中共中央国务院关于小城镇建设有关政策
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中共中央国务院关于小城镇建设有关政策
国务院
中共中央国务院关于小城镇建设有关政策
(中发[2000]11号文件)
(2000年6月13日)
1、小城镇建设用地政策
(1)小城镇建设用地要纳入省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)土地利用总体规划和土地利用年度计划。对重点小城镇建设用地指标，由省级土地管理部门优先安排。
(2)对以迁村并点和土地整理等方式进行小镇建设的可在建设用地计划中予以适当支持。
(3)鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于城镇建设用地。
(4)小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。小城镇现有建设用地的有偿使用效益，留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，要优先用于重点小城镇补充耕地，实现耕地占补平衡。
2、小城镇户籍管理制度与政策
(1)为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对小城镇落户的农民，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
(2)对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格承包合同管理，防止进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。
(3)对进镇农户的宅基地，要适时转换出来，防止闲置浪费。
3、小城镇经济和社会管理职能政策
(1)在规定的机构编制限额内，镇政府可根据实际需要设置机构和配备人员，不要求上下对口。
(2)具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府；一级财政”。
(3)对重点发展的小城镇，在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分的全部或大部分留于镇级财政。
关于加强冻后田间管理的紧急通知
农业部
关于加强冻后田间管理的紧急通知
农明字［2006］第34号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农经、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
4月9日以来，受强冷空气影响，我国自北向南先后出现了持续时间长、影响范围广、降温幅度大的强降温天气过程，引发低温冻害、风雹和旱灾等多种自然灾害同时发生，对当前的春耕生产造成了较大影响。
这次灾害性天气，使部分地区小麦生长发育受阻；北方地区土壤失墒加快，旱情加重，春播进度减缓；一些地区油菜、果树、蔬菜等经济作物和设施农业损失较重。尤其是小麦受害症状有一定的隐蔽性和滞后性，还需进一步跟踪观察。
目前，距小麦收获还有2个月左右的时间，春播开始进入高潮。各级农业部门要抓住春耕生产还有较大回旋余地的时机，采取有效措施，开展分类指导，加大工作力度，减轻灾害损失，确保春季农业生产顺利进行。当前要重点抓好以下几项工作：
一要组织开展冻害调查。要充分认识这次灾情的严重性和隐蔽性，积极组织广大农技人员深入田间地头，开展查苗情、灾情、墒情活动，重点查看麦田受冻程度及恢复情况，因地制宜提出分类管理的技术方案。
二要加强麦田肥水管理。根据小麦生长发育进程及灾情，要及时追施肥料，增强抗逆性，增加穗粒数，提高结实率，减轻灾害损失。对拔节期受冻的麦田要及时追肥浇水，促进小分蘖成穗。对孕穗期受冻的麦田要适当浇水，保证籽粒灌浆，提高粒重。
三要及时补种改种。对成灾农田要及时补种、套种，对绝收农田要及时改种，尽可能挽回灾害损失。早稻产区要加强秧田管理，整理、加固育秧地膜，搞好保温育秧，提高秧苗质量；因灾秧苗不足而育秧期已过的地区，要采取直播方式，确保早稻面积的落实。对花芽受冻的果树，要采取保花护花措施，提高坐果率。对损毁的农业设施，要抓紧修复，尽快恢复生产。
四要加强病虫害防治。受灾作物容易发生病虫害。要加强病虫害的监测和防治，坚决做到定点、定期调查，准确、及时预测预报。小麦条锈病监测要坚持孢子捕捉与田间踏查相结合、专业测报与群众调查相结合的方法，及时掌握发生发展动态；要大力推广“准确监测、带药侦察，发现一点、控制一片”的成功经验，严密封锁发病中心，适时搞好应急防治，坚决控制住小麦条锈病的流行危害。
五要立足抗灾夺丰收。近期，冷空气活动仍较频繁，部分地区的旱情可能加重。各级农业部门要抓紧完善防灾减灾预案，密切关注天气变化，及时反映灾情，强化技术服务，发挥农机作用，落实各项措施，确保春播工作适期完成，力争夏季粮油取得好收成，为全年粮食稳定发展和农民持续增收打下坚实的基础。
农 业 部
二○○六年四月二十一日
简论虚假广告赔偿责任
王德山
近几年因虚假广告所引起纠纷时有发生，但广告纠纷往往涉及当事人较多，案情比较复杂，对于广告发布者是否承担民事责任及如何承担，本文拟区别不同情况进行分析。
一、证照审查
根据广告法的有关规定，广告发布者在发布广告时，必须依法审查广告主的有效证照，如广告主的营业执照、经营许可证等等。广告内容不同，广告发布者应当审查的证照亦将有所不同。广告发布者未依法审查广告主的有效证照，应当对其过错承担相应的法律责任。
实践中常常存在一种情况，就是广告主向广告发布者提供伪造的证照，以致于虚假广告出台。在此情况下，除广告发布者明知或应当知道证照是伪造的外，广告发布者不应当承担民事责任。因为广告主提供伪造的证照，一方面，广告发布者也是受蒙骗者，另一方面，广告发布者无论从业务上还是从技术上不可能对每一个广告主提供的证照都———进行真伪鉴定，广告发布者亦无此法定义务。因此，广告发布者并无过错，一切责任应由广告主承担。
另一种情况是广告主借用他人证照。借用证照是一种违法行为，但个别广告主为应付广告发布者的审查，借用他人营业执照等证照提供给广告发布者。在此情况下，被借用单位应视为广告主。如果借用人刊登虚假广告，致使他人遭受经济损失的，出借人应当承担法律责任，借用人承担连带责任。如果广告发布者明知或者应当知道是借用的，广告发布者也应当承担相应的法律责任。
二、广告虚假
根据广告法第三十八条，广告主发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使他人的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任。但如果广告发布者明知或者应当知道广告虚假仍发布的，明显存在过错，应当承担连带责任。
三、联系人地址真实性。
根据广告法第三十八条第二款规定，广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。受害人往往依据此条规定要求广告发布者承担民事责任。
广告法所说的真实名称、地址，作为企业来说，应理解为企业的注册名称和地址。但首先应当明确，法定代表人不等于联系人，联系地址不等于企业注册地址。其次，法律对于广告中的联系人和联系地址并无强制性规定，未要求联系人必须是法定代表人，联系地址也不要求必须是企业登记的地址。因此，除企业名称外，广告中的联系人不是法定代表人，联系地址不是企业注册地，不能认为不真实，不能依此规定来要求广告发布者承担民事责任。但如果受害人要求或者在解决争议时，广告发布者仍不能提供广告主的真实地址（即广告主的企业注册地），可推定广告发布者应当知道广告虚假，适用广告法第三十八条第二款之规定。
另外，受害人根据广告中的联系人和联系地址与广告主取得联系，并进行实地考察，经考察后，与广告主签订了合同。在此情况下，广告发布者不应当承担民事责任。因为受害人亲自进行实地考察，广告发布者所发布的广告已失去了广告的原有作用。受害者与广告主实施民事法律行为，是基于自己的考察和主观判断而非基于广告发布者发布的广告。若因此遭受损失的，不能依广告发布者刊登广告虚假为由而要求发布者承当民事责任。
应当说明的是，在确定法律责任时，必须分清法律关系。这是决定广告发布者是否承担责任的根本之所在。针对具体案情查明损失原因，分清法律关系，是决定广告发布者是否承担民事赔偿责任的前提条件。只有在此基础上，再查明广告发布者是否有过错及过错大小，判定其责任大小有无。否则，可能造成冤假错案。
