卫生部关于印发《食品安全行动计划》的通知

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司法警察寻求审判工作新突破

张利英


　　作为司法警察在我国法院系统，不仅担负着保障各级法院的安全，维护法庭审判工作的秩序，负责刑事案件被告人的押解，民事起诉状副本的送达及财产保全任务，还经常性地参与生效法律文书的执行，确保生效法律内容的实现，尤其在应付和解决各类突发事件中，法警有着不可或缺的作用。随着我国司法制度改革的不断深化，法警作为法院系统一直特殊的半军事化武装力量，其任重而道远，作用亦越来越大。
需围绕加强司法警察能力建设，而提出“五围绕　五突出”的工作目标,寻求服务审判工作新突破。

　　一是围绕增强思想政治文化学习，突出政治主题教育，这是法警业务学习不可缺少的一环。法警工作所涉及的面是非常之广，通过政治文化的学习，能提高广大法警的政治文化水准。分析和辨别带有政治意义的大是大非的能力。以及判断和解决问题的能力，改造对意识形态及思维领域里的一些模糊概念，经常性地组织业务学习和相关法规的书集，特别是最高人民法院频发的司法警察条令、条例及警械器材使用的有关规定，是司法警察日常学习的重中之重，只有认真学习好这写法规，我们在工作中才能遇事不慌不忙，也能真正严格依法办事。

　　二是围绕增强处置突发事件的能力，突出抓业务技能训练。警务技能是司法警察队伍综合技能素质的反映，司法警察队伍个否在新形势条件下，具有召之即来，来之能战，战之能胜，顺利完成各种警务活动任务尤其是在处理突出事件及暴力抗法等严重违法行为时，能否“手到病去”迅速平息事态，具有十分重要的意义，要达到这一目标，就要在坚持日常训练的同时，以阅警为契机，制定出严格的技能训练计划和科目，分阶段逐项展开训练，对新老警员分训施教，通过练就过硬本领，在执法手段上体现司法的权威性，在工作作风上体现准军事化队伍的特点。

　　三是围绕增强警务保障水平，突出抓履行职能规范。严格规范执法程序和执法行为。高度重视刑事审判保障工作。对民事、行政类案件在巡视矛盾计划案件庭前预告制度。强化迅速仅应和协作配合灵活机动地安排警力，切实加强维护稳定的安全防范工作，确保机关的安全。

　　四是围绕增强日常规范化管理，突出抓内务制度健全，人真履行法律赋予的各项职责。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法治警的原则，认真落实“双重领导，编队管理”内强素质、外树形象“的各项措施。大胆创新司法警察工作的考核制度和警务工作保障制度，进一步细化法警大队二十四小时日常制
度。
　　五是围绕增强理论业务水平，突出抓调研宣传信息。认真开展司法警察队伍建设理论调研和论文的撰写，并注重成果的转化与运用，用调研成果来指导和改进工作，提高理论与实践相结合能力。
通过对司法警察进行严格的专业化学习和训练，司法警察队伍的综合素质一定会取得显著的进步，加上行之有效的科学管理，司法警察队伍建设一定会更上一个层次，也必将越来越显示出其的突出性和重要性。




车票代购无须批准但应当进行价格规制

杨涛


每到春运,车票、机票等就成了抢手的东西。应运而生,车票代购就形成了一个行业。但一张55元的硬座票要价105元,你会不会觉得离谱?浙江省宁波市鄞州区姜山镇北大路就有这么一家车票代购点,一张火车票,其手续费就要50元甚至70元。（《现代金报》1月15日）
　　　尽管这家车票代购点有当地工商管理部门颁发的营业执照，经营范围也写有代购、代办车、船、飞机票的业务，抛开其是否合法不说，他们收取如此之高手续费，其牟取的暴利甚至比非法倒卖火车票的“黄牛”有过之而无不及，无疑损害了旅客的利益和扰乱了市场的秩序。
车票是一种特殊商品，一方面，它具有商品的一般属性，可以在市场进行流通；另一方面，它又有与一般商品不同的特性，即它是一种在特定时间有数量限制的商品，而且它关系到每个公民的切身利益，关系到公共利益地，所以，应当对其进行特殊的管理。因而，车票代购、代办点的出现，可以说适应了市场的需要，满足了一些群众的购票需求，但是，如果说管理失控可不当，他们就可能异化有组织和披着合法外衣的“黄牛”，进行囤积居奇、哄抬票价从而牟取暴露利，最终损害群众的利益。
目前，市场上的代购、代办点就火车票代购、代办点来说，有两类，一种是铁路运输企业、其他社会经济组织、个体工商户经铁路主管部门(铁路局或铁路分局)批准,并在当地工商行政主管部门注册登记开办的铁路客票代理销售点；另一种是只有当地工商管理部门颁发的营业执照，而未得到铁路部门的授权的代购、代办点。但是按照2000年颁布的《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定火车票代购、代办点都必须得到铁路部门的授权，并且收费标准每张客票最高不得超过5元。
　　　在笔者看来，车票代购、代办点有了当地工商管理部门颁发的营业执照就足矣，不需要铁路部门或其他主管部门的授权，原因是：一、如果要由相关部门的授权，就容易形成垄断的现象，不利于公共利益的实现；其二、是计委、铁道部这些国家部委没有权力设定行政许可，因而2000年颁布的这一规章中有关设定行政许可的条款在《行政许可法》实施后自然失效。
但是，《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定的收费标准每张客票最高不得超过5元应当仍具有法律效力，《价格法》的规定，政府在必要时对那些资源稀缺的少数商品价格、重要的公益性服务价格等可以实行政府指导价或者政府定价，而火车票的价格就是重要的公益性服务价格，政府有关部门可以制定相应的价格，因而，这一规定当然具有法律效力。
不过，在现实情况看，笔者认为，每张客票最高不得超过5元的标准可能过低，这一标准实际上是沿用了国家计委、铁道部在1995年制定的标准，没有考虑到社会的发展变化。笔者认为，可以考虑将这一条款修改为：凡送到最终订票单位、旅客的车票（指旅客已事先预订，并在旅客指定地点付款取票），送票费每张不得超过15元；送到距车站３公里以外集中取票点的车票（指旅客已事先预订，并在车票代购、代办点指定自办取票点付款取票），送票费每张不得超过5元。
一方面，为方便群众买票，对车票代购、代办点的设立可以相对放松，只需要在在当地工商行政主管部门注册登记；另一方面，为确保公共利益和市场秩序，必须对手续费进行价格规制。这样才能最大程度上满足群众的要求，实现公共利益和维护市场秩序。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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