国务院关于建立国家级海洋类型自然保护区的批复

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国务院办公厅


国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知

国办发〔2011〕25号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年五月二十三日



关于规范商业预付卡管理的意见
人民银行　监察部　财政部　商务部
税务总局　工商总局　预防腐败局

　　近年来，适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。商业预付卡以预付和非金融主体发行为典型特征，按发卡人不同可划分为两类：一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。为规范商业预付卡管理、严肃财经纪律、防范金融风险、促进反腐倡廉，现提出如下意见：
　　一、明确职责，加强管理
　　强化对商业预付卡发卡人的管理，是规范商业预付卡管理的首要环节，必须进一步明确部门职责，落实分类监管。人民银行要严格按照《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号）的规定，加强对多用途预付卡发卡人的监督检查，完善业务管理规章，维护支付体系安全稳定运行。未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。金融机构未经批准，不得发行预付卡。
　　二、健全制度，规范行为
　　规范商业预付卡的发行和购买，是防范利用商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿的有效途径，必须进一步建立健全规章制度，加大执法力度。一是建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。二是实施商业预付卡非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。三是实行商业预付卡限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。
　　严格发票和财务管理。发卡人必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定开具发票。税务部门要加强发票管理和税收稽查，坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。财政部门要加强财务管理，严厉查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为。
　　三、坚决治理，防贿促廉
　　治理收卡受贿等违纪违法行为，是加强反腐倡廉工作的迫切要求和重要环节，必须进一步狠抓落实，加大查处力度。按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》（中办发〔1993〕5号）的规定，严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡。凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。对涉嫌受贿的，依法严肃查处。
　　四、防范风险，维护权益
　　加强预付资金管理，维护持卡人合法权益，是防范金融风险的重要手段，必须引起足够重视，进一步完善工作机制。多用途预付卡发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占。多用途预付卡发卡人必须在商业银行开立备付金专用存款账户存放预付资金，并与银行签订存管协议，接受银行对备付金使用情况的监督。人民银行要加强对多用途预付卡备付金专用存款账户开立和使用的监管。商务部门要采取有效措施，加强对单用途预付卡预付资金的监管，防范资金风险。
　　人民银行、商务部要继续健全商业预付卡收费、投诉、保密、赎回、清退等业务管理制度，全面维护持卡人合法权益。为防止发卡人无偿占有卡内残值，方便持卡人使用，记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。工商部门要进一步加强监督检查，加大消费维权工作力度，严厉打击侵犯消费者权益的不法行为，及时开展相关消费提示，营造良好的消费环境。
　　商业预付卡管理涉及部门众多，情况复杂，规范整顿的任务十分艰巨。各有关部门要各负其责，建立对商业预付卡的联合监督检查机制，进一步加强协调配合，齐抓共管，形成合力。2011年年底前，人民银行、商务部等有关部门要联合开展一次商业预付卡市场专项检查，以检查促整改，促进商业预付卡市场规范发展。

江苏省南京市爱卫会


南京市蚊蝇孳生场所管理实施细则
市爱卫会


第一条 为加强蚊蝇孳生场所的卫生管理，控制蚊蝇密度，防止对人体的危害，保障人民身体健康，根据《南京市市容环境卫生管理条例》的有关规定，特制定本细则。
第二条 本细则适用于城区、郊区集镇和工矿区。
第三条 蚊蝇孳生场所的监督管理，实行以块为主，条块结合，标本兼治，综合治理的原则，由主管部门负责管理，卫生防疫部门负责监督。
第四条 市区内的河、湖、沟、塘，要落实专人清除杂草、打捞漂浮物，定期喷洒药物。所有河、湖、沟、塘按“谁污染，谁治理；谁受益，谁负责”的原则，由市政管理部门和街道办事处分段划片包干，属单位内部的应自行管理；外部的由街道办事处分段划片，落实管理单位；难以
划片包干的，由市政管理部门负责管理。
第五条 厕所粪便、垃圾堆（场）要加强管理，在蚊蝇繁殖季节，要定期喷洒药物，做到水中无孑孓，粪便、垃圾无蝇蛆。公共厕所和大型垃圾堆（场）由环卫部门负责管理；公房厕所由房管部门负责管理；单位内部的垃圾、粪便由其自行管理。
第六条 建筑场地应文明施工，做到场无杂物，地无积水，不得孳生蚊蝇。对已形成的蚊蝇孳生场所，施工单位应指定专人负责，定期喷洒药物。
第七条 居民院落、单位内部的阴井、下水道要定期疏清，保持畅通；坑洼地面要复盖填平；露天的缸、盆、桶、罐要倒置存放，消除积水。
第八条 饮食业、食品业、畜禽水产加工业、贸易货栈以及农贸市场等，在收购、屠宰、加工、销售等过程中产生的废渣、废水及其他下脚料应及时清理，不得积存。一时清除不了的，要落实专人管理，定期喷洒药物，做到无臭味、无蝇蛆、无孑孓。
第九条 各部门、各单位必须配备专职或兼职管理人员。加强蚊蝇孳生场所的自身管理。无自管能力的，可委托消毒杀虫队代办处理，并按规定交付代办费。
第十条 消毒杀虫专业队，要认真做好公共场所，居民住宅区和代办单位蚊蝇孳生场所的管理工作，做到定人员、定任务、定质量，确保消杀效果。
第十一条 各级爱卫会和卫生主管部门领导蚊蝇孳生场所管理监督工作。卫生防疫部门是蚊蝇孳生场所的监督机构，区以上卫生防疫站设立卫生监督员，负责其管辖范围内孳生场所的监督工作。
第十二条 对违反本细则的单位或个人，卫生监督员可视情节给予下列一种或几种处罚：
1．警告，并限期改进；
2．委托消毒杀虫专业队伍代办消杀，加收补罚单位的费用；
3．罚款二十元以上、五千元以下；
4．责令停产、停业整顿。
罚款一千元以上和受第四项处罚，需经区以上人民政府批准。
第十三条 本细则自发布之日起执行。



1986年4月20日