福建省土地监察条例
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福建省土地监察条例
福建省人大常委会
福建省土地监察条例
福建省人大常委会
（1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年9月29日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 土地监察职责与权限
第三章 土地违法案件的管辖
第四章 土地违法案件的立案与查处
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障土地法律、法规的贯彻实施，保证正确、及时查处土地违法案件，维护和监督土地管理部门依法行使行政职权，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指县级以上人民政府土地管理部门和乡级人民政府，依法对单位和个人执行土地法律、法规的情况进行监督检查和对土地违法行为进行处罚的行政执法活动。
第三条 省土地管理部门主管全省土地监察工作。
地、市、县土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作。
经地区行政公署、市、县人民政府批准成立的土地监察队，由同级土地管理部门负责管理。
乡级人民政府负责本行政区域内农村居民占用土地建住宅的监察工作。
第四条 土地管理部门及其监察人员的行政执法活动受法律保护，任何用地单位和个人必须遵守土地法律、法规，接受土地管理部门及其监察人员的监督检查，不得干扰、阻止。
第五条 土地管理部门应当建立健全土地监察管理制度，规范土地监察行为。
土地监察实行经常性的巡回检查制度、案件举报制度和土地行政执法情况的检查报告制度。
县级以上土地管理部门应当定期对土地监察人员进行法律知识、业务知识培训和考核，提高土地监察水平。
第六条 土地监察实行以预防为主、预防与查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。
第七条 土地管理部门应当及时向同级人大常委会和上级土地管理部门报告辖区内土地法律法规的实施情况，以及重大土地违法案件的查处情况。
第八条 土地监察成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 土地监察职责与权限
第九条 土地管理部门的监察职责是：
（一）监督检查土地法律、法规的实施情况；
（二）受理对土地违法行为的检举或控告；
（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件；
（四）监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等活动和集体土地使用情况；
（五）监督检查征地费用和土地出让金的使用情况；
（六）受理土地行政复议案件；
（七）协助有关部门调查、处理涉及土地问题的案件。
第十条 土地管理部门依法行使下列监察权：
（一）对本行政区域内的单位和个人贯彻执行土地法律、法规的情况和土地使用、土地权属变更的情况进行监督检查，并可查阅、复制与土地监察事项有关的文件、凭证等资料；
（二）对正在进行的土地违法行为，有权依法采取必要的强制措施予以制止；
（三）在查处土地违法案件中，可对有关当事人和知情人采取笔录、录音等方式进行调查取证；
（四）对违反土地法规的单位和个人依法给予行政处罚和其他处理；
（五）建议有关单位对违反土地法规的国家工作人员给予行政处分。
第十一条 土地管理部门对非法批准征、占用土地的行为，应当予以抵制。
上级土地管理部门发现下级人民政府实施违法、不当的土地行政行为，应当提请本级人民政府依法予以撤销或变更。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法、不当的土地行政行为，应当责令其限期纠正；逾期拒不纠正的，有权依法予以撤销或变更。
第三章 土地违法案件的管辖
第十二条 省土地管理部门管辖全省行政区域内的下列案件：
（一）发生在市（地）一级的超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；
（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地案件；
（四）认为应当直接处理的案件。
第十三条 市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）发生在县（市、区）一级的超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地案件；
（四）认为应当直接处理的土地违法案件。
第十四条 县级土地管理部门管辖本行政区域内土地违法案件。
乡级人民政府管辖本行政区域内的农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的案件。
第十五条 上级土地管理部门可以处理下级土地管理部门管辖的土地违法案件；下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，需要由上级土地管理部门处理的，或查处遇到阻力的，应当报请上级土地管理部门决定。
县级土地管理部门可以处理乡级人民政府管辖的土地违法案件；乡级人民政府对其管辖的土地违法案件，认为需要由县级土地管理部门处理的，应当提请县级土地管理部门决定。
第十六条 管辖权不明或者管辖权有争议的土地违法案件，由其共同上一级土地管理部门指定管辖。超越管辖权限受理土地违法案件的，所作的行政处罚（理）决定无效。
第四章 土地违法案件的立案与查处
第十七条 土地管理部门处理土地违法案件，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，行政处罚应当事实清楚，定性准确，适用法律正确，案卷材料完备，符合程序规定。
第十八条 土地违法案件的立案，应当符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的事实；
（三）依照土地法规应追究法律责任的；
（四）属于本部门管辖的。
第十九条 符合立案条件的土地违法案件，承办人员须填写《土地违法案件立案呈批表》，经本级土地管理部门主管领导批准后立案。
第二十条 承办人员在调查取证时不得少于二人，并应出示省人民政府统一制作的行政执法标志和证件。
第二十一条 经查证认定有下列土地违法行为之一的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，予以制止：
（一）非法占用土地，无权或越权非法批准占用土地的；
（二）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（三）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，经批准的临时用地期满不归还的，或在临时用地上修建永久性建筑物的；
（四）闲置、撂荒耕地的，不履行或不按规定履行土地复垦义务的；
（五）违反法律规定，在耕地上挖沙、挖土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、水土流失的；
（六）买卖或以其他形式非法转让土地的；
（七）擅自转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的；
（八）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（九）瞒报土地交易价额偷漏土地费税的；
（十）其他违反土地法律、法规的行为。
第二十二条 土地违法案件调查结束后，应当根据事实和法律，分别下列情形予以处理：
（一）违法事实不清，证据不足的，予以销案；
（二）认定违法事实清楚，证据确凿的，作出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（三）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人；
（四）认定国家工作人员违法违纪须给予纪律处分的，提出书面建议并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或其上级主管机关或纪检监察机关处理；
（五）认为当事人行为构成犯罪的，将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 土地管理部门处理土地违法案件，应当自立案之日起三十日内作出处罚（理）决定。属重大、复杂的案件，经原批准立案的部门主管领导批准，可以适当延长期限。
第二十四条 《土地违法案件行政处罚决定书》或《土地侵权行为处理决定书》送达后，作出行政处罚（理）决定的机关应督促当事人履行，并将执行情况记入执行笔录。
第二十五条 当事人自接到行政处罚（理）决定后，在法定期限内既不履行，又不申请行政复议，也不提起行政讼诉的，作出处罚（理）决定的土地管理部门，应当依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 当事人接到《责令停止土地违法行为通知书》，或者接到责令其限期拆除新建的建筑物和其他设施的处罚决定书时，仍继续进行违法施工的，土地管理部门可以直接对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施予以拆除，并对用于施工的工具、设备、建筑材料等予以查封；查
封时，应当通知被查封人到场，拒不到场的，不影响查封程序进行。
被查封人抗拒土地管理部门实施查封的，土地管理部门可依法提请公安机关处理。
第五章 法律责任
第二十七条 阻挠、干涉、妨碍土地监察人员依法行使土地监察权，或对土地监察人员和举报人实施打击报复，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 非法批准占用土地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地按非法占用土地处理；对非法批准占用土地的单位主管人员或国家工作人员，由所在单位或其上级机关、行政监察机关视情节轻重给予行政处分，收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 被监察单位和个人对土地管理部门或土地监察人员的违法、不当行为，有权检举、控告；对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条 土地管理部门负责人和土地监察人员对发生的土地违法行为隐瞒不报的，或在查处土地违法案件中徇私舞弊、失职、渎职的，应视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条 土地管理部门及其土地监察人员，在行政执法中侵犯相对人合法权益的，应当及时纠正；造成损失的，应按照国家法律规定负责赔偿。
第六章 附 则
第三十二条 土地管理部门在查处土地违法案件中罚没或追缴的财物，一律上交同级财政。财政部门每年度应当拨给土地管理部门专项执法办案经费，保证正常办案需要，奖励举报有功人员和查处案件的有功人员。
第三十三条 土地管理部门行使土地监察权时，应当使用规范的土地执法文书。土地执法文书由省土地管理部门统一制作。
第三十四条 本条例应用中的具体问题由省土地管理局负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。
1995年9月29日
高新技术企业知识产权保护问题研究
朱波尔
摘 要：随着经济全球化的进一步发展，知识产权日益成为高新技术企业生存发展，克敌制胜的工具和利器之一。以知识密集、技术密集为特征的高新技术企业能否有效地保护、运用和管理企业的知识产权，将直接影响高新技术企业的生存和拓展，而我国的高新技术企业在知识产权的保护和管理方面仍存在很多问题，吸取国外先进的经验，根据技术发展和知识产权制度的趋势结合企业的具体情况加强和完善企业知识产权的保护，是我国高新技术企业发展的必然选择。
一， 高新技术企业的知识产权问题
知识产权制度是知识经济社会运行的法律基础。成熟和完善的知识产权制度能有效地促进科学技术的发展以造福社会，同时也能为企业获得竞争优势创造良好的客观环境。知识产权作为一项民事权利，权利人应当和必须积极主动地采取保护措施，否则，即使法律再完备，往往也无济于事。对于以知识密集、技术密集为特征的高新技术企业来说，一旦由于保护不力、管理不善，造成知识产权的流失失效或受到侵权，其损失往往是难于挽回和弥补的。
（一）高新技术企业的专利保护问题
在高新技术企业所发生的各种纠纷中，最突出的是职务与非职务发明权的归属纠纷。我国专利法规定，发明人或设计人执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造，申请专利的权利属于该单位。由此看来，在我国职务发明分为两类，一类是执行本单位的任务所完成的发明创造，另一类是主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造。此外，如果利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。也就是说，发明人或者设计人只有是利用本单位的物质技术条件所完成的这一类发明创造才能和单位就申请专利的权利和专利权的归属作出约定，如果是执行本单位的任务所完成的这类发明创造，发明人或者设计人则不能就发明权的归属问题订立合同。
高新技术及其产业的发展引发新的专利问题不断增加、层出不穷，而我国的高新技术企业许多对此缺乏必要的准备和对策。在生物技术、基因技术的专利保护问题上，理论和立法方面尚存在一定欠缺，有待于进一步的论证和研究。[1]同时业已实施的生物技术、基因技术的知识产权保护制度和实践，留给中国高新技术企业发展空间在迅速的缩小，发达国家已经初步解决了生物技术、基因技术的立法框架并完成了专利技术在世界各地的申请和铺设，一张高技术的专利壁垒网已见雏形，张网以待，只等时机成熟，收网捕捞。高新技术企业必须对此保持警惕，扎扎实实做好准备和对策，否则，将失去很多的机遇。
（二）高新技术企业的著作权保护问题
从企业文化建设到公众形象的塑造，从产品说明书到产品的包装装潢商标，从计算机软件到域名标记等等，都涉及相关的著作权问题。对于以科技发展为基本推动力的高新技术企业来说，这方面的知识产权问题更是不可忽视。
科技作品的保护，不论是计算机软件还是其他技术方案的图纸表达方式都涉及到著作权问题，是高新技术企业知识产权保护的重要组成部分。能否有效的保护、运用和管理企业的著作权，事关高新技术企业的生死存亡。其中最突出的就是科技作品的权利归属问题，即该作品是职务作品还是非职务作品问题。[2]我国著作权法规定。公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品是职务作品，著作权归作者个人享有，但法人或者其他组织有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品（作者使用外）。此外，由法律规定的某些特殊的职务作品，比如主要利用单位提供的物质技术条件创作，并由法人或者其他组织承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品和法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品，对于这种情况，作者只享有署名权，而其著作权则属于单位。
（三）高新技术企业的商业标记权保护问题
高新技术企业的商业标记权包括商标权、商号权、域名权等以区分商品和服务为宗旨基于商业标记而依法享有的权利。商业标记所具有识别、表彰、保证和广告的独特功能，对于刚刚成立和兴起的高新技术企业抢占市场、打开局面、巩固地位具有特别重要的意义。随着科学技术的发展和市场进一步开放，高新技术企业参与市场竞争领域、程度不断扩大，与商业有关以区分商品和服务为目的的表现方式不断丰富，所带来的知识产权问题也越来越复杂，尤其是从事信息科技领域的高新技术企业，不仅要妥善保护和管理传统的商标、商号，还必须切实注意网络环境下的域名、网络标记等新兴知识产权客体的保护问题。
（四）高新技术企业的商业秘密保护问题
根据我国的《反不正当竞争法》，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。对于高新技术企业来说，技术秘密是商业秘密中最有价值的部分，也是最早被确认为商业秘密并加以保护的。这种技术秘密是研究开发、工艺改进等创新的结果。是技术性的智力劳动成果，其特征在于可以用于生产活动，以制造新产品、提高效率从而提高经济效益。由于商业秘密特别是技术秘密的保密性和无形性，容易流失或受到侵权，高新技术企业理应保持高度的重视。
二， 高新技术企业知识产权保护策略
知识产权的法律法规主要由《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》、《合同法》等构成，由于各专门法基本功能不同，保护的知识产权客体也不同，在高新技术保护的效果和方式具有明显的差异，因而，高新技术企业必须要确定采用何种法律法规保护自己的知识产权。
（1）考虑取得技术权利的排他性程度。知识产权的排他性，又称垄断性、独占性，是法律赋予知识产权权利人专有的权利。专利权具有很强的排他性，未经专利权人许可和授权，他人不得以生产经营为目的的制造、使用、销售、许诺销售或进口该专利产品或使用该专利方法获得的产品。商标法在保护商品名称方面具有很强的排他性，但很难保护技术本身。著作权法只保护作者的思想的表达方式，而不延及思想、产品、方法、公式、工艺等。对于采用商业秘密来保护技术秘密，他人完全可以合法方式通过研究开发或者采用反向工程获得该项技术。采用技术措施也可以保护知识产权，如加密法、软件锁、防火墙等，但随着解密技术的发展，其排他性也会逐渐减弱。[3]（2）考虑知识产权费用的因素。所谓费用是指取得、维持、保护知识产权的费用，即采取保护措施的费用，以及相关的申请费、维持费、审查费、诉讼费等等。在实施的过程中，专利的保护费用最高，其次是商标、技术措施、商业秘密保护。著作权因实行自动获得权利的制度，除了计算机软件外，一般不必支付任何费用。高新技术企业如果采用专利的方法保护知识产权，特别是申请量大的企业，费用也是不得不考虑的问题之一。（3）考虑知识产权的保护期限。我国法律规定，商标权有效期10年，但可以续展保护且不限制续展次数。著作权则分著作人身权和著作财产权，除非作品消亡，著作人身权永远受到法律保护，而著作财产权的保护期限为作者终身加死后50年。[4]在专利保护期限中，发明专利为20年，实用新型专利和外观设计专利为10年。对于商业秘密来说，只要其技术秘密和经营信息不公开，维持秘密的状态，就将一直受到保护。高新技术企业采用何种方式保护企业的知识产权视当时内部情况和外部环境而定。
在诸多考虑的因素中，取得技术权利的排他性是最重要的因素，没有排他性就没有绝对的权利，也就没有所谓的知识产权保护。保护期和费用也是必须要结合考量的因素，同传统产业相比，高新技术更新速度和周期更快更迅速，呈跳跃式发展、超常规发展，一项高新技术可能在很短的时间内就会落后被淘汰，因此，对于一项发明专利来说，20年的保护期的意义也许仅仅是有限的和形式上的。同时，高新技术产业的另一个特征就是其高产出高回报率，高新技术企业可以凭借其手中的高新技术、知识产权在有限的时间、空间、投资的状况下，迅速崛起、占领市场，获得高额利润和回报，取得跨越式的发展，同高新技术企业的高产出高回报率相比，知识产权的取得、维持、保护费用还是较为低廉的。
因此，高新技术企业在寻求知识产权保护时，在取得技术权利的排他性、费用因素、保护期限的基础上，采用最佳的方案和手段，合理有效的加强知识产权保护的力度，并吸取国外先进的经验，根据技术发展和知识产权制度的趋势结合企业的具体情况加强和完善企业知识产权的保护，在推动企业自身提高完善的同时，从而带动我国高新技术产业的整体发展。
参考文献
参考资料：
[1] 参见郭庆存著：《高新技术企业知识产权管理和保护》，载《高新技术知识产权保护新论》，王兵主编，中国法制出版社2002年版
[2] 参见朱波尔著：《浅析教案的著作权保护问题》，载《电子知识产权》2003年第12期
[3] 参见陈传夫著：《高新技术知识产权法》，法律出版社2000年版
[4] 参见郑成思著：《知识产权法》，法律出版社2003年版
玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告（第7号）
云府登71号
现公布《玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法》，自2005年9月1日起施行。
二OO五年七月二十六日
玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法
第一章总则
第一条 为了加强本市限额以下建设工程招标投标的监督管理，依据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规制定本办法。
第二条 限额以下建设工程是指市级（含红塔区）单项合同估算价在100万元以下，县级单项合同估算价在50万元以下的建设工程项目。
第三条 利用国家、省、市、县区政府财政性资金、国债资金及国际组织、外国政府贷款、援助资金和社会捐赠资金等投资建设的工程（能源、交通、水利、基础设施、农田基本建设、土地开发、教育文化卫生设施等），以及市、县区国有企事业单位投资建设的限额以下工程（以下统称为“建设工程”），适用本办法。
第二章 预选承包商制度
第四条 为了便于管理，保证建设工程质量，限额以下建设工程实行预选承包商制度。建设单位应当从预选承包商中选择投标人或承包人。
第五条 按照分级管理的原则，分别成立市和县区预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会）。委员会由建设、发改、水利、交通、监察、审计等部门领导及专家组成，市、县区政府分管城建的副市长、副县区长担任委员会主任，日常办事机构设在市、县区建设工程招标投标管理办公室。
第六条 委员会应当根据本级工程建设实际，制定预选承包商资格审查条件及管理办法，并向社会公开。
资格审查条件一般包括企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值、年纳税金额、信用记录等内容。
第七条 委员会日常办事机构每年一次定期受理承包商申请，集中组织资格审查，按照公开、公平、择优的原则确定预选承包商名录，并在《玉溪市人民政府公报》和玉溪网上发布。
符合条件的承包商均应纳入预选承包商名录。
第八条 实行预选承包商动态考核管理制度。对中标后降低工程质量标准、拖延工期或发生重大工程质量或安全生产事故的预选承包商，委员会应当给予警告或暂停其承接建设工程，情节严重的，清除出预选承包商名录；对有行贿、串通投标、转包、挂靠等严重违法行为的预选承包商，委员会应当将其清除出预选承包商名录。被清除的承包商，委员会三年内不得受理其重新加入预选承包商名录的申请。
建设工程的建设单位应当在每项工程竣工后向委员会提交该工程所有承包商的履约表现评价报告，作为对预选承包商动态考核的依据。
第三章 招标投标
第九条 限额以下建设工程的招标人不得在工程招标过程中对承包商进行资格预审。
第十条 特殊工程（保密、抢险救灾、特种专业工程）经市、县区政府批准，可由建设单位直接发包，但须到市、县区建设工程招标投标管理办公室备案。
第十一条 招标人一般应首先向预选承包商名录中符合投标条件的所有申请人发出招标邀请，符合投标条件的投标申请人不足7名的，招标人应当放宽条件。
第十二条 招标人可以根据工程的具体情况不要求投标人编制技术标，或只要求投标人按照建设行政主管部门制订的《施工组织设计编写规范》编制施工组织设计。
第十三条 投标时投标人必须向招标人支付投资估算价1%的投标保证金，中标后投标保证金并入履约保证金；对未中标的，招标人必须在开标结束后5日内向投标人全额退还投标保证金。
在满足投标人投标的前提下，招投标截止日期可以由招标人自行确定。
第四章 开标、评标和定标
第十四条 限额以下建设工程由行政主管部门依法批准的机构编制预算或拦标价，随招标文件公布，作为确定中标人的主要依据。
第十五条 工程开标一般在当地建设工程交易中心（有形建筑市场）公开进行，经市、县区建设工程招标投标管理办公室批准，也可由招标人自行选定开标地点。开标由招标人主持，相关主管单位、专家和监督人员参加 。
第十六条 由以专家为主、招标人参加的3人以上单数组成评审小组，在监察人员监督下，通过最低报价、抽签和竞拍三种方式确定中标人。
（一）具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的城市道路、房屋建盖修缮、农田水利、园林绿化、土石方等工程项目，开标后经评审小组审定完全符合招标文件要求的，一律实行最低价中标；同一项目出现两个以上相同低价的，采用抽签方式确定中标人。
（二）合同估算价市级30万元以下、县级10万元以下的工程项目，经市或县区建设工程招标投标管理办公室批准，在有效监督下，可以由招标人采用抽签方式确定中标人。
采用抽签方式确定中标人的，招标人提出的工程合同造价应当参照市工程造价管理部门公布的上一年度同类招标工程的中标价相对标底平均下浮率，结合工程的施工环境和市场情况，由市、县区建设工程招标投标管理办公室确定。
（三）经市、县区建设工程招标投标管理办公室批准，可以采取竞拍方式确定中标人，竞拍范围和办法由市建设行政主管部门制定。
（四）为防止恶意低价中标，影响工程质量，中标人必须向招标人交纳履约保证金。履约保证金额为其投标报价与标底价之间的差额，于签订工程合同前支付，交项目法人监管。在工程竣工验收前，除非中标人出现违反工程合同的行为，任何人不得动用履约保证金。工程竣工验收合格，双方履行完合同所有条款后，项目法人在10日内连本带息向中标人返退履约保证金。中标人不按规定支付履约保证金的，视为放弃中标，由招标人确定次低价投标人为中标者，依此类推。
（五）中标人确定后，承包人要按照规定与建设单位签订工程廉政合同。
（六）严格限制评审小组的废标行为。除法律法规、招标文件明确规定的废标情形外，评审小组不得对投标文件作废标处理。
第五章 监督管理
第十七条 依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法》，市、县区发展和改革委员会应切实加强对市、县区招标投标工作的监管；市、县区监察机关要对招标投标和工程廉政合同进行监察，对招标投标过程中的违法、违纪行为进行调查处理。
第十八条 市、县区招标投标管理办公室、建设单位应当按照政务公开、企务公开的原则，定期公布工程发包承包情况，受理投诉，接受社会监督。
第十九条 招标人有下列行为之一的，依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）的规定，由有关部门依法追究其责任：
（一）规避招标的；
（二）未按规定进入建设工程交易中心进行招标的；
（三）未按规定在预选承包商名录中确定承包人或投标人的；
（四）索贿受贿的；
（五）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同、拒绝与中标人签订合同或者在工程建设实施过程中另行订立背离原合同实质性内容、擅自提高工程造价协议的；
（六）其他违反法律、法规规定的行为。
第二十条 承包商在工程承包活动中有下列行为之一的，从预选承包商名录中予以清除，三年内不得申请入选承包商名录，并由有关部门依法追究其法律责任：
（一）弄虚作假参与投标，或者允许其他单位或个人以本单位名义参与投标或承揽工程的；
（二）串标、卖标、违法转包分包工程的；
（三）向招标人或有关行政管理监督机关和个人行贿的；
（四）中标后不按照承诺履行义务的；
（五）其他违反法律、法规规定的行为。
第二十一条 领导干部干预或插手建设工程招标投标和发包活动的，由纪检监察机关依照有关规定追究其责任。
第二十二条 建设行政主管部门及其工程质量施工安全监督机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术设施费用、降低施工安全防护水平等现象。
第二十三条 建设行政主管部门和审计部门应当加强对中标工程造价的后续监督管理，从严监管现场签证和设计变更，工程合同价格及其结算必须严格按照中标价格执行。违背招标文件、中标人投标文件实质性内容的协议不得作为工程结算的依据。
第六章 附则
第二十四条 本规定由玉溪市建设局商玉溪市发展和改革委员会、玉溪市监察局解释。
第二十五条 本规定自2005年9月1日起实施。
