、废止和挂起。
　　行政权力事项的调整，采取部门网上申报、市政府办公室（法制办）审核确认的方式进行。
　　第六条 因法律法规规章等颁布、修订或者部门职能调整而增加行政权力的，部门应申请新增行政权力事项。
　　新增行政权力事项应当通过权力变更申请登记功能模块填写行政权力信息表，如实填报行政权力事项基本信息。
　　第七条 有下列情形之一的，部门应申请对行政权力事项相关信息内容进行变更：
　　（一）因法律法规规章等调整，行政权力事项的依据发生变化的；
　　（二）办理权力事项的内设机构、办理地点、联系方式等发生变化的；
　　（三）与办理权力事项相关的工作内容或者要求发生变更的，包括办理流程、办理期限、格式文书、收费标准、裁量基准等。
　　第八条 行政权力事项因法律法规规章等的实施、修订、废止而导致原设定依据失效，或者因部门职能调整不再办理的，部门应申请废止行政权力事项。
　　部门因机构改革被撤销的，其行政权力事项由新成立的部门提出废止申请。
　　第九条 有下列情形之一的，部门可以申请挂起行政权力事项：
　　（一）行政权力事项一年以上未发生办件的；
　　（二）周期性办理的行政权力事项，在本次办理周期结束至下次办理周期开始期间；
　　（三）其他原因需要挂起的。
　　部门不得因行政权力事项挂起而怠于履行职责。当挂起事项发生办件时，应即时申请解挂，不得因事项处于挂起状态而网下运行。
　　第十条 行政权力事项的调整应当在调整事由发生之日起20日内，由部门法制机构向市政府办公室（法制办）提出申请。市政府办公室（法制办）在10日内完成审核意见的回复和行政权力库数据的调整。
　　第十一条 部门应当及时对市政府办公室（法制办）的审核意见作出回复。
　　自建系统的部门必须保证其行政权力事项数据与法制监督系统的相应行政权力事项数据保持一致。
　　第十二条 市政府办公室（法制办）在监督管理中，可以主动就行政权力事项的调整发出通知，部门收到通知后应及时反馈处理意见。
第三章 规范性文件备案管理
　　第十三条 规范性文件制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内，通过法制监督系统规范性文件备案功能模块向市政府办公室（法制办）报送备案。
　　规范性文件报备材料应当包括备案报告、规范性文件正式文本、制定说明和制定依据等。
　　第十四条 市政府办公室（法制办）对制定机关报送的规范性文件备案审查，按照市规范性文件管理有关规定执行。
　　第十五条 通过备案审查的规范性文件列入规范性文件数据库进行统一管理。
第四章 行政执法行为监督
　　第十六条 行政执法行为监督分为部门内部法制监督和市政府办公室（法制办）监督两个层级，监督范围包括执法程序和执法内容等。
　　第十七条 部门内部法制监督由部门法制机构负责，其主要职责是：采取定期抽查和即时检查相结合的方式对本部门的办件进行网上法制监督，按规定向法制监督系统报备重大行政许可办件和重大行政处罚决定。
　　第十八条 部门法制机构每月对上月行政许可、行政处罚及其他类型执法的办结件（即时受理、即时办结和简易程序办件除外）实施检查。
　　部门法制机构自查的主要内容包括：内部办理是否超期、办理过程中相关材料是否同步上传、具体行政行为是否合法、程序是否合法、裁量是否适当等。
　　第十九条 部门办理的行政许可事项有下列情形之一的，应当在办结后的次月通过法制监督系统的行政许可备案功能模板报备：
　　（一）适用了听证程序的；
　　（二）有数量限制的；
　　（三）通过招标、拍卖等方式实施的；
　　（四）有较大社会影响等情形需要报备的。
　　第二十条 部门作出的行政处罚决定有下列情形之一的，应当在作出行政处罚决定书之日起15日内通过法制监督系统的重大行政处罚备案功能模块进行网上报备：
　　（一）符合适用听证程序的行政处罚，包括拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照等；
　　（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；
　　（三）拟处以较大数额罚款的行政处罚（对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款）。按照国务院规定应当由国务院有关主管部门确定较大数额罚款标准的，有关部门按照其主管部门确定的标准执行；
　　（四）其他重大行政处罚。
　　前款第（三）项所规定的界定较大数额罚款标准，由部门法制机构在法制监督系统的重大行政处罚范围管理模块中设定。
　　第二十一条 部门报备的办件对应的电子档案材料应当齐备，确保网上审查的正常开展。
　　第二十二条 市政府办公室（法制办）对部门报备的办件进行登记审查，在审查过程中要求部门说明情况或者进行整改的，部门应当及时按要求回复、整改并反馈整改情况。
　　第二十三条 法制监督系统根据行政权力网上运行平台的数据，对各部门、各类别行政执法情况进行统计分析。
第五章 行政复议应诉监督
　　第二十四条 部门办理的行政权力事项办件如涉及行政复议或者行政诉讼的，应当在收到行政复议决定书、行政诉讼判决书等文书后15日内，通过数据接口报送行政复议或者行政诉讼结果。法制监督系统将自动汇总形成统计报表。
　　第二十五条 部门应当按照规定的期限填报国务院法制办制定的行政复议案件统计表和行政应诉案件统计表，报送市政府办公室（法制办）汇总。
第六章 行政执法主体与人员管理
　　第二十六条 市政府办公室（法制办）通过行政执法主体库，对全市具有行政执法权的单位进行监督管理。
　　行政执法主体的基本信息包括单位名称、单位性质、地址、联系电话等。
　　第二十七条 市政府办公室（法制办）负责市级部门和县政府的行政执法主体信息调整变更。
　　第二十八条 行政执法人员资格管理以行政执法证、行政执法监督证以及行政复议应诉资格证（以下统称执法证）的信息为主要内容，对行政执法人员、行政执法监督人员以及行政复议应诉人员（以下统称行政执法人员）的数据进行统一管理。
　　第二十九条 市政府办公室（法制办）负责市级部门行政执法人员的资格管理。部门法制机构负责行政执法人员资格初审、申报、注册、暂扣及收缴等工作。
　　第三十条 部门法制机构于每年12月15日前通过法制监督系统执法人员注册管理功能模块对本部门行政执法人员进行年度注册申请，注册信息经市政府办公室（法制办）审核后进入行政执法人员库。
　　年度注册中反映的执法人员状态包括：在职、离职、调离，证件遗失、证件被暂扣、证件被吊销等。
　　第三十一条 部门应当加强对行政执法人员的管理，对行政执法人员的违法违规行为依法作出处理，处理情况及时通过法制监督系统执法人员责任追究功能模块填报。
　　第三十二条 行政执法人员的执法证每三年进行更换。由市政府办公室（法制办）将人员证件信息录入系统，系统自动更新行政执法人员库。
第七章 附则
　　第三十三条 市各部门法制机构使用法制监督系统的操作权限，由市政府办公室（法制办）审核确认后开通。
　　第三十四条 部门使用法制监督系统的情况列入行政权力网上公开透明运行绩效考核。部门通过法制监督系统实施内部监督情况纳入年度依法行政综合考核。
　　第三十五条 本办法未予明确的其他事项，依照《宿迁市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》的规定执行
　　第三十六条 各县、区法制监督管理可参照本办法执行。

贵州省人大常委会


贵州省技术市场管理条例
贵州省人大常委会


（1994年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 技术贸易机构及技术经纪人
第三章 技术贸易
第四章 技术合同管理
第五章 管理机构
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发挥科学技术第一生产力的作用，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，进一步繁荣技术市场，推进技术成果商品化，维护技术市场秩序，保护技术贸易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国技术合同法》和有关法律法规，结
合贵州实际，制定本条例。
第二条 技术市场是指买、卖、中介各方在技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动中交换关系的总和。
第三条 各级人民政府应贯彻放开、搞活、扶植、引导的方针，采取切实有力的措施，建立健全技术市场体系，支持和鼓励为经济建设和社会发展服务的技术贸易活动，引导和促进技术市场健康发展。
技术贸易活动不受地域、行业、隶属关系和所有制形式的限制。
第四条 从事技术贸易活动，应遵循自愿平等、互利有偿、诚实信用的原则。技术贸易当事人的合法权益受法律保护。

第五条 在本省行政区内从事技术贸易活动的组织和个人，必须遵守本条例。

第二章 技术贸易机构及技术经纪人
第六条 技术贸易机构是指以实现技术成果商品化为目的，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术贸易活动的组织。
技术经纪人是指为促成技术贸易而从事技术中介服务活动并收取佣金的人员。
第七条 技术贸易机构建立的条件和审批登记程序按国家有关规定执行。
第八条 扶植和发展中介服务机构，鼓励从事为技术贸易买、卖双方提供中介或充当订约介绍人，促成技术贸易的各种经纪活动。
第九条 经科学技术行政管理部门审批的技术贸易机构，按规定可享受技术贸易的各项优惠政策。
第十条 技术经纪人应取得《技术经纪合格证》，并按规定办理《经纪人证》和《营业执照》后，方能从事技术经纪活动，不得侵犯技术贸易双方的合法权益。

第三章 技术贸易
第十一条 鼓励有利于新产品、新技术、新工艺、新材料开发和提高经济、社会效益的技术进入技术市场。
禁止违反国家法律、法规和政策，损害国家和社会公共利益及侵犯单位或他人合法权益的技术进入技术市场。
第十二条 单位独占的技术成果可依法出让；多单位合作完成的技术成果，需征得合作单位的同意方可出让；个人完成的非职务技术成果有权自行出让。
国家保密技术的转让，按国家有关规定办理。
第十三条 技术商品广告，必须符合国家广告管理的有关规定，经有关部门审查批准方可刊登、播映。广告内容必须与技术鉴定证书等有关技术文件相一致。
第十四条 技术贸易可采取设立常设技术交易市场、举办技术交易会或技术招标、技术入股、技术承包、技术拍卖及组织科研生产联合体等方式进行。
举办技术交易会、新技术新产品展示会、技术信息发布会等，应经科学技术行政管理部门批准，并报举办地的工商行政管理和税务部门备案。
第十五条 各级人民政府应把常设技术交易场所的基本建设纳入国民经济和社会发展计划。鼓励法人、其他组织和公民兴建技术交易场所。
第十六条 各级科技计划项目均可进入技术市场公开招标，并按平等、择优、公正的原则进行。

第四章 技术合同管理
第十七条 从事技术贸易活动必须依法订立技术合同。通过中介方成交的，应订立中介合同。合同一经依法成立即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除。确需变更或解除的，应依法办理。
第十八条 技术贸易的价款及付款方式，由当事人在合同中约定。促成交易的中介方可向委托方收取佣金，其数额由当事人在合同中约定，中介方按国家有关规定和合同约定承担义务。
第十九条 企业事业单位和社会团体的技术贸易收入和支付，按国家财务制度和税法有关规定执行。县及县以上人民政府的科学技术行政管理部门，应协助税务部门做好技术贸易税收的征管工作。
第二十条 技术合同实行按地域一次登记制度。省科学技术行政管理部门负责全省技术合同认定登记工作，可以委托其他单位受理委托范围内的技术合同登记。
经认定、登记的技术合同，按有关规定享受优惠政策。
第二十一条 科学技术行政管理部门建立技术市场统计制度，并接受同级人民政府统计部门的业务指导。
技术贸易机构和技术合同登记机构，必须按《中华人民共和国统计法》和有关规定，如实提供技术市场统计资料，不得虚报、拒报、迟报、伪造或篡改数据。
第二十二条 工商行政管理部门对技术合同进行监督检查，涉嫌非法垄断技术、妨碍技术进步、侵害他人技术权益的，应委托当地科学技术行政管理部门作出鉴定后，再依法进行处理；涉及专利侵权的，应委托专利管理机关作出结论后，再进行处理。
第二十三条 技术合同发生争议时，当事人可以通过协商解决，不愿协商、调解或协商、调解无效的，当事人可依据技术合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，向约定的仲裁机构申请仲裁，技术合同仲裁实行一裁终局制，当事人不得就同一纠纷再申请仲裁。在技术合同中没有
订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的，当事人一方可按《中华人民共和国技术合同法》及其实施条例的规定，向人民法院起诉。

第五章 管理机构
第二十四条 县及县以上人民政府的科学技术行政管理部门是技术市场的主管部门，其职责是：
（一）宣传、贯彻实施国家有关技术市场的法律、法规和规章，并进行监督检查；
（二）负责审批技术贸易机构并进行监督管理；
（三）负责管理和监督技术贸易活动；
（四）会同有关部门对技术合同纠纷进行调解；
（五）负责技术市场统计，提供技术市场信息；
（六）负责技术市场管理和技术经营人员的培训、考核；
（七）负责技术市场的其他管理工作。
第二十五条 县及县以上人民政府的工商行政管理部门依法参与技术市场管理并实施监督，其职责是：
（一）对技术贸易机构进行核准登记、注册和监督管理；
（二）监督检查技术合同的订立和履行；
（三）依法查处违法的技术合同；
（四）依法查处技术贸易中违反工商行政管理的违法行为。
第二十六条 财政、税务、银行、物价、审计、经委、技术监督等部门，应按照各自的职责，协同做好技术市场的服务和监督管理工作。
第二十七条 按照《中华人民共和国仲裁法》有关规定设立仲裁机构，依法受理技术合同仲裁案件。

第六章 奖励与处罚
第二十八条 对技术市场管理和技术贸易活动作出突出贡献的组织和个人，各级人民政府的有关管理部门应给予表彰、奖励。
第二十九条 从事技术贸易的卖方单位，可以从技术贸易所得技术性纯收入中提取15—30％作为奖酬金，向边远、贫困及少数民族地区转让技术的，其提取的比例可高于50％，奖励直接作出贡献的人员。奖酬金由当事人凭技术合同登记证明和单位财务部门出具的该项目的成本核
算单，到原技术合同登记机构核定。
技术贸易的买方可以从实施该项技术投产后三年内最高一年的新增利润税后部分中，一次性提取5—10％作为奖金，奖励直接作出贡献的人员。
第三十条 泄露国家科学技术秘密或违反有关法律、法规的，按国家有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门和专利、司法部门依法给予警告、罚款、没收非法所得、赔偿损失、停业整顿或吊销《营业执照》等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法转让技术成果，侵犯单位或他人合法权益的；
（二）提供虚假技术、信息或制作、刊登、播放虚假技术广告的；
（三）利用技术合同行骗的；
（四）无照经营或超越经营范围经营的；
（五）技术贸易中介机构或技术经纪人损害贸易双方或其中一方合法权益的；
（六）技术贸易活动中其他违法行为。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法
院强制执行。
第三十三条 从事技术市场管理的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或上级主管部门给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 省人民政府可依据本条例制定实施办法。
第三十五条 本条例的具体应用，由省人民政府科学技术行政管理部门负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1994年11月29日