九届全国人大四次会议选举办法

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人事部办公厅


关于印发《人事部信访工作规定》的通知
国人厅发〔2005〕46号



部内各司级单位：

　　《人事部信访工作规定》已经人事部第40次部务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十三日

人事部信访工作规定

　　第一章 总则

　　第一条 为了保持同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范人事部的信访工作，根据《信访条例》，结合实际，制定本规定。

　　第二条 人事部及各司级单位应当做好信访工作，认真处理来信、来电，接待走访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。

　　第三条 人事部应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

　　第四条 人事部信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时解决问题与疏导教育相结合的原则。

　　第二章 职责分工

　　第五条 按照建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局的要求，完善人事部分工接访与联合接访相结合的机制，及时做好信访事项的处理工作。

　　第六条 办公厅是人事部信访工作的职能部门。办公厅内设信访处，其主要职责是：

　　（一）综合管理信访人以书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式提出的信访事项的处理工作。受理、交办、转送信访人提出的与人事工作相关的信访事项。

　　（二）承接和转办领导和上级机关交由人事部处理和有关部门要求协办的信访事项。

　　（三）协调处理涉及部内两个司级单位以上的信访事项。

　　（四）督促检查部内各司级单位和人事系统对信访事项的处理。

　　（五）做好信访信息工作，研究、分析信访事项中带有普遍性、政策性、倾向性的问题，为领导决策服务。

　　（六）指导部内各司级单位和人事系统的信访工作，组织信访干部培训，不断提高其政策、业务水平和依法处理信访问题的能力。

　　（七）承办领导交办的其他信访事项。

　　第七条 部领导及各司级单位负责同志要阅批重要来信、接待重要来访、研究解决信访工作涉及本单位业务的突出问题。

　　各司级单位应有一位负责同志分管本单位的信访工作，并确定一名工作人员具体承担本单位的信访事宜，负责保持与办公厅信访处联络并建立健全处理信访事项登记、转办、交办、督办等制度，确保信访工作渠道畅通。各单位的主要职责是：

　　（一）处理属于本单位职责范围的来信（包括书信、传真、电子邮件）和电话访。

　　（二）负责5人以上集体走访的接谈处理工作和重大、复杂、疑难信访事项的政策答复工作。

　　（三）承办上级交办和办公厅转办的信访事项。

　　（四）承担信访事项的情况反映和数据统计工作。

　　第三章 受理范围

　　第八条 下列信访事项，应当受理：

　　（一）咨询人事政策法规的。

　　（二）对人事工作提出意见、建议的。

　　（三）对省（区、市）政府人事部门处理意见和复查意见不服，提出复查或复核诉求的。

　　（四）领导和上级机关批办、交办应由人事部受理的。

　　（五）其他应受理的信访事项。

　　 第九条 下列信访事项，不予受理：

　　（一）属于全国人民代表大会以及全国人民代表大会常务委员会、最高人民法院、最高人民检察院和党中央、国务院其他部门职权范围的。

　　（二）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。

　　（三）经过办结、复查和复核，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的。

　　（四）信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内再提出同一信访事项的。

　　 第十条 收到信访事项后，部内各司级单位能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起 15

　　 日内书面告知信访人是否受理。信访人姓名（名称）、住址不清的除外。

　　对本规定第九条第（一）、（二）项信访事项，在告知不予受理的同时，还应告知信访人向有关部门或依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。

　　第四章 来信的处理

　　第十一条 对信访人的来信（包括给人事部和各单位的来信）按职责分工处理。来信提出的信访事项属于本规定第九条（一）、（二）项不予受理范围的，由办公厅信访处按规定书面告知来信人不予受理；属于本规定第九条（三）、（四）项不予受理范围的，由部内各司级单位书面告知信访人不予受理。

　　第十二条 部内各司级单位对信访人的来信，确认受理的，应在规定时间内告知信访人予以受理，并按下列规定办理：

　　（一）咨询政策的，自受理之日起60日内书面给予答复。

　　（二）提出意见、建议的，应留存作为研究制定政策的参考，并自受理之日起 60日内书面告知来信人。

　　（三）提出复查或复核诉求的,自收到之日起30日内提出复查或复核意见，并予以书面答复。

　　 对重大、复杂、疑难的信访事项，办理复查或复核的单位，可以举行听证。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。

　　（四）领导和上级机关批办、交办应由人事部受理的，应自收到之日起60日内办结；情况复杂的，经本单位分管信访工作的领导同意，可以适当延长办理期限，延长期不得超过30日，并告知信访人延期理由。

　　第十三条 对带有普遍性、倾向性、苗头性，可能造成社会影响的重要来信；有关人事政策方面的重要意见和建议的来信；国内外知名人士的重要来信；反映对重大问题不予解决、明显违反政策的来信及其他需要经领导同志阅批的来信，要及时摘要并附原件报部领导阅示，按照领导批示办理。

　　第五章 电话访的处理

　　第十四条 对以单位名义采用电话形式咨询政策，反映情况和提出意见、建议的按照职责分工由部内各司级单位负责处理。

　　第十五条 对个人电话访，办公厅信访处接到后，能予以答复的，应及时给予答复；不能予以答复的，要做好电话记录，请职能部门提出意见，办公厅信访处予以答复。部内各司级单位接到个人电话访，属于本单位职责范围的，应及时予以答复；不属于本单位职责范围的，应告知信访人负责此项工作的部门或办公厅信访处联系方式。

　　第六章 走访的处理

　　第十六条 办公厅信访处负责接待走访。对走访人提出的信访事项，能够当场解决的，要予以解决；不能当场解决的，要告知走访人处理的时限和解决方式，并在规定时限内办结。

　　第十七条 专业性、政策性较强的个人访由办公厅信访处商有关职能部门处理。5人以上的群体走访，相关职能部门应派人接谈。

　　第十八条 发生50人以上大规模的群体走访，按《人事部处置突发群体性上访事件工作预案》处置，办公厅负责组织登记，并与各地驻京工作组、国家信访局、公安机关等单位联系，有关职能部门负责接谈，机关服务中心负责后勤保障。

　　第十九条 走访人有下列情形之一的，办公厅信访处要对其进行劝阻、批评或者教育，同时与公安机关及信访人居住地的省（区、市）驻京工作组联系，协助做好处置工作：

　　（一）在人事部机关办公场所周围非法聚集，围堵、冲击部机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通。

　　（二）携带危险物品、管制器具。

　　（三）侮辱、殴打、威胁机关工作人员，或者非法限制他人人身自由。

　　（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所。

　　（五）煽动、串连、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访名义借机敛财的。

　　（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

　　接访人员要注意观察走访人的情绪，掌握动态，避免矛盾激化，防止事态扩大。

　　第二十条 节假日或非工作时间发生集体走访，由部值班室人员通知办公厅和有关单位，做好接待处置工作。

　　第七章 工作纪律与奖励惩戒

　　第二十一条 信访工作人员应自觉遵守职业道德，不得收受信访人及其亲友的馈赠或接受宴请。如本人与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

　　第二十二条 信访人提出的建议、意见，对改进人事工作或者人事部机关工作有贡献的；工作人员在信访工作基础建设、处理信访事项等方面成绩显著，维护机关工作秩序和社会稳定做出突出贡献的，应给予奖励。

　　第二十三条 违反《信访条例》和本规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发人员或者单位的，依法给予行政处分；对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第二十四条 违反《信访条例》和本规定，有下列情形之一，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分:

　　（一）对属于职权范围的信访事项不予受理或者对收到的信访事项不按规定登记的。

　　（二）未在规定的期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。

　　（三）在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾或者打击报复信访人的。

　　（四）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者没有正当理由，未在规定期限内办结信访事项的。

　　（五）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予以支持的。

　　第八章 附则

　　第二十五条 本规定由办公厅负责解释。

　　第二十六条 本规定自印发之日起执行。2003年9月15 日印发的《人事部信访工作规定》（国人厅发〔2003〕23号）同时废止。


重庆市人大常委会


重庆市农村机电提灌管理条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强农村机电提灌设施的规划、建设、管理和保护，强化农业基础设施，提高农业抗御自然灾害的能力，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事农村机电提灌的单位和个人，必须遵守本条例。
本条例所称农村机电提灌，是指以机电设备提取天然水和工程水用于农业生产灌溉和农村生活的活动。
第三条 农村机电提灌管理实行统一管理、分级负责、专业指导、条块结合的原则。
第四条 农村机电提灌设施的建设是农田水利基本建设的重要组成部分。地方各级人民政府鼓励、引导各类经济组织和个人兴建农村机电提灌设施，发展农村机电提灌的专业化服务组织，以适应发展高产、优质、高效农业的需要。
第五条 国家保护农村机电提灌设施经营单位和个人的合法权益。
禁止任何单位和个人侵占或者无偿调拨农村机电提灌站资产。
第六条 在农村机电提灌设施的建设、管理、保护和抗旱救灾与节水技术方面作出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第二章 管理体系
第七条 市农机主管部门主管全市农村机电提灌工作。
区、县（市）农机主管部门主管本行政区域内的农村机电提灌工作。
乡、镇农机管理服务站负责本乡、镇的农村机电提灌管理工作。
第八条 农村机电提灌站的受益区域，可建立群众性的灌区管护组织，负责本灌区提水灌溉的组织、协调和设施的保护工作。
管护组织接受当地政府和农机主管部门的领导。
第九条 国有农村机电提灌站应依照国家规定实行定编、定员，经费纳入财政预算。
第十条 个人或个人合伙或以其他形式兴办的农村机电提灌站，在接受农机主管部门的技术和业务指导的情况下，独立行使经营自主权。
第十一条 农机主管部门的职责：
（一）宣传贯彻执行有关法律、法规；
（二）制定农村机电提灌工作的年度计划、发展计划和长远规划；
（三）积极组织农村机电提灌站的抗旱防灾、抢险救灾工作；
（四）监督管护规章、操作规程、设施维修改造计划、作业计划的执行；
（五）组织安全生产和业务技能的培训；
（六）引导农村机电提灌经营单位综合经营；
（七）推广农业节水技术，扩大旱地、坡瘠地灌溉面积；
（八）做好提水费的核定和监督使用工作。
第十二条 农村机电提灌站和灌区管护组织的职责：
（一）制定本灌区的灌溉、发修计划，并组织实施；
（二）制定农村机电提灌设施的保护措施，落实治安责任制，调解用水纠纷；
（三）做好提水费的计收、使用和管理工作；
（四）准确及时填报有关统计数据。

第三章 设施建设
第十三条 农村机电提灌设施建设根据农村经济发展需要和水源条件进行统筹规划、合理布局，坚持巩固、配套和逐步发展的原则。
第十四条 全市农村机电提灌设施建设的总体规划由市农机主管部门合同计划等有关部门编制，报市人民政府批准后实施。
区、县（市）农村机电提灌设施建设的发展规划，由同级农机主管部门会同计划等有关部门编制，报同级人民政府批准后实施，并报市农机主管部门备案。
区、县（市）农村机电提灌发展规划应服从全市农村机电提灌发展总体规划。
第十五条 农村机电提灌设施的建设和选址，必须符合农村机电提灌发展规划的要求。
第十六条 地方各级人民政府及其计划主管部门在编制农田水利基本建设计划时，应当根据农村机电提灌发展规划，安排适当的农村机电提灌站的建设，由农机主管部门组织实施。
第十七条 新建、改建或迁建农村机电提灌站，装机容量小于一百千瓦的，由区、县（市）人民政府农机主管部门审批；装机容量在一百千瓦以上的，由市人民政府农机主管部门审批；列入市农田水利基本建设计划的农村机电提灌站，由市人民政府农机主管部门审批。
禁止未经批准新建、改建或迁建农村机电提灌站。
第十八条 农村机电提灌设施建设必须严格按国家有关标准和规程，先勘测设计、后施工；工程竣工后，由农机主管部门组织验收合格后，方能交付使用。
第十九条 地方各级人民政府应根据全市农村机电提灌总体规划实施的需要，逐年增加投入，引导和鼓励多层次、多渠道筹集农村机电提灌建设和发展的资金。
国家拨款用于农村机电提灌设施建设的资金，由农机主管部门通过项目管理安排使用，并接受同级财政和审计部门监督。
第二十条 农机主管部门负责农村机电提灌站国有资产的监督管理。
农村机电提灌站国有资产和非国有资产的确认，应当依据投资的来源，由县级以上农机主管部门会同有关部门决定，并按国家有关规定进行产权登记。
第二十一条 集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站，由县级农机主管部门进行产权登记，并发给产权证书。
集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站的所有权发生变更时，应到县级农机主管部门办理变更登记手续，换领产权证书。
第二十二条 农村机电提灌设施的所有权或使用权发生争议，由乡、镇人民政府组织协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府裁决，当事人对裁决不服的，可向当地人民法院起诉。

第四章 经营管理
第二十三条 农村机电提灌实行国家、集体、个体经营或联合经营等多种形式。
第二十四条 各级农机主管部门应当制定农村机电提灌的指导性计划，开展提灌服务的经营单位或个人，应当接受农机主管部门的业务指导。
第二十五条 地方各级人民政府和电力管理部门，应当执行国家有关农村排灌优惠电价的规定，并优先安排用电指标，保证农村抗旱和农业灌溉的季节性用电。
靠企业转供电进行农村机电提灌的，电力管理部门在农业灌溉季节应按电力提灌的实际需要给该企业增加供电指标。对电力提灌实际用电量按农村排灌电价结算。
第二十六条 农村机电提灌实行有偿供水，用水单位和个人必须缴纳提水费。
国家对农村机电提灌服务实行提水费指导价。农村机电提灌服务提水费指导价，由区、县（市）人民政府物价部门会同农机主管部门根据当地农村机电提灌成本，依照保本微利的原则制定。
严禁单位和个人截留、挪用提水费。提水费的征收和使用管理办法由县级农机主管部门会同有关部门制定。
第二十七条 国家或者国家与集体联合经营的农村机电提灌站的提水费不得超过提水费的计收标准。
集体或者个人经营的农村机电提灌站的提水费，可以在自愿、互利的原则下协商议定。协商不成的，由县级农机主管部门或者乡、镇农机管理服务站依据当地的提水费标准调解。
第二十八条 集体经营的农村机电提灌站维持正常生产发生困难，可从集体提留的公积金中给予适当补助。
第二十九条 鼓励和支持农村机电提灌站在保障灌溉的前提下开展多种经营。
农村机电提灌站开展多种经营的收入，地方各级人民政府及其税务主管部门应依照有关规定在税收方面给予减免，财政主管部门不能因此减拨事业经费。
第三十条 开展供水经营的农村机电提灌站，应当优先满足生活用水和牲畜饮水、保证灌溉用水、兼顾企业和其他需要用水。
第三十一条 发生严重旱涝灾害时，各级人民政府可以统一调集农村机电提灌机械投入抗旱排涝活动。抗旱排涝结束后，人民政府应督促有关用水单位和个人按照规定缴纳提水费。给农村机电提灌机械所有者造成损失的，由人民政府给予补偿。

第五章 设施保护
第三十二条 农村机电提灌设施受国家法律保护，严禁破坏、盗窃、损毁。
第三十三条 区、县（市）农机主管部门应加强农村机电提灌设施的防盗窃、防水毁、防雷击、防烧毁和防锈蚀的管护工作的指导，输水管（渠）道（系）实行由受益地区分级分段管护的原则。
农村机电提灌设施的保护由其经营单位或个人负责。
第三十四条 因建设需要迁移农村机电提灌站设备及其附属设施的，建设单位应当按照第十七条规定的审批权限，征得农机主管部门同意，并由建设单位异地还建或按重置价格结合成新率给予补偿。
国家投资兴建的固定式农村机电提灌设备及其附属设施的拆迁补偿费用，由农机主管部门用于发展当地农村机电提灌事业。
第三十五条 农村机电提灌设施的机房、变压器、输水管（含主干渠道、引水槽）、进出水池（含替代塘）、管理房（含院坝）以外应按有关规定划定保护范围。保护范围由区、县（市）农机主管部门会同同级国土部门划定。
在划定的提灌设施保护范围内，禁止下列行为：
（一）堆放物品或倾倒垃圾妨碍提灌设施安全作业；
（二）兴建建筑物或其他设施妨碍提灌设施安全生产；
（三）影响输变电线路安全运行；
（四）取土、采石（砂）、爆破；
（五）从事不利于设施保护的其他行为。
第三十六条 禁止任何单位和个人扰乱农村机电提灌站正常生产秩序、堵塞提灌设施的进出水管，或擅自在提灌站的专用输变电线路上搭线接电，影响输电线路和变压器安全运行。
第三十七条 国有的或集体的农村机电提灌站的报废、变卖或改变其主要用途，由工程管护单位或集体经济组织提出申请，区、县（市）农机主管部门审批，并报市级农机主管部门备案。
第三十八条 出售废旧农村机电提灌设备及其主要零配件，必须持有当地农机主管部门开具的证明，废旧物资回收单位应当验证收购。
禁止任何单位和个人非法出售、收购废旧农村机电提灌设施及其主要零配件。

第六章 法律责任
第三十九条 违反本条例第十七条规定，未经批准新建、改建或迁建农村机电提灌站的，由县级以上农机主管部门责令停止施工、补办手续；继续施工的，查封施工设备和建筑材料，并处二万元以上十万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第十八条规定，未经验收使用农村机电提灌工程设施的，由县级以上农机主管部门责令完善验收程序，不听劝阻的可处五千元以下罚款；经验收不合格而使用农村机电提灌工程设施的，由县级以上农机主管部门责令停止使用，并处以五千元至一万元的罚款。
第四十一条 违反本条例第二十六条第三款规定，截留、挪用提水费的，由农机主管部门责令退赔，并提请有权机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本条例第三十二条规定，破坏、盗窃、损毁农村机电提灌设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 违反本条例第三十六条规定或者有本条例第三十五条（一）至（五）项行为之一的，由县级以上农机主管部门责令其停止或者限期纠正；拒不停止或者不纠正的，可并处二千元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例第三十八条规定，非法出售、收购废旧农村机电提灌设施及其主要零配件的，由县级以上农机主管部门没收实物和违法所得，并处相当于实物价值二至五倍的罚款。
第四十五条 违反本条例的规定，侵占或者无偿调拨农村机电提灌站资产的，由县级以上农机主管部门依照《重庆市农业机械管理条例》的规定处罚。
第四十六条 对在农村机电提灌站的管理工作中徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿的人员，没收非法所得，并视情节和后果由上级农机主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可依法向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请行政复议、也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十八条 水行政主管部门管理的机电提灌站，由水行政主管部门依照本条例进行管理。
第四十九条 本条例在具体应用中的问题，由市农机主管部门负责解释。
第五十条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日