国家密码管理委员会办公室公告（第一号）

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广东省肇庆市人民政府办公室


肇府办〔2008〕104号


印发肇庆市城区居住房屋租赁管理暂行办法的通知





各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　经市政府同意，现将《肇庆市城区居住房屋租赁管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十三日





肇庆市城区居住房屋租赁管理暂行办法





　　第一条 为了加强我市城区居住房屋租赁管理，维护房屋租赁正常的市场秩序和社会秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房屋租赁管理办法》和《中共肇庆市委办公室肇庆市人民政府办公室转发市维稳办及综治委<关于进一步加强流动人口和出租屋管理服务工作的实施意见>的通知》（肇办发［2005］31号）等有关的规定，结合我市城区的实际情况，制定本办法。

　　第二条 在本市城区（包括端州城区和鼎湖城区及其建制镇、工矿区以及肇庆高新区，以下统称市城区）的居住房屋租赁及其管理活动，适用本办法。

　　本办法所称居住房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人用于居住使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　第三条 公民、法人或者其他组织对享有所有权的房屋和国家授权管理和经营的房屋可以依法出租。承租人经出租人同意，可以按照有关规定将承租房屋转租。房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租给他人用于居住使用的行为。

　　第四条 有下列情形之一的房屋，不得出租：

　　（一）无合法的房屋所有权证书或无证明其拥有产权的其他合法有效资料的；代管房屋无房屋所有人合法授权书的；

　　（二）共有房屋未取得其他共有人同意的；

　　（三）产权有争议的；

　　（四）司法机关或行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

　　（五）属于违章建筑的；

　　（六）已作抵押，未经抵押权人同意的；

　　（七）不符合安全标准或不符合公安消防主管部门有关规定的；

　　（八）属于国家征用、城市建设规划需要拆迁的；

　　（九）法律、法规、规章规定不准出租的其他情形。

　　第五条 出租人不得将房屋出租给来历不明、身份不明的承租人；不得将房屋出租给没有持有《流动人口婚育证明》或《计划生育服务证》的流动人口育龄妇女。

　　第六条 肇庆市建设局是市城区房屋租赁的主管部门，负责对市城区房屋租赁实施统一管理，市房屋租赁监理所是市建设局属下的负责实施市城区房屋租赁管理服务机构。区建设（房管）部门按法律规定和市建设局的授权，负责本辖区内房屋租赁的具体管理工作。

　　公安、工商、税务、物价等有关部门和街道办事处、居民委员会，按照各自职能共同做好城区房屋租赁管理工作。

　　第七条 市、区建设（房管）部门根据实际需要，可委托当地镇、街道和居委会、村委会出租屋和流动人口管理服务中心（站）接收有关办理房屋租赁登记备案有关材料和发放《房屋租赁证》等工作。

　　第八条 开展房屋租赁管理工作所需经费，按照分级负责制的原则，在收取的房屋租赁手续费和罚没款中解决。

　　第九条 设立、变更房屋租赁关系，租赁当事人应当签订书面租赁合同。房屋租赁合同应当具备以下主要条款：

　　（一）当事人的姓名或者名称及地址；

　　（二）房屋的位置、面积、装修及设施；

　　（三）房屋用途；

　　（四）租赁期限；

　　（五）租金数额及交付方式；

　　（六）房屋维修责任；

　　（七）转租的约定；

　　（八）变更或者解除合同的条件；

　　（九）违约责任；

　　（十）当事人约定的其他条款。

　　第十条 房屋租赁依法实行登记备案制度。

　　签订、变更、终止租赁合同的，当事人应当向市建设局或其授权的区建设（房管）部门申请登记备案。

　　第十一条 租赁房屋，当事人应当在租赁合同签订后30日内，持书面租赁合同、房屋所有权证书或证明其拥有产权的其它合法有效资料及当事人有效身份证明文件等资料，向市建设局或其授权的建设（房管）部门提出申请，经审查合格，准予登记备案，由市建设局发给《房屋租赁证》。《房屋租赁证》是租赁行为合法有效的凭证。

　　第十二条 出租的房屋属于代管的，可由代管人持房屋所有人委托其出租所代管房屋的授权书代为办理房屋租赁登记备案手续。境外房屋所有人的授权委托书应按规定经过公证或认证。

　　第十三条 承租人属于按照国家户口管理规定需要办理暂住登记人员的，在进行房屋租赁合同登记备案后，应向房屋所在地公安派出所或其委托的机构申领《暂住证》以及签订《出租、承租房屋治安责任书》。

　　第十四条 租赁双方当事人必须遵守国家和省有关房屋租赁管理的法律法规和本办法规定，做好防火、防盗等安全工作，保持房屋环境卫生清洁，不得造成环境污染。

　　第十五条 出租人发现有利用出租房屋进行赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、传销等违法犯罪活动或者有可疑情况的，应及时向公安机关举报。

　　第十六条 出租人发现出租房屋有育龄妇女政策外怀孕和生育的，应及时向当地计生部门举报。

　　第十七条 租赁当事人应当按照租赁合同约定负责检查、维修房屋及其设施。不按照合同约定及时维修房屋，致使房屋发生破坏性事故，造成财产损失或者人身伤害的，应当承担赔偿责任。

　　因承租人使用不当，造成房屋损坏的，应当负责修缮并且支付由此产生的费用。

　　第十八条 租赁期间，出租人或者承租人改建、扩建或者改变房屋用途或者结构的，必须经过对方同意，并以签订书面合同形式确认，按照规定必须经有关部门批准的，应当报请批准。

　　第十九条 经出租人同意，承租人可以将租赁房屋的一部分或全部转租给第三人。转租房屋，转租人与受转租人应当订立书面转租合同，转租合同必须经原出租人书面同意，并按照本办法规定进行登记备案。

　　第二十条 转租的租赁合同生效后，转租人享有并且承担出租人的权利和义务，并且应当继续履行原租赁合同约定的义务，受转租人享有并且承担承租人的权利和义务。但当事人另有约定的除外。

　　第二十一条 市建设局会同市物价局根据房屋租赁市场价格水平定期颁布市城区房屋租赁指导租金，租赁双方当事人可参照指导租金，约定租金数额。

　　市城区的公有住房和廉租房的租金由市价格主管部门制定标准报市人民政府批准后执行。

　　第二十二条 房屋出租人收取租金应当使用统一税务发票。出租人不使用统一税务发票的，承租人有权拒绝支付租金。

租金发票可由建设（房管）部门或其委托机构代开。

　　第二十三条 房屋出租人应当按国家和省物价部门的规定向房屋租赁管理服务机构交纳房屋租赁手续费。

　　房屋转租的，按前款规定交纳房屋租赁手续费。

　　第二十四条 房屋租赁手续费为房屋租赁服务机构经营性收费，主要用于租赁管理、租赁服务机构办公费用、人员经费和房屋设备的维护等。其它任何单位和部门不得平调、截留、扣缴。

　　第二十五条 房屋出租人应依法纳税。因房屋租赁发生的税费，税务部门可按规定委托有关部门（机构）代征。

　　第二十六条 市、区建设（房管）部门要按照市区一体化管理，优化服务，信息共享的原则建立健全房屋租赁档案管理制度。将房屋租赁活动发生的《房屋租赁证》、《出租屋基本情况信息记录表》等资料及时整理，造册建档，并充分利用计算机技术，对房屋租赁档案进行管理。

　　第二十七条 市建设局及其授权的建设（房管）部门应当在职责范围内，依法做好对居住房屋的管理，积极配合公安、计生、税务、工商等部门对出租屋进行定期检查，对发生违法违纪行为联合执法。

　　第二十八条 租赁双方当事人有下列情形之一的，由建设（房管）部门对责任者依法给予行政处罚：

　　（一）不按本办法规定申报登记备案、未领取《房屋租赁证》的，责令限期补办手续，可依法并处罚款。

　　（二）伪造、涂改《房屋租赁证》的，注销其证书，可依法并处罚款。

　　第二十九条 违反租赁房屋治安管理规定的，由公安机关依法处理。

　　偷税、漏税、抗税、不使用统一的税务票据等违反税法规定的，由税务部门依法处理。

　　其他违法违章行为，由有关部门依法处罚。

　　第三十条 市城区以外的其他县（市）可参照本办法，结合实际制定当地城镇房屋租赁管理具体办法。

　　第三十一条 本办法由市建设局负责解释。

　　第三十二条 本办法自2008年10月1日起施行。本办法实施前已签订租赁合同，未办理登记备案的，租赁双方当事人必须在本办法实施后3个月内到市建设局或其授权的区建设（房管）部门补办登记备案手续。逾期不办理的，以不按规定申报登记备案论处。


青海省西宁市人民政府


西宁市档案管理办法

西宁市人民政府令第35号


《西宁市档案管理办法》已经西宁市人 民政府第１９次常务会议审议通过，现予公布，自二○○一年三月一日起施行。

市 长 王小青
二○○一年一月四日



西宁市档案管理办法


第一章 总则
第一条 为了加强档案管理，维护档案的完整和安全，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本行政区域内的市属国家机关、社会团体、企业、事业单位和其它组织（以下简称各单位）以及个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的单位和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、教育、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、光盘、软盘等不同形式的历史记录。
第四条 市、区（县）人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。
各单位应加强对档案工作的领导，保持档案工作人员相对稳定，保障档案工作依法开展。
第五条 本市档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面利用。
第二章 档案机构及其职责
第六条 市、区（县）档案行政管理部门，主管本行政区域内的档案事业，对档案工作实行统筹规划，组织协调，依法进行监督、指导。其具体职能是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定本行政区域内档案事业发展规划、计划、档案工作的规章制度和档案管理的实施办法，并组织实施；
（三）对本行政区域内的各类档案馆和各单位的档案工作进行监督、检查和指导；
（四）组织并指导本行政区域内的档案理论和科学技术研究与推广应用；
（五）组织并指导档案工作目标管理、档案抢救和保护、档案宣传和教育、档案干部培训工作；
（六）监督检查本行政区域内档案法律、法规、标准、规范的实施，依法查处违反档案法律、法规案件。
市级档案行政管理部门负责组织和指导本市档案专业技术职务评审工作。
第七条 乡、镇人民政府和城市街道办事处综合档案室，指定专人负责管理本机关的档案，并对所属单位和辖区内行政村、居委会的档案工作实行监督、指导。
第八条 市、区（县）所属各级机关及各行业主管机关档案机构，制定本行业档案工作计划、规章制度和工作目标，集中统一管理本机关档案，按规定向有关档案馆移交档案，并对所属单位的档案工作进行监督、指导。
第九条 市、区（县）各类档案馆是集中保管和提供利用档案的文化事业机构，其职责是：
（一）市、区（县）国家综合档案馆负责接收、收集、整理、保管和提供利用分管范围内的各种门类、各种载体的档案，征集散存在社会上的档案史料。
（二）市城建档案馆负责监督、指导、收集、保管和提供利用本行政区域内城市规划、建设、管理工作形成的档案。
（三）企业档案馆负责收集、保管和提供利用本企业的各门类档案。
第十条 市、区（县）综合档案馆分别由市、区（县）档案行政管理部门领导和管理，业务上分别受上级档案行政管理部门的监督、指导；市城建档案馆由市建设行政主管部门领导和管理，业务上受市档案行政管理部门的监督、指导；企业档案馆由本单位管理，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第十一条 档案工作人员应当具备专业知识。
第十二条 从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的机构，应当接受档案行政管理部门的业务监督。业务人员应当具备本专业技术职称。
第三章 档案管理
第十三条 各单位应建立归档制度，本单位及其工作人员在公务活动中形成的文件材料，由文书或业务部门按归档范围收集齐全，按规范和规定期限进行整理立卷，交本单位档案机构或档案工作人员集中管理，任何部门和个人不得据为已有或者拒绝归档。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十四条 举办本行政区域政治、经济、科学、文化、体育、外事、宗教等重大活动，应当通知同级档案行政管理部门。活动中形成的应当重点收集和保管的档案，由同级档案行政管理部门确定，并通知有关单位和个人办理档案登记或移交手续。
第十五条 科学技术研究成果、产品试制、设备开箱，建设工程和其它技术项目进行鉴定或验收时，须有本单位档案工作人员参加。凡重点科研成果项目鉴定，重要工程验收之前，按照分级管理的原则，其档案资料由相应的档案管理部门审查验收。未经档案部门验收或档案资料达不到完整、准确、系统的项目，不予验收。
第十六条 在本市行政区域内从事建设活动的单位，应当于工程竣工验收后的规定时间内，按照规定向市城建档案馆和有关主管部门报送工程竣工档案。
第十七条 各单位必须依照国家关于档案移交的规定向有关档案馆移交档案：
（一）列入综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年应分别向同级综合档案馆移交；
（二）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满五年应向专门档案馆移交；
（三）列入企业、事业单位档案馆收集范围的档案，自形成之日起满一年向企业、事业单位档案馆移交。
需要提前或者推迟移交档案的，应当征得有管辖权的档案行政管理部门的同意。
第十八条 各单位向综合档案馆移交档案的同时，应无偿移交下列编研资料、实物等。
（一）本单位大事记、全宗介绍、组织沿革等编研材料；
（二）各单位编发的期刊、报纸、地方志、专业志；
（三）反映本地区政治、经济、文化、教育、卫生等方面的专著；
（四）荣获省部级以上的荣誉证书、奖牌；
（五）与国内外城市友好往来活动中互赠的有保存价值的纪念品。
对向档案馆移交的范围和技术要求有异议的，由同级档案行政管理部门进行裁决。
第十九条 单位因撤销、变更，档案管理权限发生变化的，应当报档案行政管理部门备案，并按规定做好移交工作；发生争议的，由档案行政管理部门进行裁决。
第二十条 保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律、法规的规定办理。
第二十一条 各单位应当使用国家标准的档案用品，建立健全科学的档案管理制度。根据档案的不同等级，配置适宜保存档案的防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施，采取先进技术设备，实现档案管理的现代化，保证档案的安全。对重要、珍贵的档案应当采取特殊的保护措施。
任何单位和个人不得伪造或者擅自销毁档案。
第二十二条 国家所有的档案，任何组织和个人不得赠送、交换、出售。需要赠送、交换、出卖复制件的，按照国家有关规定办理。赠送、交换、出卖兼有档案性质的文物、古本图书及资料或复制件的，须在档案行政管理部门和文物行政管理部门的监督下进行。
因国有资产转让需移交有关档案的，应当按照国家有关规定执行。
第二十三条 集体和个人所有的档案，所有者应妥善保管，亦可以向国家档案馆捐赠、寄存或者出售。寄存在档案馆的档案，其所有权属寄存者。
向国家档案馆以外的单位或个人出售不属于国家所有的，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的，应当按照有关规定由县级以上档案行政管理部门批准。不得出售或者赠送给外国人。
集体所有和个人所有的档案，因保管条件恶劣或者其它原因可能导致档案损毁或不安全的，可以由档案馆代为保管，必要时可以收购或者征购。
第二十四条 单位或个人需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，依法报省级以上档案行政管理部门批准。
出境档案的范围，按《中华人民共和国档案法实施办法》第十九条规定办理。
第四章 档案的开放、利用与公布
第二十五条 档案馆必须按照国家有关规定，分期分批向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，为档案的利用创造条件，提供方便。
第二十六条 单位和个人凭介绍信、居民身份证或工作证等合法证明，可以利用档案馆已开放的档案；利用未开放的档案和其它单位档案机构保存的档案，必须依照国家有关规定办理。
外国组织和个人利用已开放档案，须经我国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。
第二十七条 各级各类档案馆和其它档案机构提供利用的档案，应当以复制件代替原件。
档案复制件有档案收藏单位法定代表人的签名或者盖有印章标记的，具有与档案原件同等的效力。
利用档案时，任何单位和个人不得擅自抄录、勾抹、描摹、涂改、损毁、丢失档案或者伪造、剪裁、抽取档案资料。
第二十八条 档案馆提供寄存的档案，应当经寄存者同意。
向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位或个人，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制使用意见，档案馆应当维护其合法权益。
第二十九条 档案的公布，是指通过下列形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容：
（一）通过报纸、刊物、图书、声像、电子等出版物发表；
（二）通过电台、电视台播放；
（三）通过公众计算机信息网络传播；
（四）在公开场合宣读、播放；
（五）出版发行档案史料、资料的全文或者摘录汇编；
（六）公开出售、散发或者张贴档案复制件；
（七）展览、公开陈列档案或者其复制件。
第三十条 国家所有的档案，保存在档案馆的，由档案馆公布；必要时应征得档案形成单位同意或者报经其上级主管部门的同意后公布；保存在各单位档案机构的，由本单位或者其上级主管部门批准后公布。
集体和个人公布其所有的档案，必须遵守有关规定，不得损害国家、集体和他人的合法权益。
寄存档案的公布必须经寄存者同意。
利用属于国家所有的档案的单位和个人，未经档案馆、档案保存单位同意或者有关主管部门批准，均无权公布档案。
第三十一条 档案馆和单位档案机构应当加强对档案的研究整理，编辑出版档案史料，举办档案陈列展览等项活动，充分发挥档案的社会效益。
第三十二条 综合档案馆应当建立档案资料目录中心，为利用者提供服务。专门档案馆和区（县）综合档案馆以及单位档案机构按照有关规定向市综合档案馆报送档案资料目录。
第三十三条 档案馆提供档案和咨询服务，按照国家和省有关规定收取费用。
单位和个人可以无偿利用其移交、捐赠、寄存在档案馆的档案；利用其它档案的，应当按照国家和本省有关规定缴纳费用。
第五章 奖励与处罚
第三十四条 县级以上人民政府，有关主管部门和企业事业单位对有下列情形之一的档案机构、档案工作人员和其它组织与个人给予表彰、奖励：
（一）在档案收集、整理、保护和业务指导及提供利用等方面成绩突出的；
（二）在档案科学研究和现代化管理中做出重要贡献的；
（三）向国家捐献重要或珍贵档案的；
（四）热心资助档案事业事迹突出的；
（五）在其它方面对档案事业做出突出贡献的。
第三十五条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，根据有关档案的价值和数量，对单位处以１万元以上１０万元以下罚款；对个人处５００元以上５０００元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失；有违法所得的，没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反本《办法》第二十二、二十三条规定，擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的。
第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对单位处以５０００元以下罚款，对个人处以１０００元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为已有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；
（二）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；
（三）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；
（四）不按照国家规定开放档案的；
（五）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（六）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。
第三十七条 擅自携带档案及其复制件出境的，由海关予以没收；并将没收的档案或复制件，移交档案行政管理部门。
第三十八条 档案工作人员徇私舞弊，索贿受贿、玩忽职守、失密泄密的，由所在档案行政管理部门或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议或不提出诉讼又拒不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十条 外资企业的档案工作，依照国家有关规定执行。
第四十一条 本办法应用中的具体问题由市档案行政管理部门负责解释。
第四十二条 本办法自２００１年３月１日起施行。