淮北市人民政府办公室关于印发淮北市经济适用住房销售管理实施细则（试行）的通知

上一篇: 国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见
下一篇: 云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府令


第1号



　　《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起实施。



市 长　胡忠雄

2013年5月14日

　　


益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法



　　第一章 总 则

　　第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号，以下简称《评估办法》）等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 为了公共利益需要，征收本行政区域内国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。

　　第三条 房屋征收与补偿工作应当遵循决策民主、程序正当、结果公开、补偿公平的原则。

　　第四条 市人民政府领导本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。各区县（市）人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。市人民政府授权益阳高新区管委会、大通湖区管委会负责所辖区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作。确需由市人民政府负责的，由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。

　　市房管局为市人民政府房屋征收部门，负责指导全市国有土地上房屋征收与补偿工作以及市本级国有土地上房屋征收与补偿的管理、协调和监督工作，组织实施由市人民政府作为征收主体的房屋征收项目。

　　区县（市）房屋征收部门组织实施本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。

　　第五条 市、区县（市）设立或明确不以营利为目的房屋征收实施单位，接受房屋征收部门的委托，承担房屋征收与补偿的具体工作。

　　房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

　　第六条 市、区县（市）发改、规划、国土资源、财政、审计、监察、公安、住建、人社、民政、教育、工商、税务、信访等部门、乡（镇）人民政府以及街道办事处要根据各自职责，互相配合，协助做好房屋征收与补偿工作。各级有关部门和单位应当做好房屋征收与补偿政策的宣传、解释和配合工作。

　　公职人员是被征收人的，其所在单位要协助做好工作，本人应积极主动配合做好房屋征收工作；公职人员的直系亲属是被征收人的，公职人员应积极协助做好其直系亲属的房屋征收工作。

　　第二章 征收决定

　　第七条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、区县（市）人民政府作出房屋征收决定：

　　（一）国防和外交的需要；

　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

　　（五）由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》和《益阳市城市总体规划》组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

　　第八条 因公共利益需要征收房屋的，在符合本办法第七条规定的条件下，需要征收房屋的单位应当向所在地房屋征收部门提出申请，并提交下列资料：

　　（一）房屋征收申请书；

　　（二）发改部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明材料或项目立项批文；

　　（三）规划部门出具的项目符合城乡规划和专项规划的证明材料或项目规划蓝线图；

　　（四）国土资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的证明材料；

　　（五）财政部门或金融机构出具的房屋征收补偿安置资金证明，或保障房屋征收补偿安置资金来源的证明；

　　（六）需要提交的其他相关资料。

　　保障性安居工程建设和旧城区改建项目除提交前款规定的材料外，还要提交纳入国民经济和社会发展年度计划或调整计划的材料。保障性安居工程和旧城区改建项目计划由市、区县（市）住房保障部门申报，发改部门会同相关部门编制，经同级人民政府同意后，按程序纳入国民经济和社会发展年度计划。

　　第九条 房屋征收部门收到需要征收房屋的单位申请后，应在7个工作日内审查。对于经审查认为符合本办法第七条、第八条规定的项目，应当将房屋征收范围予以公布。

　　房屋征收范围确定后，由房屋征收部门或房屋征收实施单位对征收范围内房屋的权属、区位、用途、新旧程度、建筑面积等情况进行调查登记，并对未登记建筑进行认定，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

　　第十条 房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当书面通知国土资源、规划、住建、房管、工商、税务等部门暂停办理有关手续，暂停期限最长不得超过1年。房屋征收范围内任何单位和个人不得进行下列活动：

　　（一）新建、扩建、改建、临时搭建房屋（包括构筑物及其他附属物）和装饰装修房屋行为；

　　（二）改变房屋和土地用途；

　　（三）在房屋和土地上设立用益物权和担保物权；

　　（四）其他以非法牟取增加补偿费用为目的的行为。

　　违反上述规定的，不予补偿。

　　第十一条 房屋征收项目确定后，由房屋征收部门拟定征收补偿方案，报同级人民政府。征收补偿方案内容包括征收范围、实施时间、补偿方式、补偿标准、补助和奖励、停产停业损失补偿、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、搬迁过渡方式和过渡期限等内容。

　　市城市规划区范围内的房屋征收项目，区房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案在报本级人民政府之前，报市房屋征收部门审查。

　　市、区县（市）人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证。征收补偿方案在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日。房屋征收部门应将房屋征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

　　因旧城区改建需要征收房屋，超过50%的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》和本办法规定的，房屋征收部门应当组织被征收人和社会公众代表召开听证会，并根据听证会的情况修改征收补偿方案。

　　第十二条 房屋征收部门应当根据调查的情况和征收补偿方案编制资金预算。

　　第十三条 市、区县（市）人民政府作出房屋征收决定前，应按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估由房屋征收部门会同有关部门对征收项目的合法性、合理性、可行性、可控性等进行论证和评估，提出处理意见和建议，出具房屋征收项目的社会稳定风险评估报告，并按要求备案。

　　第十四条 房屋征收部门应将征求公众意见修改后的征收补偿方案、社会稳定风险评估报告、征收安置资金到位情况和相关资料，报请本级人民政府作出房屋征收决定。市城市规划区范围内的房屋征收决定，被征收人超过300户或者被征收房屋的总面积超过3万平方米的，由所在地区人民政府常务会议讨论决定。各县（市）、大通湖区房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

　　房屋征收决定应及时在征地范围内公告，应载明批准征收目的、法律依据、征收范围、实施时间、征收补偿方案、禁止事项、房屋征收实施单位和行政复议、行政诉讼权利等内容。

　　房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

　　第十五条 被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

　　第十六条 市、区县（市）房屋征收部门应在银行设立房屋征收与补偿资金专用账户，专户存储，专款专用。在房屋征收决定作出前，征收与补偿资金和工作经费应当足额拨付到房屋征收部门专用账户，并接受监察、财政、审计等部门的监管。

　　由区县（市）房屋征收部门实施的市人民政府投资房屋征收项目，房屋征收与补偿资金由市房屋征收部门监管。

　　第三章 未经登记建筑的认定

　　第十七条 征收范围内国有土地上未办理房屋所有权登记的建筑，由房屋征收部门组织规划、国土资源、住建、房管和监察等部门联合进行认定。

　　第十八条 市房屋征收部门负责市城市规划区内未经登记建筑的认定处理工作。资阳区、赫山区、益阳高新区房屋征收部门负责本辖区市城市规划区以外未经登记建筑的认定处理工作。各县（市）、大通湖区房屋征收部门负责本辖区未经登记建筑的认定处理工作。

　　第十九条 未经登记的建筑，以规划、国土资源、房管、住建等部门的批准文件或其他合法有效的证明文件为依据进行认定。

　　第二十条 未经登记建筑的合法性认定工作按照以下程序进行：

　　（一）调查。在房屋征收决定作出前，房屋征收部门在对拟征收范围内的房屋调查摸底时，应同时调查未登记建筑的相关情况，包括建筑的建设主体、位置、用途、建筑面积、建设年份、建筑结构等情况，汇总相关资料。

　　（二）认定。房屋征收部门组织规划、国土资源、住建、房管和监察等部门，对征收范围内的未经登记建筑进行现场勘查和资料审核，并以联席会议的方式进行认定。房屋征收部门应将未经登记建筑物的认定和处理意见等形成会议纪要。

　　（三）公示。房屋征收部门应将经联席会议通过的认定和处理意见，在征收范围内公示。公示内容应包括被征收房屋的坐落、建设人、建筑面积、建筑用途、建设年份、建筑结构以及认定情况，并注明公示部门和联系方式，公示期不少于7日。有异议的被征收人，应在公示期内提出书面意见，由房屋征收部门重新审核。

　　第二十一条 公示后无异议，被认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当按照《条例》和本办法的相关规定给予补偿；被认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

　　第四章 补 偿

　　第二十二条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、区县（市）人民政府对被征收人给予的补偿包括：

　　（一）被征收房屋价值的补偿；

　　（二）因征收房屋造成的搬迁费、临时安置费的补偿；

　　（三）因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿；

　　（四）补助和奖励。

　　第二十三条 被征收房屋的权属、用途、面积、结构等，以房屋权属证书和房屋登记簿为准。房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。被征收房屋已改变用途的，以规划和国土资源部门的批准文件为准。对未经登记的建筑，以认定的结果为准。

　　第二十四条 被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质、在本市备案的房地产价格评估机构，按照《评估办法》和相关规定评估确定。

　　被征收房屋的估价时点为征收决定公告之日。

　　第二十五条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定。房屋征收补偿方案公布后，房屋征收部门应以公告的形式告知被征收人在7日内协商产生评估机构，房屋征收部门可以向被征收人推荐房地产价格评估机构供被征收人选择。协商不成的，由被征收人代表和社会公众代表以公开抽签方式确定，并由公证部门对抽签过程与结果进行现场公证。

　　同一征收项目的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产价格评估机构承担。房屋征收面积较大的，可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担，但应协商确定一家房地产价格评估机构为牵头单位，并对房屋评估的评估时间、价值内涵、评估依据、评估假设、评估原则、评估技术路线、评估方法、参数选取、评估结果确定方式等进行沟通，统一标准。

　　房地产价格评估机构确定后，由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，按照《评估办法》的规定签订房屋征收评估委托合同。

　　房地产价格评估机构应向房屋征收部门，提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告，并在征收范围内向被征收人公示。

　　房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

　　第二十六条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内向原房地产价格评估机构提出书面复核申请，原房地产价格评估机构应当自收到书面复核申请之日起10日内，对评估结果进行复核。复核后，原评估结果有改变的，重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知评估复核申请人。

　　对复核结果有异议的，应当在收到复核结果之日起10日内，向市国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。

　　对逾期不申请评估复核的，应当根据分户评估报告确定被征收房屋的价值。对复核评估后逾期不申请鉴定的，应当根据复核结果确定被征收房屋的价值。对申请鉴定的，应当根据鉴定结果确定被征收房屋的价值。被征收人对补偿仍有异议的，按本办法第三十六条规定办理。

　　市房管局应当组织成立由房地产估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面的专家组成市国有土地上房屋征收评估专家委员会。对复核结果进行鉴定，房屋评估鉴定专家组成员应为3人以上单数，其中房地产估价师不得少于二分之一。

　　第二十七条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。鼓励被征收人选择货币补偿。

　　（一）征收私有住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，货币补偿包括被征收房屋的市场评估价值和装饰装修费、搬迁费、按期签订协议与腾空房屋的奖励费、购房补助费、寻房补助费和3个月的临时安置费。

　　（二）征收私有住宅房屋，被征收人选择产权调换的，在面积上实行征一补一点一，互不找补差价，另给予被征收房屋的装饰装修费、搬迁费、按期签订协议与腾空房屋的奖励费和临时安置费。产权调换房进行了楼层调整的，应当支付合理的楼层差价。

　　产权调换房面积小于被征收房屋面积1.1倍的，由房屋征收部门按产权调换房销售的平方米单价找补差价给被征收人；产权调换房面积大于被征收房屋面积1.1倍的，由被征收人按产权调换房销售的平方米单价找补差价给房屋征收部门。产权调换房的房屋维修资金由被征收人承担。

　　被征收房屋已办理了《房屋所有权证》和《国有土地使用证》（以下简称“两证”）的，房屋征收部门应为提供给被征收人的产权调换房办妥“两证”，并承担办证税费，但产权调换房面积超过被征收房屋面积部分的办证税费由被征收人承担。被征收房屋未办理“两证”，但被认定为合法房屋的，实施房屋产权调换时，应为其办好“两证”，其税费由被征收人承担，被征收人应予配合。

　　（三）征收非住宅房屋原则上实行货币补偿。征收非住宅房屋，对可搬迁设施设备的拆除、运输、安装、调试费用按照建筑安装工程定额和相关评估确定；无法搬迁或者无法恢复使用的设施设备的残余价值，按照重置成本法评估其实际价值；对已废弃的设施设备不予补偿。征收非住宅造成停产停业的，按本办法第二十八条的规定办理。

　　（四）征收国有直管公房，只对国有直管公房的管理单位进行补偿。

　　1．征收国有直管公房的补偿以产权调换为主，货币补偿为辅。不具备产权调换条件的，按市场评估价格进行货币补偿。

　　2．国有直管公房承租人由国有直管公房管理单位进行补偿安置。

　　国有直管公房非住宅承租人的补偿包括被征收房屋的装饰装修费、按期签订协议与腾空房屋的奖励费和搬迁费补偿。有合同约定的按约定补偿，合同约定的补偿金额超过上述规定补偿项目金额的，按上述规定的补偿项目金额给予补偿。

　　国有直管公房住宅承租人的补偿包括被征收房屋的装饰装修费、按期签订协议与腾空房屋的奖励费、搬迁费和临时安置费等。承租人符合保障性住房保障条件的，可在廉租住房或公共租赁住房中安置。

　　（五）征收国有单位自管公房，只对国有单位自管公房所有权人进行货币补偿。国有单位自管公房所有权人应做好补偿安置工作。国有单位自管公房居住人由房屋管理单位或其上级管理部门确定。有下列情形者，分别按以下情况处理：

　　1．国有单位自管公房租赁给他人生产或经营的，给予被征收房屋的装饰装修费、按期签订协议与腾空房屋的奖励费和搬迁费补偿。有合同约定的按约定补偿，合同约定的补偿金额超过上述规定补偿金额的，按上述规定的补偿项目金额计算。

　　2．国有单位自管公房居住人或其配偶、未成年子女，在同一城市规划区内另有住房的，给予被征收房屋的装饰装修费、按期签订协议与腾空房屋的奖励费、搬迁费。

　　国有单位自管公房居住人或其配偶、未成年子女，在同一城市规划区内没有住房的，可以根据实际情况租住廉租住房、公共租赁住房或购买安置房，并给予被征收房屋的装饰装修费、按期签订协议与腾空房屋的奖励费、搬迁费和临时安置费补偿。

　　国有单位自管公房居住人选择公共租赁住房安置的，一次性给予租金补贴。租金补贴标准为公共租赁住房5年租金标准的50％。

　　本款所称国有单位自管公房居住人，是指居住人（含配偶、父母或子女）是本单位职工，其住房是由本单位分配给其居住的人员。国有单位自管公房居住人将房屋的居住使用权出租或转让的，不属于本款所规定的范围。

　　（六）被征收人私有住房面积小于45平方米的（以房屋所有权证为准，共有产权不分开计算），其被征收房屋面积按45平方米进行补偿。选择货币补偿符合保障性住房保障条件的，可租住廉租住房或公共租赁住房。选择产权调换的，按本条第（二）款办理。但对被征收人及其配偶和未成年子女在同一城市规划区内另有房屋（含非住宅），面积合并超过45平方米的，则按被征收房屋的实际面积进行补偿安置。

　　（七）被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门拟定征收补偿方案，报送作出房屋征收决定的人民政府作出征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。房屋拆除前，房屋征收部门应当对被征收房屋作出勘察记录，并向公证机关办理公证和证据保全。

　　（八）征收设有抵押权的房屋，被征收人应与抵押权人解除房屋抵押关系或另行设立抵押关系后，由房屋征收部门对被征收房屋给予补偿。解除抵押关系确有困难的，被征收人在征得抵押权人书面同意后，由房屋征收部门对被征收房屋给予补偿。在房屋征收公告规定的期限内没有达成补偿协议的，按本办法第三十六条的规定办理，并依法对抵押权人的合法权益予以保障。

　　（九）房屋所有权人未经规划、国土资源部门批准，将住宅房屋改为非住宅用房，但办理了工商和税务登记、正在从事合法经营的住房，在依法纳税的前提下，按其实际经营面积（不含辅助性用房和生活用房面积），可在住宅补偿的基础上适当增加货币补偿，但不再给予停产停业补偿。

　　1．经营时间在2年以下的，按房屋整体评估的平方米单价，每平方米增加20％的补偿。

　　2．经营时间在2年（含2年）以上的，按房屋整体评估的平方米单价，每平方米增加30％的补偿。

　　本款所称经营时间，是指房屋所有权人以被征收房屋为经营场地，取得工商营业执照时间至征收决定公告之日，能够提供连续纳税凭证的时间段。

　　（十）拆除电力、电讯、给排水、燃气等设施，房屋征收部门应当根据有关规定办理。

　　第二十八条 对征收国有土地上单位和个人的非住宅房屋造成停产停业损失的，给予补偿。停产停业是指利用非住宅房屋为生产经营场地，办理了工商和税务登记、依法纳税并从事合法的生产经营过程中，因房屋被征收造成正常生产经营活动的中断或终止。征收非住宅房屋造成的停产停业损失补偿，根据被征收房屋价值确定。补偿范围包括因停产停业造成的经营和利润损失。停产停业损失补偿标准为被征收房屋整体评估价值的5%。一次性给予停产停业损失补偿。

　　从事生产或经营的单位和个人不是被征收非住宅房屋所有权人的，由被征收非住宅的房屋所有权人与承租人依法解除房屋租赁关系。

　　第二十九条 房屋征收部门应当对被征收人支付搬迁费。

　　被征收住宅房屋面积在80平方米（含80平方米）以下的，一次搬迁费为1000元，超过80平方米的，超出面积部分每平方米按10元计算。

　　选择货币补偿和现房安置的，支付一次搬迁费。选择产权调换暂无现房安置的，支付两次搬迁费。由房屋征收部门组织搬迁的不支付搬迁费。

　　征收非住宅用房的搬迁费，可以由双方协商确定，协商不成的评估确定。对评估结果有异议的，按本办法第二十六条办理。

　　第三十条 房屋征收部门应当对选择产权调换的被征收人支付临时安置费或提供周转用房。征收住宅房屋实行产权调换且被征收人自行解决周转用房的，临时安置费的计算从被征收人腾空房屋交给征收部门之日起至产权调换房屋交付之日后3个月止。被征收住宅房屋面积在80平方米（含80平方米）以下的，临时安置费每户每月为600元；超过80平方米的，超出面积部分临时安置费每平方米按10元计算。临时安置费每半年支付一次，每次支付半年。

　　由房屋征收部门提供周转用房的，不再向被征收人支付临时安置费。

　　第三十一条 产权调换房为多层建筑期房的，过渡期限一般不得超过24个月；产权调换房为高层建筑期房的，过渡期限一般不得超过36个月。超过约定过渡期限12个月以下（含12个月）的，按本办法第三十条规定，超期限部分增付50%的临时安置费；超过约定过渡期限12个月以上的，超期限部分增付100%临时安置费。

　　第三十二条 被征收人符合保障性住房保障条件的，在当年的廉租住房和公共租赁住房分配安置中优先安排，不参与摇号和排队轮候。

　　第三十三条 市、区县（市）人民政府应根据具体情况给予被征收人搬迁补助费。

　　（一）被征收房屋为私有住宅，选择货币补偿且不需要安排廉租住房、公共租赁住房或安置房，并承诺在5年内不申请保障性住房的，按被征收房屋的面积给予每平方米1200元购房补助和每户8000元的寻房补助，但本办法第二十七条第六款选择货币补偿的情形除外。

　　（二）被征收人因重大疾病、丧失劳动能力的，房屋征收部门可以会同有关部门根据实际情况给予适当搬迁困难补助。

　　第三十四条 市、区县（市）人民政府对积极支持配合房屋征收工作的被征收人给予奖励。

　　（一）按期签订协议奖。被征收人在房屋征收公告规定的期限内签订房屋征收与补偿安置协议，在将被征收房屋的“两证”交房屋征收部门后，按被征收房屋的面积给予每平方米100元的奖励；被征收房屋为办公、生产和仓储的，按被征收房屋的面积给予每平方米50元的奖励。

　　（二）按期搬迁奖。被征收人在协议约定的时限内腾空房屋完成搬迁，并经房屋征收部门查验合格后，按被征收房屋的面积给予每平方米50元的奖励；被征收房屋为办公、生产和仓储的，按被征收房屋的面积给予每平方米20元的奖励。

　　（三）房屋征收整体配合奖。以幢为单位，被征收人被征收房屋在规定的期限内全部签订协议，并在约定的时限内腾空房屋完成搬迁的，给予每户1万元的奖励。

　　第五章 搬迁和其他规定

　　第三十五条 房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、奖励、临时安置费、补助费或周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立房屋征收补偿协议。

　　房屋征收补偿协议签订后，被征收人应当在补偿协议约定期限或者补偿决定确定搬迁期限内完成搬迁。被征收人应当将被征收房屋的“两证”交付房屋征收部门或房屋征收实施单位，被征收房屋归房屋征收部门所有。

　　房屋征收补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

　　第三十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、区县（市）人民政府，依照《条例》和本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当依法送达。

　　被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

　　第三十七条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，在补偿决定规定期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。

　　强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号，产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

　　第三十八条 市、区县（市）人民政府作出补偿决定，因被征收人原因，无法核实被征收房屋装饰装修情况的，补偿决定不包括房屋装饰装修的价值。在人民法院实施强制执行时，被征收房屋装饰装修由房屋征收部门委托该项目的房地产价格评估机构做勘察记录，并向公证机关办理证据保全，房屋装饰装修价值由该评估机构评估确定。

　　第三十九条 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

　　第四十条 被征收房屋拆除的安全监管管理，由作出房屋征收决定的人民政府履行施工安全监督管理职责的部门负责。

　　被征收房屋的拆除应当由具有相应资质的建筑施工企业承担，建筑施工企业法定代表人和拆除工程项目负责人对承接的房屋拆除工程承担全部责任。拆除施工企业应当为房屋拆除施工人员办理意外伤害保险。

　　第四十一条 为保障房屋征收与补偿机构的正常运转和工作经费来源，应在征收项目补偿安置总费用中安排一定比例的工作经费和不可预计费用。

　　对参与和协助房屋征收工作的单位，房屋征收部门应当给予一定的工作经费，具体标准由双方协商确定。

　　房屋评估费和申请司法强制执行的相关费用，在项目的征收费用中列支，计入征收补偿总成本。

　　第四十二条 房屋征收部门应当在房屋拆除后及时到有关部门办理被征收房屋“两证”的注销手续。

　　被征收房屋已缴纳房屋维修资金的，在房屋办理产权注销手续后，房屋维修资金管理部门应将被征收房屋的维修资金余额，退返给被征收人，房屋征收部门积极予以协助。

　　公安、教育、民政、计生、人社、住建、电力、广电、电信等部门应当及时为被征收人办理户口迁移、转学、低保关系变更、计划生育关系迁移、社会保险和水表、电表、数字电视、网络移装等变更手续，不得增加房屋征收部门和被征收人的负担。

　　第四十三条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

　　监察、财政和审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。市房屋征收部门应当对由区县（市）房屋征收部门实施的市人民政府投资项目的征收补偿费用进行审核。

　　第六章 法律责任

　　第四十四条 有下列行为之一的，按照《条例》等有关规定进行处理：

　　（一）市、区县（市）人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

　　（二）采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁的；

　　（三）贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的；

　　（四）房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的。

　　第四十五条 伪造、变造和骗取相关证照或证明文件，骗取停产停业损失补偿的，房屋征收部门依法追回。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

　　第四十六条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条 在房屋征收工作中推诿、干扰、不配合和不认真履行工作职责的政府机关、企事业单位、人民团体，由房屋征收部门报请有关部门，依法对其主管负责人或直接责任人给予行政处分。

　　公职人员是被征收人或者是被征收人直系亲属，拒不配合或干扰房屋征收工作的，由房屋征收部门报请其所在单位或上级部门，视情节轻重，依法给予处分。

　　第四十八条 任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

　　第七章 附 则

　　第四十九条 各县（市）人民政府和大通湖区管委会对于本办法制定的补偿、临时安置、搬迁、奖励、补助的标准，可以根据本地实际情况进行调整。

　　第五十条 本办法自公布之日起施行。本办法没有作规定的，按相关法律法规的规定执行。国家、省出台新规定的，从其规定。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。




江西省南昌市人大常委会


南昌市城市公共汽车电车客运管理条例
南昌市人民代表大会常务委员会


（2000年11月10日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过2000年12月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 南昌市人民代表大会常务委员会公告第35号公布 2001年1月9日）

第一章 总则
第一条 为了加强城市公共汽车电车（以下简称公共汽车电车）客运管理，维护公共汽车电车客运秩序，保障乘客和经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公共汽车电车是指按照规定的编码线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。
本条例所称客运服务设施是指停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及供配电设施等。
第三条 在本市城市规划区内从事公共汽车电车客运经营、管理、客运服务设施建设和维护的单位和个人以及乘客，应当遵守本条例。
第四条 市公用事业行政管理部门是城市公共汽车电车客运行政主管部门，其所属市客运管理机构负责日常管理工作。
市规划、公安、市政、工商、物价、交通、旅游等行政管理部门按照各自职责，做好公共汽车电车客运管理工作。
第五条 公共汽车电车客运的管理应当遵循全面规划、统一管理、公平竞争、规范经营、方便群众的原则。
市人民政府对公共汽车电车客运实行优先发展政策，鼓励在公共汽车电车客运管理和经营领域应用先进的科学技术和管理方法。

第二章 规划建设
第六条 市公用事业行政管理部门应当根据城市总体规划，编制公共汽车电车客运发展规划，经市规划行政管理部门审查，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 市公用事业行政管理部门应当会同有关部门根据公共汽车电车客运发展规划，制定公共汽车电车客运线网规划及客运服务设施建设规划，报市人民政府批准后组织实施。
市公用事业行政管理部门应当根据公共汽车电车客运发展规划、公共汽车电车客运线网规划和客运服务设施建设规划，编制公共汽车电车客运建设计划，纳入国民经济和社会发展计划。
第八条 城市总体规划和公共汽车电车客运发展规划确定的公共汽车电车客运服务设施用地，市规划行政管理部门应当按照规划预留，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。
第九条 新建、改建、扩建城市道路时，应当根据公共汽车电车客运线网及客运服务设施建设规划设置港湾式候车站及始发站场。
具备条件的城市主干道应当设置公共汽车电车专用车道，保证公共汽车电车优先通行。
第十条 新城区开发、旧城区改造、居住小区建设和飞机场、火车站、长途汽车站、码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等工程项目在规划、建设时，应当按照公共汽车电车客运发展规划，配套建设公共汽车电车站点以及相应的停车场，并与主体工程同步设
计、同步施工、同步验收。
第十一条 公共汽车电车客运服务设施建设工程项目的设计和施工，应当严格执行国家有关规定及技术标准。其设计方案，建设单位应当征求市公用事业行政管理部门的意见。
公共汽车电车客运服务设施建设工程项目竣工后，市公用事业行政管理部门应当参与验收。验收合格的，方可交付使用。
第十二条 公共汽车电车客运线路和站点的设置和调整，应当符合公共汽车电车客运线网规划的要求，方便乘客乘车和转乘。
公共汽车电车客运线路和站点的设置和调整，应当经公安交通管理机构同意，由市公用事业行政管理部门批准后实施。任何单位和个人不得擅自变更和取消公共汽车电车客运线路。
第十三条 公共汽车电车客运经营者应当按照市公用事业行政管理部门规定的统一样式，在公共汽车电车站点设置站牌。
公共汽车电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称等内容。

第三章 线路经营权管理
第十四条 公共汽车电车客运线路由市人民政府实行线路专营权管理制度。线路专营权管理办法由市人民政府根据国家、省和本条例有关规定制定。日常管理工作由市公用事业行政管理部门负责。
第十五条 市人民政府可以采取招标授予、申请授予和委托授予的方式，确定专营公共汽车电车客运线路的经营者。
第十六条 凡投标或者申请从事公共汽车电车客运业务的，必须具备下列条件：
（一）有城市公共客运企业资质证明；
（二）有与经营规模相适应的资金；
（三）有符合规定要求的客运车辆或者有相应数量的车辆购置证明；
（四）有相应的停车场和配套设施；
（五）有相应的管理人员和经职业培训合格的驾驶员、乘务员、调度员；
（六）有健全的客运服务、客运安全、车辆保修等管理制度和管理机构。
第十七条 中标者或者获批准的申请人应当与市公用事业行政管理部门订立线路经营协议，并由市人民政府发给《线路经营权证书》。
市公用事业行政管理部门应当给投入专营线路营运的车辆核发《南昌市城市公共汽车电车客运车辆营运证》（以下简称《营运证》）。
市客运管理机构应当给服务于专营线路的管理人员、驾驶员、乘务员和调度员核发服务证件。
第十八条 未取得《线路经营权证书》、《营运证》的不得从事公共汽车电车客运经营活动。
第十九条 《线路经营权证书》、《营运证》实行审验制度。
任何单位或者个人不得涂改、伪造、转借《线路经营权证书》和《营运证》。
第二十条 公共汽车电车客运经营者需要停业的，应当提前90日向市公用事业行政管理部门提出书面申请。市公用事业行政管理部门接到书面申请后，应当在15日内作出是否准予停业的书面答复。逾期未作出书面答复的，视为同意停业。未经批准，经营者不得擅自停业。
经批准停业的经营者，应当缴回《线路经营权证书》和《营运证》，并依法向工商行政管理等部门办理有关手续。
第二十一条 公共汽车电车客运线路经营权期满或者经批准停业的，市人民政府应当按照本条例规定重新确定经营者。

第四章 营运管理
第二十二条 公共汽车电车客运经营者应当遵守下列规定：
（一）执行公共汽车电车行业管理标准，教育员工安全行车，规范经营，热情服务；
（二）按照规定的线路、站点、班次、车型及时间组织营运；
（三）按照规定统一制作、悬挂线路营运服务标志，在营运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；
（四）执行物价部门核定的收费标准，使用经税务机关批准，并印有经营者名称的等额车票凭证；
（五）保持车辆各项技术性能良好；
（六）保持车辆服务设施齐全完好；
（七）维护乘客合法权益。
第二十三条 因市政工程建设等特殊情况需要临时变更公共汽车电车客运线路或者站点的，应当向市公用事业行政管理部门提出申请，由市公用事业行政管理部门会同市公安交通管理机构审核批准。经批准后，市公用事业行政管理部门应当通知经营者，经营者应当提前在站点张贴公告
；必要时，批准机关应当通过新闻媒体向社会公告，所需费用由申请人承担。
第二十四条 驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
（一）佩带统一服务标志，衣着整洁，仪表大方，随车携带营运证和服务证件，遵守服务规范；
（二）严格执行各项安全操作规程；
（三）保持车内外整洁；
（四）为乘客提供主动、热情、周到的服务；
（五）在规定的站点上下客，禁止无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停和擅自改变营运线路等行为；
（六）及时报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称；
（七）执行核定收费标准，向乘客提供有效票证；
（八）维护车厢内的正常秩序，协助、配合公安部门查处车上的违法犯罪行为。
第二十五条 乘客享有获得安全、便捷、准点、舒适的客运服务的权利。车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当向乘客说明原因并安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者另调派车辆，后续驾驶员、乘务员不得拒载。
驾驶员或者乘务员不出具有效票证的，乘客有权拒付票款。
第二十六条 乘客应当遵守下列规定：
（一）在站点候车时依次排队，待车停稳后先下后上，不得爬窗、吊门或者阻拦车辆运行；乘坐无人售票车时，依次从上客门上车、下客门下车；
（二）上车主动买票或者投币或者出示有效乘车票证；
（三）禁止携带易燃、易爆、有毒等危险品或者禽、畜及易污损或者有碍乘客安全和健康的物品；
（四）禁止在车厢内吸烟或者向车内外吐痰、乱扔杂物；
（五）禁止伪造、涂改、转借乘车票证或者使用过期的乘车票证；
（六）不得损坏车辆服务设施；
（七）配合驾驶员、乘务员查验票证。
乘客应当按规定支付车费。乘客不支付、少支付车费或者使用过期的乘车票证的，驾驶员、乘务员可以要求其按照少支付票额的5倍补缴车费。
第二十七条 非公共汽车电车客运车辆不得在公共汽车电车站点以及距站点30米以内的路段停靠上下客。
第二十八条 城区外围应当合理设置非本市城市公共汽车电车客运车辆（不含出租小汽车）专用停车站场，并与城市公共汽车电车相衔接。
因城区外围未设置相应非本市城市公共汽车电车客运车辆停车站场，需要进入城区非公交停车站场上下客的，应当征求市公用事业行政管理部门意见，由市交通行政管理部门和公安交通管理机构批准。进入城区的客运车辆应当按照批准的线路、站点行驶。
第二十九条 公共汽车电车客运车辆在营运中发生非交通事故造成乘客人身意外伤亡事故时，当事人可以协商解决，也可以申请市客运管理机构进行调解，或者直接向人民法院提起诉讼。
市客运管理机构组织调解时，可以参照道路交通事故处理的有关标准进行调解。
第三十条 除公安机关、司法机关和市公用事业行政管理部门及其市客运管理机构依法执行公务外，其他任何单位和个人不得拦阻、扣押营运中的公共汽车电车客运车辆。
第三十一条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权向市公用事业行政管理部门投诉。投诉者应当提供有关情况及证据。
市公用事业行政管理部门应当建立投诉制度，公布投诉电话，接受投诉和社会监督。
市公用事业行政管理部门应当自接到投诉之日起15日内作出处理，并答复投诉者。
第三十二条 经营者应当接受乘客的监督和受理乘客的投诉，并配合市公用事业行政管理部门查处违反本条例的行为。

第五章 设施管理
第三十三条 公共汽车电车客运经营者应当对客运服务设施定期维修保养，严格管理，保证其技术、安全性能符合国家规定的标准。客运服务设施发生故障时，应当及时抢修，有关单位和个人应当给予配合，不得干扰和阻拦抢修作业。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用客运服务设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用客运服务设施的，建设单位应当报经市公用事业行政管理部门批准，并按照规定予以补建。
第三十五条 任何单位和个人都有保护客运服务设施的义务。禁止以下行为：
（一）损坏客运服务设施；
（二）覆盖、涂改站牌；
（三）在公共汽车电车停车站场范围内停放非公共汽车电车客运车辆、设置摊点、堆放物品等；
（四）在电车架线杆、馈线安全范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，搭设线、缆、管等；
（五）其他影响客运服务设施使用和安全的行为。

第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，没收其违法所得，并处以5000元以上2万元以下罚款：
（一）擅自转让公共汽车电车客运线路专营权的；
（二）未取得《线路经营权证书》从事公共汽车电车客运经营的。
有前款第（一）项行为的，可以收回线路经营权。有前款第（二）项行为的，可暂扣营运车辆5日至10日，责令行为人在规定的期限内到指定地点接受处理。
第三十七条 违反本条例规定，涂改、伪造、转借《线路经营权证书》或者《营运证》的，予以没收，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，经营者有下列行为之一的，责令改正，拒不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）未取得《营运证》的车辆投入营运的；
（二）《线路经营权证书》或者《营运证》未按照规定进行审验的；
（三）擅自停业的；
（四）未按照规定的线路、站点、班次、车型及时间组织营运的。
第三十九条 违反本条例规定，驾驶员、乘务员有下列行为之一的，责令改正，并处以100元以上500元以下罚款：
（一）不在规定的站点范围内上下客，或者无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停或者擅自改变营运线路的；
（二）车辆营运中发生故障不能正常行驶，未按照规定安排乘客免费乘车或者后续车辆拒绝换乘的。
（三）不执行核定收费标准或者不向乘客提供有效票证的。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以200元以上1000元以下罚款：
（一）非法拦阻、扣押营运中的公共汽车电车客运车辆的；
（二）擅自迁移、拆除、占用或者损坏客运服务设施的；
（三）在电车架线杆、馈线安全范围内修建建筑物、构筑物，或者堆放、悬挂物品，或者搭设线、缆、管等的。
前款违法行为造成经济损失的，还应当依法承担赔偿责任。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处50元以上200元以下罚款：
（一）伪造、涂改、转借乘车票证的；
（二）乘客拒不按第二十六条第二款规定补缴车费的；
（三）覆盖、涂改站牌的。
前款第（三）项违法行为造成经济损失，还应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 本条例规定的行政处罚，由市公用事业行政管理部门执行，其中第三十七条至第四十条可以委托市客运管理机构实施。
第四十三条 违反本条例规定的其他行为，由有关行政管理部门依法处罚。
第四十四条 市公用事业行政管理部门和市客运管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十五条 本条例具体应用中的问题，由市公用事业行政管理部门负责解释。
第四十六条 本条例自2001年3月1日起施行。



2001年1月9日