国家林业局关于切实强化野生动物保护执法工作的紧急通知
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国家林业局关于切实强化野生动物保护执法工作的紧急通知
国家林业局
国家林业局关于切实强化野生动物保护执法工作的紧急通知
林护发〔2012〕289号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近一段时期以来，乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营利用野生动物及其产品的违法行为仍时有发生，在部分地区违法行为之严重、手段之恶劣令人震惊，给野生动物种群、生态平衡造成极大危害，与党的十八大建设生态文明、建设美丽中国的精神相违背，同时也暴露出当地野生动物保护管理不到位、执法不力等问题，致使不法分子有恃无恐、日益猖獗。针对这些情况，为有效遏制破坏野生动物资源的犯罪势头，现就切实强化野生动物保护执法工作紧急通知如下：
一、提高认识，加强领导，健全保护执法责任制。野生动物是生物多样性和自然生态系统的重要组成部分，保护野生动物是建设生态文明的重要内容之一。各级林业主管部门要从建设生态文明和美丽中国的战略高度，深刻认识加强野生动物保护的重要性，采取有效措施切实强化保护执法工作。一是组织力量对所辖野生动物保护重点区域、重点环节进行一次彻底排查，掌握基本情况，部署执法队伍，切实保障野外巡护、市场巡查工作的实施，消除保护盲区。二是对所辖各个野生动物保护重点区域、重点环节确定责任人及负责领导，并建立相应的责任追究制度，对野外巡护、市场巡查不到位、不到岗导致乱捕滥猎、非法经营野生动物等现象严重的责任人及负责领导予以严肃处理。三是积极争取和创造条件充实野生动物保护执法机构和队伍，提高执法人员素质，增强执法能力，建立强化野生动物保护执法工作的长效机制。
二、对野生动物经营利用场所进行全面清理整顿。非法经营利用野生动物或通过其产品牟利，是盗猎野生动物的根源，必须采取有效措施进行清理。自本通知下达之日起，各地林业主管部门要组织力量对所辖区域内所有野生动物或其产品经营利用场所，尤其是对餐馆饭店、花鸟市场、药用野生动物原材料集散地和其他野生动物及产品经营较集中的场所进行一次全面的清理整顿，重点严查其野生动物或产品来源，对查实为经营利用非法猎捕的野生动物或产品的，一律依法惩处；对情节严重涉及犯罪的，要及时移交公安机关立案查处。同时，要认真排查野生动物驯养繁殖、展演场所存在的各种问题和隐患，严防野生动物逃逸事件，维护公共安全。
三、完善野生动物保护执法协调机制，会同有关部门共同加大执法力度。乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营野生动物产品涉及面广、环节多，只有各有关部门联合行动实施综合治理，才能实现全面保护。各级林业主管部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极主动协调公安、海关、工商、交通等部门，加强执法信息交流和执法协调，特别是针对非法活动多发地点、多发环节，要经常性开展联合执法检查；情况严重的，各地森林公安机关要集中警力开展专项打击行动，特别是对大案、要案、一条龙性质的团伙作案要一追到底，打断违法犯罪链条，遏制违法犯罪势头。在跨区域运输、买卖野生动物及产品和流动性盗猎野生动物较严重的地方，还要研究建立联防联保机制，提高保护执法效力。
四、加强野生动物保护宣传，倡导保护新理念。保护野生动物是维护生态平衡、促进人与自然和谐的重要内容，是建设美丽中国的必然要求。各地林业主管部门要广泛开展形式多样的保护宣传活动，倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，弘扬生态文化，促进全社会保护意识的提高，摒弃“野味滋补”等落后观念，并引导和鼓励公众关心、支持保护事业，自觉抵制非法经营利用野生动物及产品行为，建立政府主导、全社会参与的共同保护机制，壮大保护力量，形成群防群治的良好局面，共同推进保护事业的健康发展。
五、加强监督检查，确保各项执法要求落到实处。为指导和督促各地林业主管部门落实强化野生动物保护执法各项要求，我局已派出督导组，赴各地检查《国家林业局关于严防乱捕滥猎候鸟等野生动物非法活动的紧急通知》（林护发〔2012〕249号）和本通知执行情况，国家林业局驻各地森林资源监督机构要切实履行野生动植物保护监督检查职能，经常性地对所在区域林业主管部门排查保护盲区、部署执法队伍、健全责任制的情况开展监督检查。各级林业主管部门要正确认识监督检查和媒体曝光对自身弥补不足、解决问题、改进工作的积极意义，要客观分析现阶段实际工作情况，查找不足和问题，研究解决问题的办法和改进工作的措施，以此为契机全面强化野生动物保护执法，努力开创野生动物保护工作新局面。
国家林业局
2012年11月28日
软件过程能力及成熟度评估管理办法
国家认证认可监督管理委员会 信息产业部
国家认证认可监督管理委员会2005年第4号公告
为加强软件过程能力及成熟度评估管理工作，国家认证认可监督管理委员会与信息产业部联合制定了《软件过程能力及成熟度评估管理办法》，现予以公告。
附件：软件过程能力及成熟度评估管理办法
二○○五年三月二日
软件过程能力及成熟度评估管理办法
第一条 为加强对软件过程能力及成熟度评估活动的管理，促进我国软件产业健康发展，根据《中华人民共和国认证认可条例》（以下简称条例）和国家有关产业政策，制定本办法。
第二条 本办法所称的软件过程能力及成熟度评估，是指由评估机构证明软件过程能力及成熟度符合相关技术规范和标准的认证活动。
本办法所称的评估机构是指经依法设立的从事软件过程能力及成熟度评估活动的认证机构。
第三条 在中华人民共和国境内从事软件过程能力及成熟度评估活动，应当遵守本办法。
第四条 国家对软件过程能力及成熟度实行统一评估制度。
第五条 国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责软件过程能力及成熟度评估活动的统一管理、监督和综合协调工作。
国务院信息产业行政管理部门（以下简称信息产业部）负责软件过程能力及成熟度评估的有关产业政策及行业管理。
国家认监委会同信息产业部制定和发布软件过程能力及成熟度评估基本规范和相关技术规则，并共同对软件过程能力及成熟度评估制度的实施情况进行监督、指导。
第六条 从事软件过程能力及成熟度评估活动的评估机构应当经国家认监委批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的评估活动。
第七条 设立评估机构应当符合下列条件：
（一）有固定的场所和必要的设施；
（二）有符合软件过程能力及成熟度评估和认可要求的管理制度；
（三）注册资本不得少于300万元人民币；
（四）有10名以上具有软件过程能力及成熟度评估师资格的专职认证人员（其中至少一名为主任评估师资格）。
第八条 评估机构的申请和批准程序：
（一）设立评估机构的申请人（以下简称申请人）应当向国家认监委提出书面申请，并按照本办法第七条的规定提交相关证明文件；
（二）国家认监委受理申请后，应当将申请人的相关材料通报信息产业部，并征求信息产业部意见；
（三）国家认监委应当自受理申请之日起90日内，根据本办法第七条的规定和信息产业部意见，作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面告知申请人，并说明理由；
（四）申请人凭国家认监委的批准文件，依法办理登记手续；
国家认监委应当公布依法设立的评估机构的名录，并书面通报信息产业部。
第九条 在境内已经开展软件过程能力及成熟度评估活动的单位和个人，应当自本办法公布后90日内向国家认监委提出申请，并按照本办法第六条、第七条、第八条的规定办理有关手续。
第十条 从事软件过程能力及成熟度评估活动的人员应当取得评估师资格并经注册后，方可从事相应的评估活动。
中国认证人员与培训机构国家认可委员会具体负责评估师的注册工作，并会同信息产业部指定的专业机构制定评估师指定培训课程的有关要求。
第十一条 评估师分为实习评估师、评估师和主任评估师。
第十二条 申请评估师应当符合下列条件：
（一）在一个评估机构从事专职或者兼职工作；
（二）具有相关专业大学本科以上学历；
（三）经评估师指定课程的培训，并取得培训合格证书；
（四）评估师至少有5年信息系统、软件项目管理和软件工程经历, 并取得国家规定的专业技术资格，在申请前2年内参加过不少于2次软件能力成熟度评估；
（五）主任评估师至少有10年信息系统、软件项目管理和软件工程经历，并取得国家规定的专业技术资格，在申请前2年内参加过不少于2次软件能力成熟度评估（其中至少担任1次评估组组长）。
第十三条 评估机构应当按照国家认监委和信息产业部联合发布的《软件过程及能力成熟度评估指南》及相关评估基本规范、技术规则开展评估活动，并对评估结果的真实性和可信性负责。
第十四条 评估机构应当建立推荐、聘用、管理、保持与提高评估人员业务能力的程序，评估人员仅代表评估机构提供评估服务。
第十五条 任何从事软件开发的法人、组织和个人可以自愿委托依法设立的评估机构进行软件过程能力及成熟度评估。
评估的用途可以包括企业内部软件过程能力改进、合同供应商的选择，以及软件项目实施过程的监督。
国家在软件产品政府采购及国家信息系统工程项目招标时，优先选择软件能力达到规定成熟度等级的企业。
第十六条 国家认监委会同信息产业部采取组织同行评议，向被评估企业征求意见，对评估活动和评估结果进行抽查，要求评估机构报告业务活动情况等方式，对其遵守条例和贯彻产业政策的情况进行监督。
第十七条 信息产业部对软件过程能力及成熟度评估活动的有效性进行年度分析和评价，并向国家认监委提出评估管理的意见和建议。
第十八条 评估机构应当将评估结果向信息产业部备案，信息产业部对涉及商业秘密的备案内容予以保密。
第十九条 评估机构及其评估人员取得境外认可机构认可、注册的，应当向国家认监委备案。
第二十条 信息产业部将依据国家产业发展政策，对软件能力评估技术的研究、推广和应用给予必要的支持。
第二十一条 软件过程能力及成熟度评估收费管理办法按国家有关规定执行。
第二十二条 对于违反本办法的，按照国家有关认证认可法律、行政法规和部门规章予以处罚。
第二十三条 本办法由国家认监委和信息产业部负责解释。
第二十四条 本办法自2005年4月1 日
国家税务总局关于个人所得税偷税案件查处中有关问题的补充通知
国家税务总局
国家税务总局关于个人所得税偷税案件查处中有关问题的补充通知
国家税务总局
最近，一些省、市反映在个人所得税偷税案件的查处中，对违反税收法律、法规和纳税义务人、扣缴义务人及其他责任人，其法律责任应如何认定等问题，要求予明确。按照《中华人民共和国税收管理法》（以下简称税收征管法）、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税抗税犯
罪的补充规定》和《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称个人所得税法）的有关规定，现明确如下：
一、关于纳税义务人或扣缴义务人违反税收法律、法规进行偷税的认定
1．在扣缴义务人未按规定代扣代缴税款情况下，纳税义务人超过税法规定的纳税早报期限，仍未获取扣缴义务人扣缴税款凭证，又不按规定主动向税务机关办理申报收入或缴纳税款的，为隐匿收入的行为，由此造成税款的少缴或不缴，是偷税。
2．扣缴义务人以书面形式承诺为纳税义务人代付税款，或以口头形式承诺为纳税义务人代付税款且双方都向税务机关承认的，在其向纳税义务人支付所得时即认定为其已将承诺为税义务人代付的税款扣收。扣缴义务人不缴或少缴其已承诺应代付税款的，为偷税。
3．同一经济活动中扣缴义务人、纳税义务人和中介人通过签订假协议、假合同、填写虚假扣缴报告表和纳税申报表等手段进行虚假申报，造成不缴或少缴已扣已收税款的，为共同偷税。
4．中介人从事介绍服务、经纪服务和代办服务等活动取得的劳务收入，为应税收入。如未按《国家税务总局关于认真发行个人所得税法的通知》（国税发〔1994〕112号，以下简称通告）的规定进行纳税申报，为隐匿收入的行为，由此造成不缴或少缴税款的，是偷税。
二、关于对纳税义务人或扣缴义务人偷税的处理
1．扣缴义务人有偷税行为，偷税数额占应缴税额10％以上并且数额在1万元以上的，在追缴所偷税款的同时加收滞纳金，并移送司法机关。
2．扣缴义务人、纳税义务人和中介人根据第一条第三项的规定构成共同偷税的，其偷税数额占应缴税额10％以上并且数额在1万元以上的，在追缴所偷税款的同时加收滞纳金，将三者一并移送司法机关。
3．中介人根据第一条第四项的规定有偷税行为，偷税数额占纳税额10％以上并且数额在1万元以上的，由税务机关追缴其所偷税款的同时加收滞纳金，并移送司法机关。
4．扣缴义务人、纳税义务人和中介人偷税行为依据上述1至3项的规定未构成犯罪的，由税务机关追缴其所偷税款的同时加收滞纳金，并处以偷税数额5倍以上的罚款。
三、关于扣缴义务人的认定
扣缴义务人的认定，按照个人所得税法的规定，向个人支付所得的单位和个人为缴义务人。由于支付所得的单位和个人与取得所得的人之间有多重支会的现象，有时难以确定扣缴义务人。为保证全国执行的统一，现将认定标准规定为：凡税务机关认定所得的支付对象和支付数额有决定
权的单位和个人，即为扣缴义务人。
四、关于劳务报酬所得“次”的规定
个人所得税法实施条例第二十一条规定“属于同一项目连续性收入的，以一个月内取得的收入为一次”，考虑属地管辖与时间划定有交叉的特殊情况，统一规定以县（含县级市、区）为一地，其管辖内的一个月内的的劳务服务为一次；当月跨县地域的，则应分别计算。
五、关于劳务报酬所得费用的计算与扣除
获取劳务报酬所得的纳税义务人从其收入中支付给中介人和相关人员的报酬，在定率扣除20％的费用后，一律不再扣除。对中介人和相关人员取得的上述报酬，应分别计征个人所得税。
六、在调查个人所得税偷税案件中，对纳税义务人收入取得地和居住地不在同一省级地区的，以纳税务人、中介人居住地税务机关为，案件涉及地区的税务机关应积极配合协助。经查证核实查补的纳税义务人和中介人的税款、滞纳金和罚款，由其向居住地税务机关缴纳入库，其中50
％划转给入取得地的税务机关。
七、关于扣缴义务人未按规定扣缴税款的处理
扣缴义务人未扣缴或未足额扣缴纳税义务人应纳税款的，根据税收征管法第五章法律责任中第四十七条的规定进行处罚。纳税人员人在获取所得时，未同时获取完税证明或未获取足额的完税证明，根据通行及有关规定，应在次月7日内向税国机关申报收入，对不属于代付税款的，在申
报的同时还要缴纳税款。
八、本通知自发布之日起执行，通知发布前已经处理的案件，不再变动；尚未处理或者正在处理的案件，一律适用本通知。
1996年9月17日
