最高人民检察院关于在押罪犯能否构成重大责任事故罪主体的批复

上一篇: 最高人民法院关于银行擅自划拨法院已冻结的款项如何处理问题的函
下一篇: 厦门市实施《厦门市房屋安全鉴定和防洽管理规定》的若干规定

湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市政府投资工程投标人资格预审办法的通知


各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
　　《株洲市政府投资工程投标人资格预审办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。


二○一一年二月二十八日


株洲市政府投资工程投标人资格预审办法


　　第一条　为公正公平、有效地开展政府投资工程招投标工作，根据省政府办公厅《关于进一步规范工程建设项目招投标活动的意见》（湘政办发〔2007〕5号），以及相关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资工程是指使用财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金以及政府融资等占控股或主导地位的房屋建筑和市政、园林基础设施工程。
　　本办法所称投标人资格预审，是指按照规定的条件，对拟承揽政府投资工程的单位预先进行审查，建立通过投标资格审查的施工单位（以下简称资格单位）名录，以便其直接报名投标的活动。
　　第三条　成立株洲市政府投资工程投标人资格预审委员会（以下简称“资格预审会”），作为市政府预审投标人资格工作机构。
　　资格预审会由市政府相关领导以及招投标、发展改革、建设、财政、审计、监察、银监、国资、国税、地税、工商、园林等部门代表组成。
　　市招投标行政主管部门负责资格预审会的日常工作以及监督管理具体工作。
　　第四条　投标人资格预审要按照公开、公平、公正、择优的原则进行。
　　第五条　资格单位名录实行分类分组动态管理。根据专业确定类别，根据综合评分确定组别。
　　资格单位分类分组的具体办法，由资格预审会另行制定。资格预审会可以根据实际需要，调整资格单位的类别和组别。
　　第六条　资格预审会根据上年底在本市备案的施工企业单位数量，确定预审投标资格的方式、方法，并在受理加入资格单位名录的申请前30日，在株洲市招标投标管理网和有关政府公众媒体（以下简称网站或媒体）上发布。
　　第七条　拟承揽政府投资工程的单位可以根据自身的资质情况申请加入相对应类别和组别的名录。
　　第八条　申请加入资格单位名录的申请人（以下简称申请人），应当在规定时间内向市招投标行政主管部门报送书面申请材料或网上申请数据。
　　第九条　申请人应当提供下列材料：
　　（一）申请表；
　　（二）工商营业执照；
　　（三）资质证书、安全生产许可证（园林施工企业不需提交安全生产许可证书）或有关证明文件；
　　（四）受理申请前3年内无一般以上质量、安全事故证明材料；
　　（五）市建设行政主管部门出具的企业诚信经营证明材料；
　　（六）企业申请前3年内的信贷信用、纳税、缴纳职工社会保险情况（附相关部门的证明材料）；
　　（七）资格预审会规定应当提交的其他材料。
　　第十条　资格预审会每年一次集中受理加入资格单位名录的申请。
　　资格预审会应当在受理申请材料截止之日起45天内完成审查。
　　第十一条　资格预审会组织成员单位及有关专家审查申请材料，按照规定条件对申请人进行综合评分。
　　前款所称综合评分，是指对申请人的工程质量状况、施工安全状况、创优质工程情况、诚信行为、服务质量、纳税额、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算。
　　综合评分标准由招投标行政主管部门会同建设行政主管部门、园林绿化工程主管部门等相关部门根据本办法的有关原则另行制定，报资格预审会批准后执行。
　　第十二条　资格预审会召开全体会议，核准综合评分结果，按得分从高至低排序，确定符合条件的资格单位初选名录。
　　初选名录应当公示10日，公示期满无异议的，资格预审会应当将其列入正式名录予以公告。公示和公告均在网站或媒体上发布。
　　第十三条　申请人在申请加入名录前1年内，有下列情形之一的，不予列入；已列入的，予以除名：
　　（一）未进行招投标或未领取施工许可证擅自施工，受到招投标行政主管部门或建设行政主管部门行政处罚的；
　　（二）在招投标活动中有围标、串标、资质挂靠等弄虚作假行为的；
　　（三）因行贿、受贿、围标串标、转包、违法分包、挂靠等行为而受到有关部门通报或处罚的；
　　（四）发生质量或安全生产事故的；
　　（五）恶意拖欠工资被通报批评，或造成不良后果的；
　　（六）有不良信贷信用记录的；
　　（七）不依法纳税、缴费和缴纳职工社会保险的；
　　（八）被工商部门列为信用不良企业的；
　　（九）在申请资格预审名录中有弄虚作假行为的；
　　（十）有其他违法违规行为的。
　　第十四条　资格单位应当履行下列法定及社会义务：
　　（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
　　（二）对符合资质条件要求的项目积极参与投标；
　　（三）遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行合同；
　　（四）不参与围标、串标等违法活动，不转借资质，不转包、违法分包；
　　（五）不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
　　（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。
　　第十五条　资格单位资质等级发生变化，应当对其类别或组别作出相应调整。资格单位不同意调整的，取消其资格。
　　第十六条　政府投资工程的施工企业，应当由名录中的资格单位通过投标确定，有下列情形之一的除外：
　　（一）名录中暂无相应类别资格单位的；
　　（二）名录中符合相应条件的资格单位达不到规定数量的。
　　第十七条　招标人应当在招标公告中明确投标人在满足项目资质等级要求的前提下，在名录中所属的类别和组别。
　　第十八条　建设单位在每项工程竣工后，应当客观地向招投标监管部门和建设行政主管部门提交对承包商日常履约评价。在建项目的建设单位每季应向招投标监管部门提交承包商履约情况的报告。
　　第十九条　资格单位有下列情形之一的，按不良记录行为作扣分处理，一个年度内累计扣分达到一定限额时，降低其所在组别，乃至从名录中清除。具体考核办法由预审会另行制定。
　　（一）入围后无故不递交标书的；
　　（二）未经工程建设单位同意，超过合同工期1个月以上的；
　　（三）因项目管理班子人员不到位，工地的质量、安全管理措施不落实、文明施工管理水平低下被县级以上政府的建设行政主管部门通报的；
　　（四）工程完工后，因承包资格单位的原因，未能按时进行工程决算的。
　　第二十条　资格单位有下列情形之一，情节严重的，预审会直接将其从名录中清除，2年内取消其参加项目投标资格，并予以公告：
　　（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的；
　　（二）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
　　（三）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
　　（四）无正当理由不履行工程承包合同的；
　　（五）施工有安全隐患拒不整改或出现工程安全事故的；
　　（六）施工中不按照设计图纸或者施工技术标准，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
　　（七）违反国家强制性标准或者节能标准的。
　　第二十一条　对被清除出名录的资格单位，2年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的资格单位1年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。
　　第二十二条　资格单位被清除出名录后，空出名额可按当年度申请人的综合评分排名顺序依次递补。
　　被清除出名录的资格单位和递补的资格单位名单应当及时在网站和媒体上公布。
　　第二十三条　资格预审会应制定各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。
　　参与预审投标人资格活动的工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门依照党纪政纪处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　资格预审会根据需要可以逐步增加其他专业预审资格名录。增加名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。
　　第二十五条　株洲市所辖各县（市）不另行制定政府投资工程预审资格单位名录。







国务院办公厅


国务院办公厅关于印发２００４年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知

国办发〔２００４〕４２号
２００４年５月１７日


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《２００４年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　２００４年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点

　　２００４年全国整顿和规范市场经济秩序工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持标本兼治、着力治本方针，继续紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的突出问题，以深入开展食品安全专项整治、非法采供血和单采血浆专项整治，以及加大知识产权保护力度为重点，扎扎实实地推进整顿和规范市场经济秩序工作，为完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障。
　　一、深入开展食品安全专项整治
　　（一）狠抓重点品种和薄弱环节。食品安全专项整治要紧紧抓住粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品七个品种，切实抓好种植养殖、生产加工、批发零售和消费四个环节，抓住假包装、假标识、假商标三种印刷品，注重从源头抓起，严把市场准入关，做到环环相扣，全方位监管。
　　（二）将监管重点和工作重心下移。对分散于社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆，要加大监管力度，做到查源头、查窝点、查销售渠道，查包装来源，重点加强对农村市场的监管，坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流向农村。
　　（三）整合监管力量，加大执法力度。积极推进行政执法部门之间食品安全监管信息的互联互通，建立食品安全联防机制。组织开展多种形式的食品安全联合执法行动，发挥执法部门的协同整治作用。建立健全食品安全执法责任制和执法责任追究制。推行跨地区食品安全联合执法，增强执法整治效果。
　　（四）运用信用惩戒机制，严厉查处食品安全大案要案。建立健全食品生产经营企业的信用档案，把制售假冒伪劣和有毒有害食品企业列入“黑名单”，并及时向社会公开，加大其违法经营的成本。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，切实解决以罚代刑问题。增强食品安全执法力量，加大办案力度，依法严厉查处一批食品安全大案要案，形成强大的威慑力。
　　（五）加强宣传和社会监督。加强《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规和食品安全科学知识的宣传。选择一批优质食品品牌和经营管理比较规范的企业，加大正面宣传力度。对假冒伪劣和有毒有害食品和违法违规生产经营企业要及时公开曝光。正确引导和把握舆论导向，防止恶意炒作。发动广大群众积极参与，鼓励通过电话、网络等多种途径举报和投诉。充分发挥食品商会、行业协会等组织的作用，教育、监督和约束企业自觉遵守法律法规和行业规范。
　　二、非法采供血液和单采血浆专项整治
　　（六）依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为，集中整治组织他人卖血（浆）或以各种方式胁迫他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”，严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集行为和采集无《供血浆证》者血浆的行为，切实保证人民群众临床用血和血液制品的安全。
　　（七）加强对血液制品的监管，依法严肃查处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。加大对非法制造和回收一次性无菌医疗器械行为的打击力度，加强对采供血（浆）所用的一次性医疗器械的采购、使用、回收、处置的管理，切断非法采供血行为和“血头”、“血霸”的工具来源。严肃查处无偿献血中的冒名顶替等违法违规行为。进一步规范采供血液（浆）机构的管理。建立原料血浆采集、血液制品生产年度审核报告制度，加强对原料血浆的采集、收购和血液制品生产的监管。
　　（八）抓好对采供血、单采血浆各个环节的日常检查，加强对重点地区、重点环节的检查，把日常监管和专项整治结合起来，形成长效监管机制。充分利用各种媒体，大力宣传《献血法》、《血液制品管理条例》等规范采供血（浆）行为的法律法规和规章制度，增强采供血机构和医疗卫生机构自觉守法意识。对非法采供血（浆）行为要鼓励举报、投诉，并予以曝光，形成社会监督氛围。
　　三、加大保护知识产权力度，创造良好投资环境
　　（九）全国整顿和规范市场经济秩序领导小组成立由吴仪副总理任组长，公安部、商务部、工商总局、新闻出版总署（版权局）、海关总署、知识产权局、法制办等部门和高法院、高检院组成的保护知识产权工作组。推动加快知识产权保护方面的法律法规建设，建立跨部门的知识产权执法协作机制，搞好行政执法和刑事司法衔接，联合督办重大侵犯知识产权案件。
　　（十）继续组织开展“保护知识产权宣传周”活动。召开新闻发布会和研讨会，开展主题征文和知识竞赛，举办知识产权知识讲座，普及知识产权保护常识，提高全民知识产权保护意识。宣传我国在保护知识产权方面所做的工作和取得的成果，公布侵犯知识产权的典型案例及其查处情况，营造良好的保护知识产权的社会环境。
　　（十一）与外商投资企业建立健全知识产权保护的沟通机制，定期沟通情况，了解外商投资企业在打击假冒伪劣商品、保护知识产权等方面的意见和建议，并会同有关部门及时加以解决，努力改善投资环境。
　　四、打破地区封锁，促进全国统一市场的形成
　　（十二）全面清理相关法规、规章和规范性文件，坚决废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。对群众和企业反映比较强烈的建筑工程招投标以及酒类、肉类等商品，开展打破地区封锁的专项斗争。大力发展商品市场和要素市场，积极培育市场中介组织，提高市场组织化程度，促进全国市场的统一开放和有序竞争。
　　（十三）地方各级人民政府对本行政区域内的各种地区封锁行为，要依法予以查处和纠正。对纵容、包庇地区封锁的，或者阻挠、干预查处地区封锁行为的地方政府，要公开曝光，按有关规定进行查处，并追究直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。监察机关要依照行政监察法的规定，对行政机关及其工作人员的地区封锁行为实施监察。
　　五、加强法制建设，深入开展社会诚信宣传教育活动
　　（十四）加强法制调研，及时提出有关法律法规的制定、修改和废止建议，建立和完善市场经济秩序方面的法律法规，着力研究解决重罚轻刑、以罚代刑的措施，为整顿和规范市场经济秩序提供强有力的法制保障。
　　（十五）继续抓好综合行政执法试点和相对集中行政处罚权试点工作，重点在城市管理、文化市场管理、商品市场管理等领域，继续积极探索和推行综合行政执法试点。农业、建设、卫生等部门行政执法队伍也要相对集中，并加强执法队伍培训，不断提高执法队伍素质，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。
　　（十六）继续组织各种形式的诚信宣传教育活动和信用知识培训，提高全民的诚信观念，倡导遵纪守法，提高职业道德水平。继续推进信用等级分类管理，开展行业和企业诚信建设试点，建立和完善信用惩戒机制。
　　六、加强整顿和规范市场经济秩序的基础建设
　　（十七）各地区、各部门都要结合各自实际，抓紧制定整顿和规范市场经济秩序工作中长期规划和年度工作方案，研究提出市场经济秩序评价指标和动态预警体系，加强市场经济秩序理论研究和调研工作。
　　（十八）加强整规队伍和机构建设，完善工作制度。进一步明确专项整治牵头部门与配合部门的工作职责，整合各职能部门的力量。建立和完善各部门间沟通协调机制和联合督查制、目标责任制、回访制等工作制度。