公安部关于对与国际联网的计算机信息系统进行备案工作的通知

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每一种现存的生命形式与我们人类一样，都具有一段灿烂而不可再现的演化历史，每一种生命形式都有权在其自然群落中继续生存下去。而由于人类文明对自然环境不可逆转的改变，己经造成了无数生物种类的消失灭绝。为了便于法律的实施，我们必须彻底摒弃狭隘的“人类中心主义”传统法理念，逐步弘扬“生态中心主义理念”承认人是自然界的一个组成部分和生命共同体的一个普通公民，承认动植物等非人类存在物的自身价值和内在价值，人类必须尊重其他物种生存和存在的权利，并以此为指导进行野生动物保护立法，在尊重自然规律、生态规律的前提下，修改完善我国野生动物保护法。

　 (一)扩大野生动物的保护范围

　　我国现行的《野生动物保护法》实质上是一部“濒危物种法”，真正的《野生动物保护法》应当是一部保护所有野生动物(个别有害物种除外)的法律。因此，应在现有基础上，扩大野生动物的保护范围。

　　1．科学界定野生动物的范围

　　对于野生动物保护法保护的野生动物，不能再以传统的“受保护”或“珍贵”，“濒危”和“有价值”与否来定义，也不能再以“水生”或“陆生”来定义。为避免保护对象的片面性，应该这样来定义：本法所称野生动物，是指生活于天然环境，或者来源于天然环境虽经饲养但尚未产生显著进化和变异的动物。在确定野生动物保护范围时，还可以规定某些不予保护的动物种类的名单。在野生动物的分类上，建议参照世界上多数国家认同的野生动物范畴，将野生动物划分为哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类和昆虫类等，并相应对现行的有关规定进行修改，以类别代替名录。

　　2．增加对野生动物福利的保护

　　对野生动物福利的保护，就是要保护在任何条件下动物都享有不受饥渴、生活舒适、不受痛苦伤害和疾病的自由；生活无恐惧和悲伤感的自由及表达天性的自由。1822 年“人道的迪克·马丁”提出的禁止虐待动物的议案“马丁法令”获得了通过。这是首次以法律条文的形式规定了动物的利益，保护动物免受虐待，是动物保护史上的一座里程碑。现在动物福利制度已在世界范围内迅速发展起来。

　　我国现行法律保护的野生动物权益，偏重于保护它们的生命权，对于其他方面权益关注不够。野生动物也应该有获得自由尊严和安全保障的权利。在野生动物的管理制度中，不仅要丰富对野生动物猎捕、运输、驯养繁殖、经营利用方面的内容，而且要增添对野生动物囚禁、收容、适用、药用、观赏逗弄方面的条款。在法律责任上，应当增加对野生动物的非法伤害、戏弄、虐待、干扰等行为应负法律责任的规定。做到尽可能地保护野生动物及其栖息环境，同时又尽量少的影响野生动物的自然生存状态。

　 （二）加大野生动物栖息地的保护力度

　　野生动物总是栖息在一定的自然区域中，如果没有对野生动物生存地区的保护，保护野生动物不过是一句空话。目前，我们还需要从以下几方面完善立法，以加大对野生动物栖息地的保护力度。

　　1．以野生动物生存区为基础建立自然保护区

　　为使受保护的野生动物更加全面，应当在法律上给所有受保护的野生动物，即重点保护和一般保护的野生动物都提供在必要时以自然保护区的形式进行保护的可能，为使保护区的范围不只是局限于主要生息繁衍地区或水域，应当将保护区的范围定义为野生动物的生存地区，而不只是主要生息繁衍地区。但自然保护区的扩大不可避免地会对居民利益产生影响，为处理好人与动物的矛盾，有关部门在做出划定自然保护区的决策时，应当对此予以充分考虑。

　　2．完善自然保护区管理

　　我国自然保护区原有管理体制的规定存在一些问题，影响了自然保护区的保护和管理。要改变这种情况，应当根据国外的经验和我国的实际情况，实行统一监督管理与分部门管理相结合的管理体制，将“综合管理”改为“统一监督管理”。同时应当明确统一监督管理的主要内容，即负责统一协调拟定自然保护区政策和规划，制定自然保护区相关标准和技术规范，编制自然保护区年度投资计划，协调、指导和监督全国自然保护区的建设和管理工作，监管理国家级自然保护区。而分工负责则是由林业、农业、国土资源、海洋、建设、水利等有关行政主管部门分别对相关自然保护区进行管理。

　　另外，还应明确各自然保护区管理机构的地位和职责，要求自然保护区应当设立专门的管理机构，配备专职管理人员，并将管理机构的人员编制根据自然保护区的级别、规模、性质和保护管理的难易程度，由省级人民政府机构编制部门和有关自然保护区管理部门研究确定。

　　3．加强对野生动物栖息地的环境影响评价

　　成立以专家学者为主的、独立的环境影响评估机构；根据可持续发展的要求，认真审视政府的各项资源开发、区域开发和流域开发建设规划及相关的经济政策； 对各种开发项目进行环境影响评估，并实行环境保护一票否决制，确保在考虑经济效益的同时，充分考虑生态环境的承载能力和生态保护的需要。同时，建立政府领导环保责任制度，把当地生态质量纳入各级政府领导政绩考核的内容。

　 （三）立法规范野生动物贸易和消费行为

　　对非法猎捕、杀害、运输、出售、收购国家保护的濒危、珍稀野生动物的行为，在我国的刑法与野生动物保护法中都规定了严格的处罚措施，但这些违法犯罪行为并没有被制止，根本原因就是存在野生动物消费需求市场的巨额利益。这种利益刺激一些人不惜通过各种手段滥捕滥杀珍稀野生动物。所以，要保护野生动物，必须从控制消费终端入手，消费野生动物的行为应该被立法禁止。对那些为了满足口腹之欲与虚荣之心而置文明、道德、科学、卫生于不顾的食客，不能总停留于道德的说教和舆论的谴责，而应采取法律手段。2003 年7 月22 日，广东省人大审议《广东省爱国卫生工作条例(草案) 》时，虽然将原有的“不吃野生动物”条款被修改为“公民应摒弃吃野生动物的习俗，不吃法律法规保护、容易传播疾病或者未经检疫的野生动物”但这毕竟是开了我国法律法规禁食野生动物的先例，在社会上产生了积极的意义。我国有必要在法律中明确禁止消费野生动物，明确规定食用野生动物、使用野生动物制品的法律责任。

　　野生动物保护事业是我国现代化建设的组成部分，是国家富强、民族兴旺、社会文明进步的标志之一，而完备且具有可操作性的野生动物保护立法是有效实施保护野生动物工作的重要前提。在我国的野生动物立法的指导下，我国野生动物保护事业取得了前所未有的成就，许多濒危野生动物物种正在得到有效保护，人与野生动物的关系正朝着和谐相处的目标努力。但是我们必须看到，我们国家的野生动物保护立法还有许多不完善的地方，如野生动物保护范围狭窄，野生动物栖息地保护力度不够，野生动物贸易猖獗，公众参与机制欠缺等等，需要在实际保护工作中总结经验教训，在加大对野生动物保护力度扩大保护范围，加强对野生动物贸易的监管，完善公众参与机制及动物致害的赔偿制度等方面不断调整完善现有的野生动物保护立法，以便更有效的开展野生动物保护工作。


作者单位：河南省濮阳县人民法院

天津市政府


关于发布《天津市城市排水设施管理规定》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市城市排水设施管理规定》予以发布，望遵照执行。

天津市城市排水设施管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强城市排水设施管理，保障排水设施完好，充分发挥其效益，促进经济发展和满足人民生活需要，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称城市排水设施，系指本市行政区域内由排水管理部门管理的用于排泄与处理污水、雨水的公用排水系统，包括排水管道、排水泵站、排污河、排水河、以及闸涵、明渠、污水处理厂、检查井、雨水井、通气井等排水附属设施。
第三条 天津市市政工程局是本市城市排水设施的行政主管机关。
城市排水设施按确定的分工界线，分别由天津市排水管理处和区、县排水管理部门（统称为排水管理部门）负责管理。
第四条 单位和个人所有的建筑物的入户支管（含化粪井、检查井）由产权所有者负责养护管理。
第五条 凡向城市排水设施排放水和雨水或在城市排水设施防护区内进行有关活动的单位和个人，必须遵守本规定。

第二章 排水设施的规划与建设
第六条 城市排水设施的建设和发展应纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划。
城市排水设施的专业规划，由市市政工程局会同市规划设计管理局依照国家有关规定和标准编制。
市排水管理处根据排水设施专业规划对市区排水工程的设计进行审查。
第七条 在进行城市新区开发或旧区改造时，必须按照《室外排水设计规范》配套建设城市排水设施，所需工程投资应纳入建设工程项目总概算。
第八条 新建、扩建的建设项目必须按照城市排水规划的要求同时建设排水设施，并与主体工程同时投入使用。
排水管理部门按管理分工参加竣工验收。
第九条 排水工程的设计和施工，须由具有排水工程设计、施工资格的单位承担，并应当严格遵守国家和本市的有关设计规范、规定和施工标准。
第十条 城市排水用户新建、扩建或者改建项目需要增加排水量的，应交纳排水设施建设增容费，用于城市排水设施的建设和发展。增容费的收费标准由市市政工程局提出标准经市物价局核定，报市人民政府批准后执行。

第三章 排水设施管理
第十一条 禁止下列损害排水设施的行为：
（一）占压排水设施搭建房屋、棚亭及堆放物品；
（二）损坏、穿凿、挪动、堵塞排水设施；
（三）私自取用排水井盖、井蓖等设施；
（四）向排水河道、排水明渠内倾倒污水、粪便、垃圾或设置障碍物；
（五）在排水管线覆盖面上取土、植树、埋设电杆及其他标志；
（六）在排水管道及检查井、雨水井上擅自扒口、连接支管或乱泼乱倒污水；
（七）向检查井、雨水井内倾倒夹带垃圾的积雪，或向非指定的检查井、雨水井内倾倒积雪；
（八）其他损害城市排水设施的行为。
第十二条 在敷设排水管道的地段埋设其他管线时，应事先通知排水管理部门，并按照国家《室外排水设计规范》或商定的办法施工。因建设工程需要改动或影响原有排水设施时，应按排水管理部门要求进行设计和施工，所需费用由建设单位负责。
第十三条 排水管道干管边缘线两侧各五米以内，支管两侧各一点五米以内，以及其他排水设施防护范围内，不准新建房屋和其他地上构筑物（含植被物），确需建设的，须先征得排水管理部门同意。
第十四条 因建设施工确需临时向排水设施内排放工程废水时，应向排水管理部门申请领取临时排水许可证，交纳保证金并将泥砂、杂物进行处理后方准排入，未造成排水设施损坏堵塞的，于工程结束后，将保证金退还。
第十五条 单位或个人因排泄雨水、污水需要修建与市政排水管道连接的入户支管时，应向排水管理部门报送设计图纸、生产工艺、水质水量、废水处理方案和排水入口、排水面积等有关资料，经审核批准后方可接入市政排水管道。
单位或个人报送的资料需要保密的，排水管理部门有责任为其保守技术秘密和业务秘密。
第十六条 修建与市政排水管道连接的入户支管时，须采用雨水、污水分流制，并按排水管理部门指定部位和确定的管径进行连接。
修建入户支管应遵循管道坡度自流的原则，一般不准加压排放。因特殊需要加压排水时，应经排水管理部门批准。
第十七条 入户支管连通市政排水管道的末端检查井应设卧泥槽，单位排放污水的出口处应设闸井，排泄粪便的户管应设化粪井，其规格应符合国家建筑规范标准。
第十八条 入户支管设施应保持完整无缺，定期疏通保养。废水处理设施应保持正常运转。在雨、污水分流地区实行分流，不得串流。

第四章 水质水量管理
第十九条 凡向市政排水管道排放污水的单位和个体工商户，须向市排水管理部门申报排放的水质水量，并按市排水管理部门核发的排水许可证的规定排放。
第二十条 向城市排放设施排放污水的，其水质应符合《污水排入城市下水道水质标准》。医疗卫生、生物制品、科学研究、肉类加工等含有病源体的污水必须经过严格消毒处理，除遵守《污水排入城市下水道水质标准》外，还必须符合专业水质排放标准。
第二十一条 因扩建、改建、变革生产工艺等原因致使排放污水的水质、水量发生变化，应及时报告市排水管理部门。
第二十二条 在污水排放量超过市政排水管道排放能力的区域，排放单位应服从排水管理部门的调度，采取限制排放量和调整排放时间的措施。
排水设施发生故障进行抢修或维护作业特殊需要时，沿线有关排放单位应按排水管理部门的通知，暂停排水。
第二十三条 城市污水监测站对市政排水管道和入户支管排放的水质、水量进行监测和监督。
排放污水的单位，应将污水处理运行状况和排放水质化验等资料定期报城市污水监测站。

第五章 奖励与处罚
第二十四条 对保护城市排水设施有下列事迹之一的，由排水管理部门或行政主管机关给予表彰和奖励：
（一）认真执行本规定，在排水管理工作中，作出显著成绩或有较大贡献的；
（二）检举揭发违反本规定的行为并积极协助管理部门处理的；
（三）制止违反排水管理的违章行为，使国家财产免受损失的。
第二十五条 对违反本规定第十一条、第十三条的，由排水管理部门给予批准教育，责令恢复原状，限期纠正，交纳排水设施损坏赔偿费，并可视情节处以二千元以下罚款。对逾期不拆除违章设施或清除违章物品的，由排水管理部门会同有关执法部门强行拆除或清除，所需费用由违章
者承担或以料抵工。
第二十六条 对违反本规定第十四条、第十五条第一款、第十六条第二款和第十九条的，由排水管理部门给予批评教育，责令其补办批准手续，对既不补办批准手续，又不改正违章行为的，处以一千元以下罚款，并限制其使用城市排水设施。
第二十七条 对违反本规定第十七条的，由排水管理部门责令限期改正，对不改正的，限制其使用城市排水设施，并视情节可处以五百元以下罚款。
第二十八条 对违反本规定第二十条的，责令限期治理，对因水质超过标准造成城市排水设施损坏、人身伤亡、运行障碍，以及引起环境污染和其他公害的，应承担相应的法律责任。
排放污水严重影响城市排水系统正常运行或限期治理逾期仍未完成治理任务的，由排水管理部门责令其停止使用城市排水设施。
第二十九条 对违反本规定第二十一条、第二十三条第二款的，由排水管理部门给予批评教育，限期改正，对不改正的，处以五百元以下罚款，并可限制其使用城市排水设施。
第三十条 凡违反规定的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可减轻或免除处罚；对不听从管理或拒付罚款的，可暂扣其违章用具或物品在改正违章行为或接受处理后发还。
对违反本规定造成排水设施损坏的，应向排水管理部门交纳排水设施损坏赔偿费。
第三十一条 排水管理部门监察管理人员执行公务时，应佩戴识别标志，并主动出示行政执法证件。否则，公民、法人或其他组织可拒绝接受其管理。
第三十二条 当事人对排水管理部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五天之内，向市市政工程局申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期既不提起复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚的排水管理部门申请人民法院强制执行
。
第三十三条 对拒绝、阻碍排水管理工作人员执行公务以及盗窃、损坏各类排水设施及其附属设施的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 排水管理部门工作人员应依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 城市排水设施的有偿使用按照市人民政府有关规定执行。
第三十六条 本规定中的排水设施损害赔偿费标准由市市政工程局拟订并报经市城乡建设委员会批准后执行。
第三十七条 本规定由天津市市政工程局负责解释并组织实施。
第三十八条 本规定自一九九三年九月六日起施行。一九八一年九月十五日天津市人民政府颁布的《天津市市区排水设施管理暂行办法》同时废止。



1993年9月6日