沧州市人民政府关于印发《沧州市中小企业贷款担保资金使用和管理暂行办法》的通知
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沧州市人民政府关于印发《沧州市中小企业贷款担保资金使用和管理暂行办法》的通知
河北省沧州市人民政府
沧政发[2005]19号
沧州市人民政府关于印发《沧州市中小企业贷款担保资金使用和管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，开发区、管理区管委会，市政府有关部门：
《沧州市中小企业贷款担保资金使用和管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年五月十九日
沧州市中小企业贷款担保
资金使用和管理暂行办法
为了深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国家、省、市对中小企业信用担保体系建设的各项政策，进一步加大对我市中小企业信用担保体系建设的支持力度，更好地发挥信用担保对促进中小企业发展的作用，特制定本办法。
第一条 中小企业贷款担保资金（以下简称“担保资金”）由市财政纳入年度预算专项安排，专项专用。该项资金在财政设立专项账户，由市中小企业局、市财政局共同管理。
第二条 担保资金要按照“激励、支持、引导”的原则，扶持中小企业信用担保体系建设，主要用于以下几个方面：
（一）对市本级中小企业信用担保机构担保资本金的适当注入；
（二）对建立初期的信用担保机构适当资助、扶持；
（三）对绩效突出的中小企业信用担保机构的奖励；
（四）对中小企业信用担保机构代偿损失的适当补偿；
（五）对中小企业信用担保机构从业人员的业务培训及监管机构的网络建设经费。
第三条 各县（市、区）要参照国家、省、市的做法设立中小企业贷款担保资金。
第四条 担保资金的使用。
（一）对创办初期的中小企业信用担保机构的扶持由担保机构向市中小企业局、市财政局提出申请，并提交营业执照、机构章程、验资报告及与合作银行协议等材料（复印件），由市中小企业局、市财政局进行审核。
（二）对绩效突出的中小企业信用担保机构的奖励，由市中小企业局、市财政局组织人员按细则进行考评。
（三）对中小企业信用担保机构代偿损失的补偿参照省财政厅《河北省省级中小企业信用担保机构代偿损失补偿资金管理暂行办法》执行。
（四）担保机构从业人员的业务培训由市中小企业局、市财政局共同组织实施。
第五条 经批准使用的担保资金，由市财政局及时拨付，其拨付方式按有关规定执行。
第六条 担保资金使用过程中，要严格按照有关财经政策、财务规章制度执行，有效安排和使用担保资金。
第七条 各中小企业信用担保机构要严格执行《河北省中小企业信用担保机构财务管理试行办法》，按期向市中小企业局、市财政局提交财务会计报告和担保业务统计报告。
第八条 市财政局、市中小企业局和县（市、区）财政部门、中小企业管理部门要对担保资金的使用情况进行监督检查，确保专款专用，发挥应有效益。一经发现骗取、截留、挪用等违规违纪问题，除由市财政收回资金外，情节严重的，监察、司法部门还要依照规定追究有关单位、当事人的刑事责任。
第九条 本办法由市中小企业局负责解释。
第十条 本办法自发布之日起执行 。
经济法视角的产品质量法
张钢
【内容提要】 从经济法与其他相关最接近的部门法的关系入手分析产品质量法应当归属于经济法领域而不是其他。而且产品质量法以其自身的立法宗旨和精神也体现了经济法的社会本位观。
关键词：社会本位、产品质量法
对于一个现实中已客观存在的问题争论的持续而激烈，既说明大家对这一问题的关心并有所研究，又说明了对这一问题的认识因并没有一个公认的解释。真理愈辩愈明，对于经济法相关问题的争鸣，当然也预示着经济法的繁荣。经济法作为一个年轻的法律部门，对其所涉及的一些问题大家仍有异议，从调整对象到原则、价值，甚至包括其体系，学者们都能拿出自己的观点并提供相应的论据。争论的存在也并不是说完全没有一致的交汇点，单就其体系来说，产品质量法作为经济法的一块领地，似乎已成为所有经济法学者的共识。这样说的根据是现存几乎所有经济法课本及分论著述中无一例外地都将产品质量法收纳进来。而本文所要回答的问题也就是“为什么产品质量法毫无争议地归属于经济法？”
一
经济法从产生之日起，就与传统民商法有所纠葛。而近年来商法是否可作为“独立的部门法”的争论，又使得民法和商法愈来愈“分道扬镳”。区别地看民法、商法和经济法的关系对于分析产品质量法作为经济法的一个分支而不是其他有着“纲举目张”之作用。经济法与民法的区别，现在看来实际上并不复杂，仅从两者调整对象和利益本位的不同决定了经济法与民法是两个相对独立的法律部门。民法是调整平等主体之间财产关系与人身关系的法律，以个体利益为本位；而经济法是调整国家干预管理经济的法律，以社会整体利益为本位。在经济法与商法的关系中，商法作为调整市场运行机制之法与经济法发挥着功能互补的作用，商法从保护商人的利益出发，着眼于商事交易秩序；而经济法则从保护社会整体利益出发，维护市场的整体秩序；相对来说商法具有基础性、前置性，经济法主要解决市场已经运行，但在运行过程中产生了问题，如贫富分化、市场失灵等现象危机整个市场秩序存在时，才有政府自上而下，对这些运行机制中的偏差进行纠正。
通过以上经济法与民法、商法区别的重点归纳，如果还不足以说明产品质量法就归属于经济法，但可以明确的地方就是：产品质量法不会是民法和商法的领地。产品质量法是为了调整产品生产与销售，以及对产品质量进行监督管理过程中所形成的社会关系而由国家制定的法律规范的总称。就其主体来讲，除了理论上的平等主体生产者、销售者一方与消费者一方外，还有国家质量管理监督机关。主体地位的不平等或者说监督管理关系的存在，将其排除在民法的领域之外。
商法，上文已经提及，乃市场运行机制之法，就其基本原则来说乃维护市场正常运行、提高商事交易效率和保障商事交易安全。同时商法的独特的调整对象也不可能将产品质量法包容进来。
与其说经济法与民法、商法之间关系因亲近而争论颇多，深究起来，不如说经济法与行政法的关系更值得玩味，难怪有人至今都认为经济法不过是行政法的一个分支而已。按我国的通说，行政法是“规定国家各个方面行政管理的行政法规的总称。” 是关于“调整行政关系和基于行政关系而产生的监督行政的关系的法律规范体系。” 经济法部门的形成与行政法的产生和发展之间并无内在的逻辑联系。行政法在本质上是限制政府滥用权力之法，虽然经济法在一定程度上所包含的政策性，但其内容并不限于经济行政， 它还包括其它相关方面。从以上对行政法的分析来看，产品质量法也不能归属于行政法，尽管其中也有产品质量监督管理机构对生产者、消费者的监督管理成分的存在。
对于经济法是否可以作为一个独立的法律部门的研究，则经济法与民法、商法以及行政法的关系必须区别清楚。因为在整个法律体系中，这几个的部门法的关系最为接近甚至发挥着功能互补之作用，对部门法关系的清晰区别，那么对其下子部门的分析则不易有所偏差。当然实践中的一部法律，在理论上部门法的划分来说，有些具体的规定并非完全专属于某单一法律部门，就产品质量法来说，我们之所以把它归入经济法的领域而没有争议，是基于它主要所体现的精神、原则、价值追求以及主要权利、义务的分配和责任形式。
二
经济法以社会为本位，以社会整体利益为其价值追求，这种利益不能简单地等同于个人利益和国家利益，它不是个人利益的简单相加，而是个人之间利益的有机统一。 经济法以社会利益和社会责任为最高准则。无论是国家还是企业，都必须对社会负责，在对社会共同尽责的基础上处理和协调彼此之间的关系。而在具体的经济法律关系中，国家必须依法行使权力（利），对社会负责不得妨碍或损害市场主体及非国有主体依法行使权利 。企业和个人等经济主体也要对社会负责，不能只讲权利，不讲义务；不得片面强调自身局部利益，置社会利益于不顾。
要对产品质量法所体现的经济法的社会本位的分析，首先对其作为一个单行法的立法宗旨的理解是前提和基础，产品质量法是“为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序”。据以上法条的具体规定，产品质量法的宗旨为：1、保障并提高产品质量。保障和提高产品质量是产品质量法的直接目的。企业在市场竞争中，优势地位的取得的一般来说可通过提高产品质量降低产品成本等途径，而产品质量的提高的所需条件如科学技术、管理等这些也需要企业本身的努力。但是在市场竞争中有些企业为了牟取利益，难免不惜以牺牲质量的做法，偷工减料，以次充好，这样的做法丧失了市场竞争应有的性质，对社会整体经济利益也是破坏。产品质量法通过法律制度对此进行监督和管理显得极为必要的。尤其是在我国市场经济体制尚未建成，商业道德和市场规则尚未成为绝大多数市场主体遵循的行为准则、竞争法制尚未健全的条件下，对产品质量的管理显得尤为必要，同时也是对整体社会经济利益的维护。2、对消费者合法权益的维护。对消费者权益的维护在消费者权益保护法中也有所涉及，两者对保护对象的所处的角度又有所不同。对消费者权益的保护才能促进整个市场的顺利运行，生产、分配、交换、消费，任何一个环节的缺失或者损害都会影响到整个市场的有序运行。3、对市场秩序的规范。社会整体经济利益的价值追求离不开良好的社会竞争秩序，良好的社会竞争秩序是现代市场经济法制的中心内容，因此，围绕着市场竞争秩序制度的优化，现代市场经济法制的每一项立法都有使命实现这一神圣目标，并把它细化在法律规范的设计中。我国产品质量法第4条明确规定：“禁止伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址；禁止在生产销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。”同时第38条和40条并明确规定了对上述行为的处罚措施，此外，第42条和第44条还分别规定了对以行贿、受贿或者其他非法手段推销、采购不符合该法规定的有关产品的，以及在产品质量检验中伪造检验数据或者检验结论的处罚措施。产品质量法中的这些规定都是同反不正当竞争法律规范有密切联系的。可以说是从产品质量管理方面来维护公平的市场秩序。
三
市场经济就是一种竞争经济体制，但是市场竞争本身又存在着“背反”理论。这种“背反”体现在，一方面，市场离不开竞争，市场的维护和发展必须靠竞争来延续强化其生命力，没有竞争就没有市场；另一方面，市场的竞争又会在其内部必然地产生不正当竞争、限制竞争以及垄断，这些现象的的产生又从基础上否定了竞争，当然也否定了市场。究其原因无非是“人”（自然人、拟制人等）本质上的“自利性”。以对自己是否更有利来决定是否遵守“游戏规则”，单个的个人或企业不会其考虑整体市场的有序竞争或运行，那么这个任务就无选则地落到了国家的身上，也就是通过制定相应的法律来对整体竞争秩序的进行维护，对不正当竞争、限制竞争等破坏竞争秩序的现象进行规制。
市场竞争中，产品生产者、销售者受到自身营利性的驱使，有可能会产生短视行为，为了自身利益不惜以损害他人及整个市场秩序作代价，表现为对其生产的产品质量“不负责任”、以假充真、以次充好甚至是有毒有害产品，严重危及消费者的人身及财产安全。所以法律的规制成为必要，而着眼于此的相关部门法也就是经济法。从市场竞争的角度来分析产品质量法也可以看出其作为经济法领地的客观必然。
山西省城市公共消防设施建设管理规定
山西省人民政府
山西省城市公共消防设施建设管理规定
颁布单位:山西省政府
文号:山西省人民政府令第１５０号
山西省人民政府令第１５０号
《山西省城市公共消防设施建设管理规定》已经２００１年１１月８日省人民政府第７７次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长
二○○一年十一月九日
第一条 为提高城市抗御火灾能力，减轻火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》和《山西省消防管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称公共消防设施是指根据城市规划设置的消防站、消防给水、消防车通道、消防通信、消防装备等设施。
第三条 本规定适用于本省行政区域内城市以及独立工矿区公共消防设施的规划建设。
第四条 各市、县人民政府编制城市总体规划时应同时编制城市消防专业规划，并应纳入城市总体规划，统一规划、同步实施，其范围和期限应与城市总体规划相一致。
第五条 城市消防专业规划由公安消防机构会同城市规划行政主管部门组织，委托具有城市规划编制资质的单位按国家有关规定编制。
第六条 消防专业规划应包括文本和图纸两部分。
消防专业规划文本包括总则、城市消防现状、城市消防安全布局、城市公共消防设施布局、城市消防重点保卫区域规划、近期规划和投资估算以及城市消防规划实施意见等方面的内容。
消防专业规划图纸包括城市公共消防设施和消防安全布局现状图、城市规划建设用地消防分类图、消防站、消防通道规划图、市政消防给水规划图、消防通信指挥系统规划图以及城市消防重点保卫区域规划图。
第七条 新建小区、旧城改造、新建道路、道路拓宽等与消防安全有关的城市建设工程项目的设计审查、竣工验收应吸收当地公安消防机构参加。
第八条 城市规划区内消防站的布局，应以接到报警后五分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则确定：
(一)标准型普通消防站责任区面积不应大于７ＫＭ：２；
(二)小型普通消防站责任区面积不应大于４ＫＭ；２；
(三)城区人口在５０万以上的城市应设特勤消防站；
(四)消防站责任区面积大于７ＫＭ：２且设置标准型普通消防站确有困难的区域，可设立小型普通消防站；
(五)未设立公安消防队站或公安消防力量不足的城市应组建其他形式的消防队站。
第九条 城市人民政府应按国家标准为消防站配备车辆装备、灭火抢险救援及消防员防护器材。省辖城市应当建设消防模拟训练基地。消防站的业务训练和体能训练设施应符合国家有关消防技术标准。
第十条 建设市政给水管网，应同时建设消防给水管道和市政消火栓。市政消火栓应有明显标志。城建主管部门负责市政消火栓的建设和维修保养。
无市政消火栓或消防给水不足、消防车道不通畅的旧城区，应按国家有关规定建设消防水池。利用湖泊、河流等作为消防水源的，应设置消防车取水设施。
第十一条 市政消防给水设施设计应报当地公安消防机构审核，并经验收合格后，交付使用。拆迁或移动市政消火栓，必须征得当地公安消防机构同意。
第十二条 任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏市政消火栓。公安消防机构发现市政消火栓损坏时，应书面通知城建主管部门。
第十三条 任何单位和个人不得堵塞或占用消防车通道，确需临时挖掘或占用时，批准单位必须事先通知公安消防机构。
第十四条 设区的市公安消防支队应建立消防调度指挥中心，实行集中接警；不设区的市(县)消防站，可建立通信室，实行分散接警。
第十五条 消防调度指挥中心应配备有线、无线、计算机接处警系统和图像传输系统；消防站通信室应配备有线接处警终端机及无线通信设施。
第十六条 所有电信运营企业都应无偿向用户开放119报警功能，并保证消防报警的安全与畅通。
电信运营企业应根据国家有关技术规范为消防部门提供相应的技术支持。
第十七条 城市消防调度指挥中心应当与各消防站和供水、供电、供气、急救、交通管理等部门设置火警调度专线；分散接警的公安消防中队应当与责任区各企事业专职消防队和供水、供电、供气、急救、交通管理等部门设置火警调度专线。
第十八条 消防站、消防给水、消防车通道、消防通信、消防装备等城市公共消防设施的建设、维护资金应列入地方财政预算；属固定资产投资范围的，应列入地方固定资产投资计划。
第十九条 违反本规定的，依照《中华人民共和国消防法》、《山西省消防管理条例》和有关消防法规予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自公布之日起施行。
