九江市国有土地储备暂行办法
江西省九江市人民政府
九江市国有土地储备暂行办法
颁布单位 九江市人民政府
颁布日期 ２００２０４０７
实施日期 ２００２０４０７
第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 九江市城市规划区和城市发展控制区范围内的国有土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法规定，将需盘活的存量土地收回、收购、置换以及征用的新增建设用地实行储备，并通过开发整理工作，实现土地资产保值和优化配置土地资源的行为。 第四条 成立九江市土地储备管理委员会，其主要职责是：
（一）研究拟订全市土地储备的政策规定；
（二）协调有关部门的关系；
（三）落实土地收购储备资金；
（四）确定年度土地储备计划及地块；
（五）审查土地储备计划执行和资金运作情况，监控国有土地资产运作。
第五条 设立九江市土地储备中心，受市土地储备管理委员会的领导和监督并对其负责，受市土地行政主管部门管理，代表政府具体实施土地收购、储备和前期开发工作。
第六条 市计划、经贸、土管、建设、财政、监察、审计、房产、国资、规划等部门和浔阳、庐山两区人民政府应按各自职责，协同做好土地储备工作。
第七条 市土地储备中心根据国民经济发展计划、土地利用总体规划、年度用地计划、城市建设规划、产业结构调整和土地市场供求状况以及资金运作情况制定土地储备计划，并报市土地储备管理委员会批准后执行。
第八条 应储备的国有土地的范围。
（一）市区范围内的无主地；
（二）为政府代征的土地；
（三）土地使用期已界满依法收回的土地；
（四）闲置两年以上依法收回的国有土地；
（五）依法没收的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的原划拨国有土地；
（七）以出让方式取得国有土地使用权后无能力继续开发，但又不具备转让条件的土地，以及转让价格低于评估标定地价２０％的土地；
（八）因实施城市规划和公共利益的需要，市政府指令收购的土地；
（九）土地使用权人要求土地资产变现向市土地储备中心申请收购的国有土地；
（十）债权人依法取得土地使用权，并委托储备的土地；
（十一）其他需要进行储备的国有土地。
第九条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定，应当进行储备的国有土地，用地单位或其主管部门应将土地现状资料提前书面报告市土地储备中心，由市土地储备中心依法实行收购。
第十条 依照本办法规定应当进行储备的土地，用地单位不得擅自转让或变相转让土地使用权。严禁原土地使用权单位与需用地单位私自协议用地。国有土地使用权需处置应先进入政府土地储备中心，除基础设施建设和公益事业用地外，需要用地者一律从土地市场通过拍卖、招标方式出让取得国有土地使用权。对私下协议用地者一律不予批准用地。造成国有土地资产严重流失的，依法追究其法律责任。
第十一条 无主地、为政府代征的土地和依法没收、收回的土地，由市政府直接交给市土地储备中心进行储备。其他应当储备的土地由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购储备。
第十二条 土地收购的一般程序：
（一）申请收购。市区范围内符合本规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料及处置的原因，向市土地储备中心申请收购。
（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）规划控制。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实地调查情况，向市规划等相关部门征求意见，确定土地开发用途及规划控制条件。
（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见的结果，会同土地评估机构进行土地收购补偿费用的测算评估。
（五）方案报批。市土地储备中心根据权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市土地管理部门审查，报市土地储备管理委员会审批。
（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，按土地置换的差价结算。
（八）权属变更。市土地储备中心按《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地、房产管理部门申请办理权属注销、登记手续。
（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付收购的土地和地上建筑物。被收购的土地之补偿费一经支付，即纳入土地储备。
第十三条 土地使用权人申请收购土地必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书，如委托他人办理的应提交授权委托书；
（三）土地使用权合法凭证；
（四）房屋所有权合法凭证；
（五）土地平面图（１：２００或１：５００）；
（六）主管部门意见；
（七）其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》应使用由市土地管理部门依法制定的统一格式。《国有土地使用权收购合同》应载明以下内容：
（一）双方当事人；
（二）收购土地的位置、面积、用途、地上附着物及权属依据；
（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）双方约定的其他权利义务；
（六）违约责任；
（七）争议的解决方式。
第十五条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第十六条 以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购，原《国有土地使用权出让（租赁）合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
第十七条 土地收购补偿费一般按土地取得和土地开发成本计算。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人巳支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用期间应付出的出让金部分。
具体标准按下列方式确定：
（一）收购划拨土地使用权的补偿费，应依据划拨土地用途、市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并经市土地管理部门依法确认，按确认地价的５６％进行补偿，但最高土地补偿费不超过５０万／亩。
收购破产企业的土地补偿费，按土地使用权出让后所得的价款扣除契税及有关规费后的净收益上交市财政，由财政按政策结算返回已破产企业，用于安置职工和偿还债务。
（二）收购出让土地使用权的补偿费。应以原出让合同约定的用途、出让金为依据，按原土地使用权取得成本、开发费、与剩余年限相当的出让金进行补偿。
（三）以土地置换方式进行储备的，按前款规定分别确定置换土地收购补偿费与土地评估价格，由市土地储备中心与原土地使用权人按土地置换差价结算。
（四）收购旧城改造拆迁的土地补偿费，应根据《九江市城区房屋拆迁安置管理办法》执行。
第十八条 市土地储备中心可以对储备土地通过以下方式进行开发整理、利用。
（一）开发整理。市土地储备中心在土地使用权出让前完成地上建筑物及附着物拆除、土地平整等开发整理工作。
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，在土地出让前，市土地储备中心可依法将储备的土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押。
第十九条 储备土地以招标、拍卖等方式出让或转让土地使用权的，经市土地行政主管部门审查，报市政府批准后，由市土地交易市场按有关法律、法规规定组织实施。拍卖所得价款中按土地收购储备成本补偿市土地储备中心，出让金、契税上缴市财政，扣除土地交易综合服务费后增值部分的５０％作为充实市土地储备中心收购土地的资本金。
第二十条 土地收购储备成本包括土地收购、储备、开发整理过程中发生的实际成本。
第二十一条 市土地储备中心应运作好土地收购储备的资金。土地收购储备资金运作受市财政、审计部门的检查和监督，并定期向市土地储备管理委员会报告运作情况。
第二十二条 土地收购储备资金由下列资金组成：
（一）财政安排；
（二）银行贷款；
（三）储备土地经营收入。
第二十三条 土地收购储备资金只能用于下列用途，不得挪作他用：
（一）土地使用权收购、收回补偿费用；
（二）住房拆迁安置补偿费用；
（三）储备土地的前期开发费；
（四）储备土地管理、招商等其他费用。
第二十四条 土地使用权符合储备条件，但土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物的，有关部门不得办理审批、登记手续，并按有关法律规定予以处罚。
第二十五条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家、集体造成重大损失的，根据情节轻重，依法给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 各县（市）土地储备工作可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
云南省人民政府关于改革投资项目审批制度的决定
云南省人民政府
云南省人民政府令第98号
《云南省人民政府关于改革投资项目审批制度的决定》已经２０００年８月９日省人民政府第４２次常务会议通过，现予发布施行。
省长 李嘉廷
２０００年８月１９日
云南省人民政府关于改革投资项目审批制度的决定
为了更好地实施西部大开发战略，适应我国即将加入世界贸易组织（ＷＴＯ）的需要，进一步改善投资环境，加大改革开放的力度，促进全省经济的持续、快速、健康发展，省人民政府对改革投资项目审批制度作如下决定：
一、根据法律、法规、规章及产业政策规定，按照“精简、效能、统一”的要求，经过对１４个省直部门负责的８４项投资项目审批事项的清理审核，决定取消１０项，下放７项，简化６项，保留６１项。
二、对取消投资项目审批的事项，符合省人民政府关于登记备案规定的，实行登记备案制。
三、对保留的投资项目审批事项，属省级基本建设项目的，由省计委负责审批；需要报国务院有关部门审批的基本建设项目，由省计委审核或者会同有关部门审核后报批。属省级技术改造项目中限制类的，由省经贸委负责审批。
四、申请国债资金（含国债贴息）安排的基本建设项目或者技术改造项目，分别由省计委或者省经贸委负责审批。
五、省级各类专项资金（包括基金）用于基本建设项目或者技术改造项目的，其资金由省财政厅及有关专门根据省计委、省经贸委的审批文件和投资计划直接拨付。
六、外商直接投资项目实行公示制、时限制、项目跟踪服务制，由省外资办牵头通过一楼式审批服务办法审批或者登记。
七、今后凡不具备投资项目审批权的部门不得再从事投资项目审批工作，也不得以资金安排或者技术审查等形式变相审批。事业单位不再行使投资项目审批的行政职能。
八、投资项目的审批部门应当根据本决定，制定相应的投资项目审批实施细则，明确投资项目审批的程序和时限。
九、本决定自发布之日起施行。
附件： 云南省省直部门改革投资项目审批的事项目录
一、省计委
（一）取消投资项目审批的事项（５项）
１、符合国家产业政策以及环保和城市规划要求，自筹资金，能自行平衡建设和生产条件的省级审批权限内的一般性基本建设项目；
２、除大中型及重点项目以外的一般基本建设项目的开工报告；
３、利用非国有资金的社会事业基本建设项目；
４、基本建设项目中投资许可证的办理；
５、符合城市建设总体规划，建设规模在３万平方米以下或者总投资在３０００万元以下的经济适用住房和商品房开发建设项目。
（二）下放投资项目审批的事项（４项）
１、省财政预算内资金安排１００万元以下（包括贴息）的基本建设项目，由省计委下达计划，财政直接拨付资金，地、州、市负责审批；
２、以工代赈项目（国家计委明确要求省级审批的除外），由地、州、市负责审批；
３、总投资在１０００万元以下的港口、航道、码头基本建设项目，由省交通厅负责审批；
４、铁路地方货场和专用线基本建设项目，由行业主管部门或者地、州、市负责审批。
（三）简化投资项目审批的事项（５项）
下列基本建设项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告：
１、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资３０００万元以下的非生产经营性项目；
２、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资１０００万元以下的高新技术产业项目；
３、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资３００万元以下的信息化和信息产业项目；
４、建设规模３万平方米以上１０万平方米以下或者总投资３０００万元以上１亿元以下的经济适用住房和商品房开发建设项目；
５、总装机规模１０００千瓦以上１万千瓦以下的电源建设项目或者１１０千伏以下的电网建设项目。
（四）保留投资项目审批（审核）的事项（２８项）
１、国债资金安排的基本建设项目；
２、申请国家安排投资的基本建设项目；
３、省财政预算内资金安排（含贴息）１００万元以上的省级重点实验室、中试基地（工程技术中心）新建或者改扩项目；
４、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资１０００万元以上的高新技术产业项目；
５、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资３００万元以上的信息化及信息产业项目；
６、省财政预算内资金安排１００万元以上，或者申请国家专项投资补助的流通设施（包括市场、仓储等）项目；
７、省财政预算内资金安排１００万元以上的城市基础设施项目；
８、大中型项目的初步设计，项目的设计变更和概算调整；
９、总投资３０００万元以上的非生产经营性基本建设项目或者总投资５０００万元以上的生产经营性基本建设项目；
１０、省属大型企业集团和控股公司需省平衡资金和协调建设条件的基本建设项目；
１１、属于国家产业政策和环保政策限制类的基本建设项目；
１２、总装机规模１万千瓦以上的电源基本建设项目或者１１０千伏以上的电网基本建设项目；
１３、年产９万吨以上的煤炭基本建设项目；
１４、机场基本建设项目；
１５、１００公里以上的高速公路或者２００公里以上的一、二级公路建设项目，会同省交通厅审核后联合报国务院有关部门审批；
１６、汽车枢纽客货运站建设项目；
１７、总投资１０００万元以上的港口、航道、码头基本建设项目，会同省交通厅审核后联合报国务院有关部门审批；
１８、中型以上水利工程基本建设项目，会同省水利厅审核后联合报国务院有关部门审批；
１９、国家规定的特殊行业及涉及重要矿藏资源的工业性基本建设项目；
２０、省级、地州市级机关办公楼基本建设项目；
２１、省级行政事业单位（含全额和差额拨款）办公楼的基本建设项目；
２２、建设规模１０平方米以上或者总投资１亿元以上的经济适用住房和商品房开发建设项目；
２３、利用国外政府贷款、国际商业贷款和外商直接投资项目；
２４、中方机构担保项下外商投资企业对外融资项目；
２５、使用国外政府、团体、个人捐赠并需省平衡配套资金的基本建设项目；
２６、国家鼓励类境外中方投资３００万美元以下的项目；
２７、需省计委出具进口设备免税确认书的基本建设项目；
２８、大中型及重点基本建设项目的开工报告和竣工验收。
二、省经贸委
（一）取消投资项目审批的事项（２项）
１、省级权限范围内的技术改造项目；
２、省级权限范围内的技术创新项目。
（二）保留投资项目审批的事项（４项）
１、需报国家经贸委审批的国债贴息或者限额以上的技术改造项目；
２、国家经贸委及有关商业银行总行要求审批后方可安排银行专项贷款的限额以下技术改造项目；
３、国家有关部门要求办理专项审批手续（如烟草、新药开发等）的技术改造项目，以及列入国家专项计划的技术改造项目；
４、需要从国外引进设备或者向外汇管理部门购汇的技术改造项目。
三、省财政厅
（一）取消投资项目审批的事项（１项）
社会集团购买力的事项。
（二）保留投资项目审批的事项（５项）
１、国有资产评估的立项与确认；
２、国有企业资产无偿转让；
３、省级财政周转金的债权处置；
４、外债项目中涉及的政府性借款、担保或者财政配套资金；
５、省财政预算内管理的党政机关、行政事业单位和人民团体的非贸易、非经营性购汇限额。
四、省交通厅
（一）下放投资项目审批的事项（１项）
大中型桥梁、１００米以上的吊桥或者县乡公路建设，由省公路局或者地、州、市审批。
（二）保留投资项目审批的事项（６项）
１、公路网的规划；
２、需上报国家审批的二级以上公路项目，会同省计委审核后报国务院有关部门审批；
３、省重点经济干线公路项目，会同省计委审批；
４、一般经济干线公路项目；
５、除枢纽站外的汽车客货运站的基本建设项目；
６、１０００万元以下的港口、航道、码头基本建设项目。
五、省建设厅
保留投资项目审批的事项（４项）
１、房屋建筑工程项目和市政工程项目的初步设计由省建设厅审批，其中，涉及国家投资和省财政预算内资金安排的项目由省建设厅会同省计委审批；其他项目的初步设计由省计委会同省建设厅审批；
２、省级权限内建设工程的施工图设计文件（涉及消防、环保、抗震等专项审查的，由省建设厅统一受理后，分送有关主管部门审核）；
３、省管建设项目的厂址；
４、城市基础设施专业规划。
六、省环保局
（一）下放投资项目审批的事项（１项）
总投资５０００万元以下的生产性建设项目或者总投资１亿元以下的非生产性建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表由地、州、市负责审批。
（二）保留投资项目审批的事项（３项）
下列建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表：
１、总投资５０００万元以上２亿元以下的生产性建设项目或者总投资１亿元以上２亿元以下的非生产性建设项目；
２、省计委、省经贸委安排省财政预算内资金并审批的建设项目；
３、跨地、州、市行政区域的建设项目或者有关行政主管部门有争议的建设项目。
七、省水利厅
保留投资项目审批的事项（２项）
１、属３３个自供自管县范围内的农网建设（改造）项目中３５千伏以上的输变电工程；
２、中型水利基本建设项目（含纳入基本建设管理的大型灌区、江河治理及病险处理）的初步设计和建设过程中的设计变更，会同省计委审批。
八、省农业厅
保留投资项目审批的事项（１项）
国家和省财政预算内资金安排１００万元以上的农业、畜牧、农机、水产等基本建设项目，会同省计委审批初步设计方案。
九、省林业厅
保留投资项目审批的事项（１项）
国家投资的天然林保护和林基地等项目。
十、省卫生厅
保留投资项目审批的事项（１项）
大型医疗设备（Ｘ－射线计算机体层摄影装置、核磁共振装置、伽马刀装置等）的购置。
十一、省民政厅
保留投资项目审批的事项（１项）
建设经营性公墓的项目。
十二、省外资办
（一）取消投资项目审批的事项（２项）
１、符合国家利用外资产业政策，属外商独资企业、且投资总额在省级批准权限内的外商投资投资项目，不再审批项目建议书和可行性研究报告；
２、符合国家利用外资产业政策，属不以国有资产作价入股和不以国有资产作为合作条件的合资、合作企业，且投资总额在省级批准权限内的外商直接投资项目，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
（二）下放投资项目审批的事项（１项）
不需要省级综合平衡建设和生产条件的外商直接投资项目，由地、州、市或者国家级开发区、旅游度假区、边境贸易区负责审批。
（三）简化投资项目审批的事项（１项）
外商投资企业办理设立企业开工建设、生产经营期间的各项审批手续，事权在省级的，统一到省外商投资服务楼联合审批。
十三、省人防办
保留投资项目审批的事项（２项）
１、单建式工程：纳入国家计划修建的人防工程，１０００万元以上的大型项目，由省人防办报省军区人防办审查后，报国家人防办批准；３００万元以上１０００万元以下的中型项目，由省人防办审批；
２、防空地下室：项目总投资１０００万元以上的新建民用建筑，其防空地下室初步设计方案由省人防办和省建设厅审批；项目总投资不足１０００万元的，其防空地下室初步设计方案由地、州、市人防主管部门和建设行政主管部门审批。
十四、省扶贫办
保留投资项目审批的事项（３项）
１、３００万元以上的扶贫专项贷款项目；
２、扶贫温饱试点村、安居工程；
３、异地开发扶贫项目、异地扶贫专项贷款项目。
