中华人民共和国政府和摩尔多瓦共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定

上一篇: 中华人民共和国政府和大韩民国政府贸易协定
下一篇: 厦门市人民政府转发市教委《关于内联单位非厦门常住户口人员的子女就学的规定》的通知

辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第34号



《盘锦市国家建设项目审计办法》已经2008年3月3日盘锦市第五届人民政府第40次常务会议审议通过，现予发布。


代市长 孙国相


二○○八年三月二十八日

盘锦市国家建设项目审计办法

第一条为加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，规范建设行为，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条我市行政区域内国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供应、社会中介机构等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，均应依照本办法的规定，接受审计机关的审计监督。

第三条本办法所称国家建设项目包括下列项目：

（一）以各级财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、政府专项补助资金等为主要资金来源，或者以政府及其部门为投资主体的建设项目；

（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠的公共建设项目和公益性建设项目；

（三）以本条第（一）款、第（二）款所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和公共建设项目；

（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；

（五）使用国债或国际组织、外国政府贷款等外债进行建设的项目；

（六）接受、使用社会捐赠（包括接受外商或者私人捐赠）并委托政府部门实施管理的公益性项目。

第四条市、县（区）审计机关是国家建设项目审计的主管机关，根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系确定的审计管辖范围，对国家建设项目实施审计监督。

对与国家建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供应、社会中介机构等单位的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。

上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目。审计机关对同一审计事项不得重复审计，但本办法第九条规定的情形除外。

第五条发展改革、财政、监察等部门应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。国家建设项目审批部门应将审批或备案的国家建设项目有关文件抄送同级审计机关。

国家建设项目建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受审计机关的检查和评估。

第六条国家建设项目审计实行计划管理。审计机关应当会同发展改革、财政等有关部门根据法律、法规、规章的规定以及本级人民政府、上级审计机关的要求，明确年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，报上级审计机关和本级人民政府批准后执行。市级投资在100万元（含100万元）以上、县区投资在50万元（含50万元）以上的国家建设项目，均列入审计机关审计计划管理；市级投资在100万元以下（县区50万元以下）未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，可由建设单位内部审计机构或自行委托社会中介机构进行审计，审计结果报审计机关备案，审计机关进行抽审。

年度审计项目计划应明确规定审计项目总量和审计组织方式。

第七条年度审计计划经批准后，审计机关应当将纳入年度审计项目计划的国家建设项目及时告知国家建设项目管理部门和建设单位。

第八条国家建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄送审计机关，由建设单位按季度将项目实施情况抄送审计机关。

第九条对纳入年度审计项目计划的国家建设项目，审计机关应当采取审计机关审计或者审计机关组织社会中介机构审计的方式实施。

审计机关组织建设项目工程预决算审计中心、社会中介机构审计或者聘请具有审计事项相关专业知识的人员参与审计，应当明确有关人员的权利与义务，并进行指导、监督和管理。

对经建设单位或者其主管部门的内部审计机构、社会中介机构审计，发现有违法和重大违规违纪事项的国家建设项目，审计机关可以重新立项进行审计。

第十条审计机关组织国家建设项目审计经费列入同级财政预算。

第十一条纳入年度审计项目计划的国家建设项目，建设单位应当在项目初步验收结束后3个月内，向审计机关报送工程决算的有关资料。未经竣工决算审计，不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。建设单位按预算资金的15%提足预留款，待审计报告认定结果后方可结算工程款。

第十二条审计机关应当自接到建设单位要求审计的通知之日起1个月内，依照年度审计项目计划确定的审计组织方式，编制审计实施方案，确定审计方式，组成审计组，并在实施审计前3日，向被审计单位送达审计通知书。审计机关组织社会中介机构实施审计的，其审计实施方案由审计机关制定。

审计机关可以采取跟踪审计、分阶段审计、不定期审计或者审计调查等方式，强化对国家建设项目事前、事中、事后全过程的审计监督。

第十三条审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计的主要内容：

（一）国家建设项目管理情况。包括项目法人制、资本金制、招投标制、经济合同制、监理制等规定的执行情况；

（二）环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性；

（三）概算编制、审批、执行、调整的真实性、合法性；

（四）项目建设资金到位情况，资金管理与使用、建设成本及其他财务收支的真实性、合法性；

（五）设备、材料核算的真实性、合法性和有效性；

（六）税费计缴的真实性、合法性；

（七）项目勘察、设计、施工、监理、采购、供应、社会中介等单位与国家建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性、合法性；

（八）勘察、设计、施工、监理、采购、供应、社会中介等单位资质的真实性和合法性，以及对工程质量管理的有效性；

（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

审计机关可以向建设单位和建设项目派驻专职审计监督人员，对重大建设项目的开工、建设、资金支付等重要环节、重要事项进行监督并提出相关建议。

第十四条国家建设项目竣工决算审计的主要内容：

（一）工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；

（二）年度会计报表、竣工决算报表的真实性、合法性；

（三）项目建设规模及总投资控制情况；

（四）建设资金到位情况及资金管理与使用的真实性、合法性；

（五）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资的真实性、合法性；

（六）交付使用资产的真实性、合法性、完整性；

（七）项目基本建设收入、节余资金形成和分配的真实性、合法性；

（八）项目投资包干指标完成和包干节余资金分配的真实性、合法性；

（九）未完工程投资的真实性、合法性；

（十）评价国家建设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素；

（十一）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

第十五条被审计单位在收到审计通知书后，应向审计机关提供审计工作条件，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的审计资料，并对其真实性、完整性作出承诺。

被审计单位不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。

第十六条审计机关组织实施审计应当在3个月内完成，大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限，但最长不得超过6个月。审计期限延长时，审计机关应及时将延长理由等情况书面告知被审计单位。

第十七条审计机关实施审计后，应当出具审计报告，并书面征求被审计单位的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视同无异议，并由审计人员予以注明；被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当进一步核实情况，根据核实情况对审计报告作必要的修改或作出不予采纳的说明。

第十八条审计机关对被审计单位提出改进建议的，应当在审计报告中提出建议并对违反国家规定的财政、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理处罚的审计决定。

第十九条审计机关作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当执行。

有关部门应当将审计报告、审计决定书和经审核后的社会中介机构出具的审计报告作为投资项目竣工财务决算和国有资产移交的依据。

第二十条审计机关应当自审计报告和审计决定送达之日起90日内，了解被审计单位对审计报告的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况。被审计单位未在规定期限内执行审计决定的，审计机关应当责令其执行或者提请有关主管部门协助执行；对拒不执行的，申请人民法院强制执行。

第二十一条审计机关应当每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章规定，向政府有关部门通报或者向社会公布国家建设项目审计结果。

第二十二条审计核减资金，按照下列规定处理：

（一）财政资金（包括各种专项资金）直接投资部分，其核减额全部上缴财政专户；尚未拨款的，停止拨款。

（二）非财政资金直接投资部分，尚未拨付的停止拨付；对建设单位在国家建设项目中已确认支付的工程价款，其核减额全部上缴财政专户。

第二十三条应收、应缴而未收、未缴的各种税费，应当予以收缴，并按国家有关规定给予处罚。

第二十四条审计机关在审计国家建设项目中发现下列情况的，应及时通报有关主管部门进行查处：

（一）违反规划、土地、拆迁、招投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；

（二）勘察、设计、施工、监理、中介等单位不具备相应资质或违反有关规定的；

（三）未有效实施工程质量管理的；

（四）应当由其他主管部门处理的其他违法、违纪行为。

第二十五条国家建设项目建设单位或被审计单位有下列行为的，由审计机关根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及有关法律和行政法规的规定进行处理、处罚：

（一）建设单位不按规定及时向审计机关报送国家建设项目工程决算有关资料，或者未经竣工决算审计办理国家建设项目工程价款最终结算和竣工验收手续的；

（二）建设单位对列入年度审计项目计划的国家建设项目（不包括抽查复审的项目），未经审计而擅自办理决算的；

（三）被审计单位不配合审计，拒绝或者拖延提供与国家建设项目审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的；

（四）其他违反审计法律、法规的行为。

第二十六条对国家建设项目施工、设计、监理等单位在项目建设中的违反国家投资与建设管理法规规定的行为，由审计机关按照国家审计署等单位发布的《建设项目审计处理暂行规定》（审投发〔1996〕105号）的有关规定予以处罚。

第二十七条审计人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任：

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的；

（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十八条各级人民政府对国家建设项目审计过程中有突出贡献的部门、机构和人员，可依照有关规定进行表彰和奖励。

第二十九条被审计单位认为审计机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提请行政诉讼。

第三十条本办法由盘锦市审计局负责解释。

第三十一条本办法自2008年5月1日起施行。





浙江省杭州市人民政府


杭州市城市排水管理办法

（2000年12月29日杭州市人民政府令第163号发布，根据2004年7月21日杭州市人民政府令第206号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市机动车辆清洗站管理办法〉等24件市政府规章部分条款的决定》第一次修改，根据2011年2月1日杭州市人民政府令第262号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业投诉及处理办法〉等32件市政府规章部分条款的决定》第二次修改，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》第三次修改）


第一章 总则
第一条 为加强城市排水管理，保障城市排水畅通，根据《杭州市市政设施管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市市区范围内的城市排水管理，农业生产排水和水利排灌除外。
第三条 本办法所称排水，是指直接或间接向市政排水设施排水。
第四条 杭州市市政行政主管部门负责本市城市排水的管理工作。
各区负责市政管理的行政主管部门按照市人民政府规定的职责分工，负责本地区的城市排水管理工作。
第五条 市环境保护行政主管部门对直接或间接排入或经城市排水设施处理净化后排入水体的水质进行监测，依法进行水污染防治的监督和管理。
第二章 排水规划
第六条 市市政行政主管部门应当根据《杭州市城市总体规划》、《杭州市城市防洪规划》的要求，会同规划等有关部门编制本市城市排水系统规划。
编制城市排水系统规划，应当按照地形、地貌、降雨量、污水量和水环境等要求进行。
第七条 城市建设规划，应当安排相应的泵站、污水处理厂、养护班点、污泥转运站、污泥处理厂等城市排水设施。
第八条 市建设行政主管部门应当按照本市城市排水系统规划，分期安排公共排水设施的建设计划，并组织实施。
第九条 自建排水设施的建设计划，应当符合城市详细规划和城市排水系统规划。开发区、工业区等自建排水设施建设计划，应当纳入其综合开发计划;住宅区自建排水设施建设计划，应当纳

入本市住宅配套建设计划。
第十条 新建、扩建、改建建设项目，应当符合城市排水系统规划。
第十一条 城市排水设施的建设应当符合国家城市排水工程技术标准和生态景观要求。
承担城市排水设施建设项目设计和施工的单位，应具有相应的资质等级。禁止无证或者超越资质等级范围从事城市排水设施建设项目的设计、施工。
城市排水设施建设项目实行工程监理和质量监督制度。
第十二条 城市排水设施的建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、国内外贷款、单位自筹等多种方式筹集。
第十三条 城市排水设施建设项目竣工后6个月内，建设单位应按照国家有关规定组织验收，经验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第三章 排水管理
第十四条 城市排水实行雨水、污水分流排放制度，并实行“谁污染、谁治理”的原则。
新建、扩建、改建建设项目，应严格执行雨水、污水分流排放制度。禁止雨水、污水相互混接、合流排放。尚未实行分流排放的地区，产权单位应按照市政行政主管部门规定的时间和要求进

行分流改造。
第十五条 凡需向城市排水设施排水的单位，应当取得市政行政主管部门核发的《排水许可证》。
对不符合排水条件但不致对城市排水设施造成严重损害，经治理可以符合排水条件的单位，可核发《临时排水许可证》，并规定治理期限。
排水单位在《临时排水许可证》规定的期限内经治理仍不符合排水条件的，由市政行政主管部门收回《临时排水许可证》。
未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》的，不得排水。
排水单位应当按照批准的接管井位、口径、标高、方式等接管施工，并经市政行政主管部门检验合格后方可开通使用。
第十六条 因建设工程施工确需向城市排水设施临时排水的，应当取得市政行政主管部门核发的《临时排水许可证》。
含有泥沙（浆）、水泥等物质的施工废水，应当由排水单位先行沉淀，达到排水要求后，方可排放。
第十七条 排水单位应当严格按照《排水许可证》或《临时排水许可证》核定的各项要求排水，不得擅自变更。
第十八条 排水单位排放的污水水质不符合《污水排入城市下水道水质标准》的，应设置相应的污水处理设施进行预先处理，达标后排放。
第十九条 在合流污水输送干线的截流范围内和污水管网覆盖地区，排水单位应当将污水纳入输送干线和管网，不得任意排放。
第二十条 在污水排放量超过城市排水设施受纳量的区域或者因城市防汛需要，市政行政主管部门可以采取调节排水量、调整排水时间等调度措施。
排水单位应当服从市政行政主管部门的调度。
第二十一条 因市政设施建设和检修需要暂停排水的，市政行政主管部门应当在暂停排水的7日前书面通知有关排水单位，并采取相应的调整措施。排水单位应按规定要求进行调整或暂停排水

。
第二十二条 城市排水监测机构应对排水单位排放的污水进行水质监测，被监测的排水单位应当积极配合，如实提供有关排污情况。
第四章 设施管理
第二十三条 城市排水设施的控制管理范围:
（一）排水管道外壁两侧各2.5米至5米;
（二）排水沟（渠）护坡两侧各1米至3米;
（三）排水泵站、污水（泥）处理厂以规划、土管部门确定的用地红线为准。
第二十四条 在城市排水设施及其控制管理范围内，禁止下列行为:
（一）擅自在排水管、沟上凿洞接管排水;
（二）搭建建筑物、构筑物和堆放物品;
（三）损坏或移动井盖、井座等设施;
（四）将泥沙、水泥浆和含有易燃易爆及强腐蚀等物质的液体排入城市排水设施;
（五）阻塞排水管、沟及出水口;
（六）其他损害、侵占城市排水设施的行为。
第二十五条 因建设工程施工需要临时封堵、迁移城市排水设施的，必须经市政行政主管部门批准后方可实施。施工期间应当采取临时排水措施。施工结束后，应按要求立即恢复原排水设施

功能。
第二十六条 对有可能影响城市排水设施安全的，有关单位或个人应按照下列规定提出保护方案，并征得市政行政主管部门及排水养护维修责任单位同意后方可进行:
（一）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧20米内进行打桩施工的，应事先提供桩基设计、打桩工艺及控制打桩土体位移措施的有关方案。
（二）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧实施基坑工程，基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度4倍的，应事先提供基坑施工组织设计方案和安全

保护方案。
（三）在排水干管、直径800毫米以上的排水管道或排水泵站外侧10米内建造建筑物、构筑物或者堆放物品，使地面荷载大于或者等于每平方米2吨的，应事先提供作业方案。
（四）在管渠出水口及事故排放口附近施工应提供作业方案，并做好安全保护措施。
第二十七条 处于绿地内的检查井、闸门等城市排水设施不得覆盖。
在城市排水设施控制管理范围内埋设其他管线的，应当征得市政行政主管部门的同意。
第二十八条 城市排水设施养护维修责任按照下列规定划分:
（一）市、区属公共排水设施，分别由市、区市政行政主管部门确定的单位负责;
（二）自建排水设施，由产权单位负责。
第二十九条 城市排水设施养护、维修责任单位应当严格执行城市排水设施养护、维修技术规范，定期对城市排水设施进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量，保证城市排水设施正常

运行。
汛期之前，养护维修责任单位应对城市排水设施进行全面检查维修，确保汛期安全运行。
市政行政主管部门应当对养护维修工程质量进行监督检查。
第三十条 城市排水设施堵塞或损坏的，养护维修责任单位应在发现或接到报告后，及时进行维修、疏通或采取其他措施，使其恢复正常运行。
第三十一条 城市排水设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，采取有效的安全防护措施，并及时向市政行政主管部门报告。
城市排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持配合，不得阻挠。
第三十二条 电力、通讯、交通等有关部门应对城市排水设施的安全运行给予保障，在汛期应优先满足防汛的特殊要求。
第三十三条 城市排水设施维护和抢修的专用车辆，应当统一标志;执行任务时，在保证交通安全的情况下，不受行驶路线、方向和时间的限制。
第五章 法律责任
第三十四条 对违反本办法的行为，按照《杭州市市政设施管理条例》和本办法的规定实施处罚。
第三十五条 对违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令停止违法行为，限期改正，赔偿经济损失，给予警告，并按以下规定处以罚款:
（一）未按规定要求实行雨水、污水分流，未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》擅自排水，未按照《排水许可证》或《临时排水许可证》核定的要求排水，或者排放的污水水质不符

合国家有关标准的，处以2000元以上20000元以下的罚款;
（二）不服从市政行政主管部门有关排水的调度措施，或不按规定要求暂停排水的，处以500元以上2000元以下的罚款;
（三）未经批准，擅自封堵、迁移城市排水设施的，处以1000元以上5000元以下的罚款;
（四）未采取安全保护措施或未经市政行政主管部门同意擅自在排水设施保护范围内进行影响城市排水设施安全活动的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十六条 城市管理行政执法机关对不听劝阻、不改正违法行为的当事人，可以依法暂扣其与违法行为有关的工具、物品。
第三十七条 城市排水设施养护维修责任单位违反本办法的，由城市管理行政执法机关按以下规定予以处罚:
（一）未按规定的技术标准养护维修城市排水设施的，处以1000 元以上10000元以下的罚款;
（二）城市排水设施堵塞、损坏或发生事故，未及时赶到现场或未及时采取措施的，给予警告，并处以200元以上2000元以下的罚款。
第三十八条 对违反本办法，涉及其他法律、法规的，由有关部门依法予以处罚。
第六章 附则
第三十九条 各县（市）城镇的城市排水管理，可参照本办法执行。
第四十条 本办法自发布之日起施行。